О судьбе татарстанской идентичности: что в новой стратегии нацполитики РТ?

Указ, обновляющий Стратегию нацполитики РТ, раис Татарстана подписал 16 мая, а накануне его опубликовали Фото: «БИЗНЕС Online»

Что за концепция наполитики РТ?

«Мы не позволим никому нас разобщить. Подчеркну, что мы должны обеспечить такие условия, чтобы каждому человеку, вне зависимости от его национальности, было комфортно жить в Татарстане», — так в марте вице-премьер РТ, председатель всемирного конгресса татар (ВКТ) Василь Шайхразиев преподносил новую концепцию государственной национальной политики республики. Документ «пересобрали» специалисты из Академии наук РТ, Ассамблеи народов Татарстана, Дома дружбы народов республики и Казанского федерального университета (КФУ). В марте стратегия еще обсуждалась, но в профильных кругах, и на тот момент в открытом доступе проекта не было.

Теперь, спустя два месяца, появился уже утвержденный документ. Указ, обновляющий Стратегию нацполитики РТ, раис Татарстана подписал 16 мая, а накануне его опубликовали. Республиканскую стратегию обновили в соответствии с новой Стратегией государственной национальной политики РФ до 2036 года, которую президент России утвердил в ноябре 2025 года. Федеральный документ определяет ключевые направления развития межнациональных отношений в стране на предстоящее десятилетие. Главная цель стратегии — сохранение государственного единства и территориальной целостности РФ, укрепление внутренней стабильности и формирование общероссийской гражданской идентичности.

Татарстанский документ, если упрощать, выступает своего рода «инструкцией» для региональных, муниципальных чиновников, а также служащих в федеральных органах на территории РТ. В нем указаны политико-правовые взгляды, ценностные ориентиры, а также принципы и главные направления национальной политики.

Концепцию сделали с опорой на исторические традиции народов, проживающих в республике. Среди целей указана «общая социальная, политическая и экономическая стабильность», «сохранение и защита этнокультурной самобытности проживающих в РТ народов», «веротерпимость и этнокультурное взаимообогащение». Напомним, в Татарстане проживают представители 175 национальностей.

Согласно тексту указа, кабмин республики должен будет привести свои акты соответствие с новой редакцией нацполитики. Меняются и «полномочия» самой стратегии. Если до этого она была призвана обеспечить в том числе конституционные права и свободы граждан, то теперь такой оговорки нет. Ранее концепция отвечала за «гармонизацию общественных и государственных интересов», теперь — за гармонию межнациональных (межэтнических) отношений.

Первую версию концепции еще в 2008 году утвердил на тот момент президент РТ Минтимер Шаймиев. Затем документ редактировали в 2019-м и в 2023-м. «За основу была принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2036 года», — рассказывала на этапе обсуждения ведущий научный сотрудник отдела этнологических исследований Института истории им. Марджани, разработчик концепции Лилия Сагитова. Как отмечали разработчики, они определили общефедеральные тренды в нацполитике и соотнесли с ними региональную специфику, выделили главные направления для Татарстана и механизмы их реализации.

В документе также отмечаются «существенные результаты», достигнутые за предыдущий период реализации концепции, т. е. с 2019-го по 2026-й. По итогам социологических опросов в 2025 году 86,5% жителей РТ положительно оценивали состояние межнациональных (межэтнических) отношений (против 80,4% в 2018-м), 84,2% — состояние межрелигиозных отношений. Около 90% опрошенных сказали, что в отношении них не было дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности, хотя в 2018 году таковых было более 90%. Уровень общероссийской гражданской и татарстанской идентичности составляет 86% (как оценивался, не уточняется) и вырос за 7 лет на 6%.

Представителям проживающих в РТ народов прописывают не только равные условия жизнедеятельности, но и «этнокультурное развитие» Фото: «БИЗНЕС Online»

Как изменились «фундаментальные» положения нацполитики?

В предыдущей версии документа нацполитика Татарстана строилась на двух «фундаментальных приоритетных положениях»:

— необходимость обеспечить равные условия жизнедеятельности представителям всех народов, проживающих в Татарстане;

— всестороннее развитие татарского народа и укрепление РТ как исторически сложившейся формы его государственности.

Теперь же таких положений три, и первый приоритет — необходимость укреплять государственное единство и целостность Российской Федерации. Его прежде не было. Другие два по смыслу схожи с тем, что было ранее, но дополнены. Так, представителям проживающих в республике народов прописывают не только равные условия жизнедеятельности, но и «этнокультурное развитие».

Что касается татарского народа, помимо развития, предусмотрена поддержка, при этом исчезла формулировка «укрепление Татарстана как исторически сложившейся формы государственности татарского народа». Она, очевидно, не в духе времени… По большему счету все те небольшие изменения и коррекции, которым подвергся документ (ничего революционного в нет и не могло быть), можно сказать, продиктованы прежде всего духом времени, а не креативом, допустим, или наукой, новыми изысканиями и т. д.

Один из приоритетов — «сохранение и развитие татарского языка как государственного языка Республики Татарстан и как родного языка» Фото: «БИЗНЕС Online»

Русский и татарский языки — родные и с «паритетным функционированием»

Языковая тема, напомним, в очередной раз «бурлила» в Татарстане год назад. Тогда республика не смогла «отбить» час преподавания родного языка в первых классах, однако помешала тому, чтобы предмет «Родной язык» в школьной программе превратился в «Язык народа РФ». Новая концепция государственной национальной политики РТ устанавливает «паритетное функционирование» татарского и русского языков в республике.

Приоритетом нацполитики обозначено «сохранение и обеспечение использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, родного языка и языка межнационального общения». В прежней версии документа ни русский, ни татарский «родными» не назывались. Были там государственные языки РТ (русский и татарский) и родные языки народов, проживающих в Татарстане. Теперь же в стратегии четко прописано, что родных языков два — русский и татарский.

«Почему именно родной язык? Почему?! Можно было во внеурочку рисование перевести, музыку!»

Один из приоритетов — «сохранение и развитие татарского языка как государственного языка Республики Татарстан и как родного языка». Любопытная деталь: в случае с татарским нет оговорки про «обеспечение использования», как в случае с русским. Для татарского подобрана формулировка «сохранение и развитие», а для языков проживающих народов — «сохранение и поддержка».

В стратегии три отдельные части посвящены вопросам русского и татарского языков и языков народов РФ. Прежде подобного разграничения не было. В нескольких частях за формулировкой о сохранении и использовании русского языка следует необходимость «укрепления объединяющей роли русского народа как государствообразующего народа», чего в прежней версии не было.

Для сохранения русского языка и обеспечения его использования в стратегии прописан целый ряд мер.

В случае с татарским многие формулировки повторяются, но не все. Вместо «обеспечение использования», к примеру, «сохранение, развитие и функционирование». Также авторы концепции подчеркивают необходимость совершенствования правового регулирования татарского, в чем русский не нуждается.

«Поддержка паритетного функционирования татарского и русского языков как государственных языков Республики Татарстан», — так звучит еще один пункт. Еще в концепции сказано, что нужно содействовать устройству кадров в образовательные организации с татарским языком обучения, культурные учреждения, татароязычные СМИ, дополнительному обучению сотрудников. Позиции татарского также необходимо «укреплять», в том числе через фестивали, праздники, конкурсы, выставки, ярмарки.

Языки, культуру и традиции представителей всех народов, проживающих в Республике Татарстан, по новой концепции будут сохранять и поддерживать. Так, планируется создать «оптимальные условия» для изучения языков народов, помогать гражданам в реализации их права на изучение родных языков, создавать условия (правовые, материальные и организационные) для развития и совершенствования системы образования и воспитания с использованием языков народов. Среди других инструментов — популяризация произведений на языках народов, поддержка национальных видов спорта и помощь в производстве теле- и радиопрограмм, других материалов на языках народов.

В новой концепции нет «проблем», но есть «риски». А какие?

Современное состояние межнациональных отношений в республике в целом характеризуется стабильностью, духом мирного взаимодействия и сотрудничества, констатируют оба варианта документа. Но в предыдущей версии стратегии признавалось, что в сфере отношений «имеются проблемы». Среди главных угроз дестабилизации указывались религиозный экстремизм, а также терроризм и «нетрадиционные религиозные идеи».

В новой редакции программы термин «проблемы» заменили более выверенным — «риски». В списке «рисков» религиозный экстремизм уступил место новым «вызовам», таким как русофобия и неонацизм. Среди других угроз для межнациональных отношений — «насаждение чуждых российской нации идеалов и ценностей» и усилия «недружественных иностранных государств по дестабилизации межнациональных и межрелигиозных отношений». Неоднократно в документе упоминается проблема попыток фальсификации истории.

К примеру, в разделе о содействии соотечественникам за рубежом говорится о «содействии реализации мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, русофобии, расизма, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».

Интересны корректировки задач нацполитики. Так, ранее одной из задач указывалось «формирование целостного национально-государственного самосознания (общероссийской гражданской и татарстанской идентичности)». Т. е. в предыдущей редакции можно было трактовать, что общероссийская гражданская и татарстанская идентичность существуют «параллельно». В новом документе этот пункт выглядит более четко и выверенно: «Формирование целостного национально-государственного самосознания (общероссийской гражданской идентичности и формируемой в ее контексте татарстанской идентичности) и патриотизма…» Таким образом, четко прописывается, что татарстанская идентичность — это часть общероссийской гражданской идентичности.

Есть и еще одна занятная деталь в описании. В предыдущей версии описание текущего состояния межнациональных отношений в РТ начинается так: «Особенностью Татарстана являются полиэтничность и поликонфессиональность населения республики…» В новой версии читаем: «Татарстан является полиэтничной и поликонфессиональной республикой, развитие которой характеризуется тесным этнокультурным взаимовлиянием и взаимопроникновением…» То есть теперь без «особенности», впрочем, это можно списать на редакторскую вкусовщину тех, кто правил документ.

Среди детей будут «утверждать» «идеи патриотизма, служения Отечеству и ответственности за его судьбу» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Государствообразующий народ» из Конституции РФ пришел в стратегию

В новой редакции нацполитики у русского народа появляется новый статус — «государствообразующий народ». Русский язык становится «языком государствообразующего народа». Эти корректировки, как и некоторые другие, «родом» из поправок в Конституцию РФ от 2020 года. «Укрепление объединяющей роли русского народа как государствообразующего народа» наряду с «сохранением и обеспечением использования русского языка как государственного языка РФ, родного языка и языка межнационального общения» становится одним из приоритетных направлений госполитики.

Одним из основных направлений нацполитики в предыдущей редакции было обеспечение межнационального и межконфессионального мира. Расчет делался в том числе на противодействие пропаганде «идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, идеологии нацизма». В новой редакции уточняется, что угрозы могут иметь «внешний характер»: «Защита населения Татарстана от внешней идейно-ценностной экспансии и внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, недопущение распространения продукции экстремистского содержания». Также внимание уделяется «предотвращению влияния иностранных государств и их граждан» на общественные объединения, цель которых — «нанесение ущерба» интересам республики и страны.

Еще один новый пункт — организация мероприятий, посвященных государственным праздникам и памятным датам, которые формируют у детей и молодежи «чувство общности, принадлежности к истории страны, а также республики и ее достижениям как неотъемлемой части общего исторического наследия». Кроме того, среди детей будут «утверждать» «идеи патриотизма, служения Отечеству и ответственности за его судьбу».

В новой редакции закона к вопросу «адаптации иностранных граждан к условиям жизни в российском обществе» подошли более тщательно Фото: «БИЗНЕС Online»

Адаптировать не только мигрантов, но и их детей, а ассамблея народов РТ и ВКТ теперь не привлекаются к выработке управленческих решений

Если в прежней версии миграционные процессы оказывали на нацполитику в РТ «заметное» влияние, то теперь — «определенное». «Увеличившийся приток мигрантов в силу устойчивого социально-экономического развития и сложившихся позитивных этноконфессиональных отношений обусловливает выработку мер социальной адаптации прибывающих граждан с опорой на традиционные российские духовно-нравственные ценности», — прежде такого уточнения не было.

Отдельное место в программе занимает адаптация иностранных граждан. Ранее речь шла о «социальной и культурной адаптации», а также «интеграции» мигрантов в российское общество. Формулировки были достаточно размытыми. К примеру, вот одна из них: «Совершенствование системы мер, обеспечивающих взаимное уважительное отношение мигрантов и принимающего сообщества в культурно-бытовой сфере».

В новой редакции закона к вопросу «адаптации иностранных граждан к условиям жизни в российском обществе» подошли более тщательно. Предлагается создавать такие условия, которые помогут и мигрантам, и их детям (прежде о «несовершеннолетних» отдельно не говорилось) успешно освоить русский язык и адаптироваться к «общепризнанным в российском обществе нормам поведения». Это касается и «правил общежития», и проведения религиозных обрядов. Также иностранцев планируют приобщать к традиционным российским духовно-нравственным ценностям.

Для этих целей предусмотрено создание специальных «адаптационных центров». Более того, на основе совместной работы госорганов, работодателей и образовательных учреждений для трудовых мигрантов разработают специальные курсы. Ранее, напомним, Татарстан вошел в пилотную программу по созданию адаптационных центров для мигрантов.

Более четко прописали (причем, видимо, подрезали) полномочия организациям, призванным обеспечить межнациональные мир и согласие. Выделены по-прежнему три — ассамблея народов Татарстана, всемирный конгресс татар и федеральная национально-культурная автономия татар, которую возглавляет депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов. Если в предыдущей версии документа их привлекали к «выработке управленческих решений», направленных на реализацию нацполитики, то теперь речи об этом не идет.

«Конечно, главная задача — чтобы у нас сохранился хороший, грамотный, правильный русский язык. И в идеале чтобы таким же был и татарский язык»

«Все меняется: наша жизнь, внутриполитическая и внешнеполитическая ситуация. Меняется законодательство, экономика. И актуализируется то, что ранее было не столь актуальным», — прокомментировала в беседе с «БИЗНЕС Online» обновление концепции руководитель рабочей группы по этому вопросу доктор исторических наук, профессор Татьяна Титова.

«Действительно, консолидация общества в гражданской составляющей актуализировалась в последние годы. Данная работа приобрела системный характер, и это заложено в концепции госнацполитики, — отметила собеседница. — Россия — страна огромная, многонациональная и многоконфессиональная, и каждый регион имеет свои особенности. Поэтому федеральная стратегия носит общий характер, задает вектор развития нацполитики. А регионы, опираясь на нее, уже обозначают свои приоритеты, связанные с особенностями субъекта, в первую очередь с его этническим и конфессиональным составом, а также с историческими традициями и бытующими реалиями».

Для работы над документом в Татарстане была сформирована рабочая группа, в которую вошли специалисты из КФУ, Академии наук РТ и общественных организаций. Каждый из участников группы привносил свое видение в концепцию, указала Титова.

Среди основных акцентов обновленной концепции — упомянутая выше гражданская идентичность, которая консолидирует нас как граждан России, указала наша собеседница. В концепции указана и значимость этнической и региональной идентичности, которая также актуальна для людей.

В документе подчеркнут особый статус русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения. «Естественно, мы не могли не подчеркнуть статус татарского языка как государственного в Республике Татарстан», — отметила Титова.

Отличия в формулировках, применяемых к языкам, она объяснила разными задачами и условиями бытования. Так, русский язык остается родным для большинства населения России. «Его позиции объективно более прочные, нежели позиции национальных языков, языков титульных (и нетитульных) народов Российской Федерации, — рассуждает наша собеседница. — Конечно, главная задача — чтобы у нас сохранился хороший, грамотный, правильный русский язык. И в идеале чтобы таким же был и татарский язык».

Но все-таки у русского языка таких возможностей больше, констатирует эксперт. Национальные языки должны поддерживаться и развиваться на «локальном уровне», где есть компактное проживание носителей. «Мы должны понимать, что в реалиях, в условиях глобализации татарскому языку выстоять сложнее, поэтому необходимы дополнительные меры поддержки татарского языка и культуры татарского народа в целом», — отметила доктор исторических наук.

Также в новом варианте концепции подчеркнули роль Татарстана как духовного и консолидирующего центра татарского населения, проживающего за пределами республики. Расставлены другие акценты в вопросах, касающихся иностранных граждан, скорректирован терминологический аппарат.

«Конечная цель концепции — сохранить то межнациональное и межконфессиональное согласие, которое сложилось в республике традиционно. Это вопросы безопасности, это базовая необходимость. Если не будет мира и согласия, то в регион не пойдут ни инвестиции, ни студенты не будут приезжать учиться и так далее...» — рассуждала Титова.

Вопросы межнационального и межконфессионального взаимодействия нужно держать на контроле постоянно. «Межнациональный мир и согласие могут быстро разрушится, особенно в условиях нестабильности, поэтому данные вопросы находятся в центре постоянного внимания как руководства республики, экспертного сообщества, так и представителей общественных организаций», — заключила эксперт.

Это не «кабинетный», а консенсусный документ», описал новую концепцию в беседе с нашим изданием ее соавтор, руководитель исполкома совета ассамблеи народов РТ Ренат Валиуллин. Он уточнил, что над новой версией документа трудилась большая рабочая группа из ученых-этнологов, членов ассамблеи народов Татарстана, представителей министерств (образования, культуры, по делам молодежи) и органов местного самоуправления.

«Мы собирали мнения на местах — в районах республики, с участием национально-культурных автономий. Проект несколько раз обсуждался в Общественной палате РТ и на заседаниях совета ассамблеи», — указал Валиуллин.

Он обратил внимание на то, что теперь прописаны механизмы социокультурной интеграции иностранных граждан. «Это знание русского языка, законов и уважение к местным традициям. Это ответ на реальные запросы жителей и самих иностранных граждан», — пояснил собеседник.

Также впервые прописывается мониторинг соцсетей для противодействия экстремизму в интернете и использование цифровых платформ для популяризации идей дружбы народов, отметил Валиуллин.