«Основной эффект будет не столько карательным, сколько профилактическим. Закон способен повлиять на тех, кто находится за границей временно, рассчитывает вернуться, ведет бизнес в России или сохранил здесь имущество. Такие люди будут осторожнее в публичных высказываниях», — оценивает эксперт «БИЗНЕС Online» принятые сегодня в Госдуме поправки к КоАП РФ. Изменения, которые четыре года назад инициировал Татарстан, все-таки дошли до принятия. Они призваны «остудить» релокантов, которые совершают нарушения, будучи за рубежом, к примеру, дискредитируют ВС РФ или призывают вводить санкции. Уехавшего смогут оштрафовать, а если штраф не уплачен, арестовать его имущество и продать в счет оплаты штрафа. Главное — в материале нашего издания.
Как правило, многие предложения республики «вязнут» в согласованиях в Москве, их просят доработать, поправить и т. д. Потом зачастую проекты либо отклоняют, либо они «висят» без движения
«Законопроект дня» в Госдуме — из Татарстана
Случаи, когда идеи Госсовета РТ принимаются в Госдуме и воплощаются в федеральный закон, — явление довольно редкое. Как правило, многие предложения республики «вязнут» в согласованиях в Москве, их просят доработать, поправить и т. д. Потом зачастую проекты либо отклоняют, либо они «висят» без движения. К примеру, у нынешнего созыва Госсовета РТ, избранного в 2024 году, пока нет ни одной инициативы, которая бы «доросла» до поправок к федеральному законодательству. Но скоро этот вопрос будет закрыт.
У «законопроекта о негодяях» (именно так его именовал автор инициативы, теперь уже бывший депутат Госдумы Айрат Фаррахов) долгая судьба. Несколько раз поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, призванные наказать релокантов за нарушение российских законов, переписывали. Родились они в октябре 2022 года, а приближенная к итоговому варианту версия появилась в октябре 2024-го. Потом пауза в год, в мае 2025-го первое чтение, и затем снова годовая пауза.
Самого Фаррахова в парламенте уже нет, и сегодня рассматривали инициативу без него. Впрочем, думский регламент позволяет рассматривать внесение поправок без присутствия автора законопроекта. Почти год инициатива оставалась без движения, а на сегодняшнем пленарном заседании ее определили едва ли не главным вопросом повестки. Так что это был своего рода «законопроект дня».
Спикер Госдумы Вячеслав Володин вчера отдельно анонсировал рассмотрение поправок, а сегодня днем перед пленарным заседанием прокомментировал татарстанскую инициативу для журналистов.
Вячеслав Володин: «Все те, кто уехал и продолжает наносить вред Российской Федерации, делая оскорбительные заявления в адрес защитников России или дискредитируя нашу страну, после принятия закона могут оказаться без имущества»
«Это наши выродки, которые здесь получили все, уехали и оттуда пытаются разрушать страну!»
«Тот, кто заблудился, совершил проступок, а потом еще продолжает дискредитировать наши Вооруженные силы или Российскую Федерацию, должен понимать, что сегодня мы принимаем нормы, позволяющие накладывать арест на имущество, которое находится у человека, уехавшего за рубеж, на территории Российской Федерации. Он может потерять не только Родину, но и свое имущество, которое здесь у него благодаря Родине, гражданам Российской Федерации!» — заявил Володин прессе.
По словам Володина, главным образом законопроект будет касаться представителей творческих профессий, «которым рукоплескали, которых одаривали, которым платили не только любовью, но и материально». К тем, кому удалось накопить в России существенные активы, кто сбежал из страны, Володин обратился отдельно: «Родина одна, мы сделаем все для ее защиты. Вам лучше взять и признать свою вину, а дальше суд рассмотрит деятельное раскаяние и по заслугам воздаст. А если только дальше будут продолжаться такие действия, сегодня мы, приняв закон, сделаем все, чтобы призвать к ответу несмотря на то, что находится за пределами. А имущество позволит взять и наказать виновного».
На заседании председатель нижней палаты парламента оговорился для депутатов, что голосование поименное. Не смог спикер Госдумы удержаться и еще раз не прокомментировать инициативу. «Все те, кто уехал и продолжает наносить вред Российской Федерации, делая оскорбительные заявления в адрес защитников России или дискредитируя нашу страну, после принятия закона могут оказаться без имущества», — под аплодисменты зала заявил Володин.
В апреле 2022 года татарстанские законодатели вместе с тогдашним депутатом Госдумы РФ (ныне и. о. ректора КГМУ) Айратом Фарраховым указали на «недоработку» КоАП РФ. В чем было, по их мнению, несовершенство закона? В том, что за действия против интересов РФ, совершенные за границей, гражданина можно привлечь только по ст. 20.33 («Участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности»). Иные нарушения, если ты за пределами страны, не карались.
Изначально предлагалось дополнить ст. 1.8 КоАП РФ («Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве») перечнем правонарушений, совершенных за границей. К ответственности хотели привлекать за распространение фейков (ч. 9 и 10 ст. 3.15 КоАП РФ), оскорбление власти и государственных символов (ч. 3–5 ст. 20.1), возбуждение ненависти (ст. 20.3.1), призывы к нарушению территориальной целостности РФ (ст. 20.3.2), дискредитацию армии (ст. 20.3.3) и санкционные призывы (ст. 20.3.4). Указанные правонарушения вели к штрафам для физлиц в размере от 30 тыс. до 100 тыс. рублей.
Также планировалось увеличить срок давности по нарушениям до двух лет. После начала СВО участились противоправные действия россиян за рубежом, но механизма привлечения к ответственности нет, отмечалось в инициативе.
Совет законодателей ее принципиально поддержал, но вернул в Татарстан на доработку. Орган требовал дать «веское обоснование», почему нужно увеличить сроки давности привлечения к ответственности, и указывал, что уже сейчас за ряд административных правонарушений за пределами РФ «в зависимости от способа, умысла и наступивших последствий» граждан могут привлекать к административной и уголовной ответственности. В качестве примера приводилась практика Мосгорсуда, где было подтверждено, что нахождение за границей не освобождает от ответственности.
Доработанную версию законопроекта в октябре 2023 года одобрили на сессии Госсовета и внесли на рассмотрение Госдумы. После этого в течение почти года об инициативе ничего не было слышно. Казалось бы, поправки «застряли» в недрах нижней палаты парламента, но нет.
В августе 2024 года правительство РФ одобрило поправки к КоАП и фактически дало «зеленый свет» на их принятие. Кабмин признал, что изменения усилят принцип неотвратимости наказания. При этом у правительства РФ остались вопросы к процедуре привлечения к ответственности. В частности, из текста законопроекта оставалось неясным, как будет осуществляться производство по делам с участием уехавших (к примеру, как их будут оповещать о претензиях), отмечалось в отзыве.
Третью версию поправок, существенно изменивших законопроект, Госсовет РТ принял в октябре 2024-го. Вместо расширения перечня конкретных правонарушений предлагалось распространить действие КоАП на любые правонарушения против интересов РФ, совершенные за границей. Другая новация — наказывать не только россиян, но также иностранцев и лиц без гражданства за нарушения против интересов РФ, совершенные за границей.
Главу 24 КоАП дополнили новой статьей 24.8, которая пропишет порядок извещения правонарушителей о том, что в отношении них ведется производство по делу. Извещение можно будет направить через представителей или электронную почту. При этом рассмотрение дел возможно без участия нарушителя. Также изменениями в ст. 27.1 КоАП РФ предусматривается арест имущества для обеспечения уплаты штрафов, а сами дела будут рассматриваться по месту нахождения органа, возбудившего производство.
В апреле прошлого года законодательную инициативу поддержал профильный комитет Госдумы.
Он продолжил: «Аплодировали, благотворительные деньги перечисляли. Не бедствовали. Люди покупали билеты недешевые. Но многие от восхищения аплодисментами потеряли не только голову, но и совесть! Уехав за пределы страны, оскорбляют защитников, солдат и офицеров, государство пытаются разрушить. В отношении таких теперь будет возможность у суда накладывать арест на имущество, находящееся на территории Российской Федерации. Об этом нас не только просили, но и требовали наши граждане. Мы, руководствуясь интересами страны и граждан, сегодня выходим на принятие закона».
Пока депутаты дружно нажимали на кнопки, голосуя по инициативе Госсовета РТ, депутат от КПРФ Николай Коломейцев из зала предложил описать все имущество релокантов. «У вас опыт такой есть. Здесь, правда, представители деловых сообществ немного содрогнулись», — улыбнулся Володин.
«Но что касается релокантов и тех, кто вредит стране, предложение Коломейцева интересное. Возможно, профильный комитет его изучит и поддержит. Как раз этот опыт правильный. Даже деловое сообщество поддержит, потому что эти люди не имеют отношения ни к бизнесу, ни к деловому сообществу. Негодяи — они и есть негодяи. Они ни к кому не относятся, это отдельная категория. Мы о них говорили, когда осуждали атаки со стороны украинского кровавого режима. А это наши выродки, которые здесь получили все, уехали и оттуда пытаются разрушать страну», — описал Вячеслав Викторович.
Именно этого спикер Госдумы призвал ни в коем случае не допустить. И депутаты с радостью поддержали — 384 голоса были за, ни один не воздержался и ни одного голоса против.
После начала СВО участились противоправные действия россиян за рубежом, но механизма привлечения к ответственности нет, отмечалось в инициативе
Что приняли?
Итак, что меняется? Если прежде россиян за рубежом могли наказать только за нарушение порядка деятельности иностранного агента и участие в нежелательных в РФ организациях, то теперь список будет шире. Штраф по ч. 3 ст. 1.8 КоАП РФ («Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве») будет предусмотрен в том числе за:
- Злоупотребление свободой массовой информации.
- Возбуждение ненависти либо вражды.
- Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.
- Дискредитация ВС РФ.
- Призывы к санкциям.
- Производство и распространение экстремистских материалов, информации, содержащей призывы к осуществлению террористической деятельности.
- Отрицание решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии и др.
Также административная ответственность последует за невыплату штрафа за указанные правонарушения. Причем в качестве обеспечительной меры допускается арест имущества релокантов. Пожалуй, это ключевое изменение. Если нарушитель не уплатил штраф, суд может принять решение о его взыскании за счет арестованного в РФ его имущества. Причем стоимость арестованного имущества необязательно сопоставима с суммой штрафа.
«Стоимость имущества, на которое налагается арест в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение иного административного правонарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, размером административного штрафа, установленного за совершение такого административного правонарушения, не ограничена», — отмечается в тексте законопроекта.
В отношении правонарушителей-релокантов сначала будет применяться арест денежных средств, и только в случае их отсутствия — арест иного имущества.
«Основной эффект будет не столько карательным, сколько профилактическим»
«Ожидать, что после принятия поправок публичные выступления уехавших прекратятся, не стоит»
В беседе с «БИЗНЕС Online» эксперты прокомментировали принятые сегодня поправки к КоАП РФ и порассуждали о том, будут ли они работать на практике.
Илья Гращенков — политолог, директор центра развития региональной политики:
— Инициатива понятна с точки зрения логики государства: если человек сохраняет российские активы, но, находясь за рубежом, совершает действия, которые в России квалифицируются как административные правонарушения, власть хочет иметь материальный рычаг исполнения наказания. В этом смысле закон не будет просто «пугалкой»: для тех, у кого в России остались квартира, автомобиль, счета или иной актив, он создает вполне конкретный риск.
Но ожидать, что после принятия поправок публичные выступления уехавших прекратятся, не стоит. Наиболее активная и мотивированная часть критиков давно живет вне российской юрисдикции, многие действительно могли вывести или продать значимую собственность. Для них такая мера будет скорее подтверждением уже сделанного выбора, чем фактором, который заставит изменить позицию.
Основной эффект будет не столько карательным, сколько профилактическим. Закон способен повлиять на тех, кто находится за границей временно, рассчитывает вернуться, ведет бизнес в России или сохранил здесь имущество. Такие люди будут осторожнее в публичных высказываниях и действиях, понимая, что административное дело теперь может иметь не символические, а имущественные последствия.
При этом важно различать критику как выражение мнения и конкретные составы правонарушений, перечисленные в КоАП. Иначе возникает риск, что подобные решения будут восприниматься не как защита правового порядка, а как дальнейшее расширение дистанционного наказания для тех, кто уже покинул страну. Политически это может дисциплинировать часть аудитории, но вряд ли вернет лояльность тем, кто уже окончательно разорвал связи с Россией.
Константин Калачев — руководитель Политической экспертной группы:
— С начала СВО прошло уже больше четырех лет, и я думаю, что все, у кого было что сказать, кто хотел свои взгляды выразить, их уже выразил. Если бы это было сделано четыре года назад, то это была бы другая история. А сейчас это уже называется «падающего толкни». На что это должно повлиять? Разве люди от этого поменяют свою точку зрения?
Александр Добровинский — бывший адвокат, управляющий партнер московской коллегии адвокатов «Александр Добровинский и партнеры»:
— Работать инициатива, конечно, будет. Что касается ее актуальности, я думаю, она актуальна, потому что много людей говорят глупости о нашей стране. Мне самому это не нравится, когда я подобное слышу. Это должно быть наказуемо, безусловно.
Будет ли это работать или нет? В зависимости от того, есть ли у уехавших из России людей имущество. Если его нет, то какие штрафы могут быть? Они повиснут в воздухе. С другой стороны, не все, кто уехал, нищие. Люди, которые что-то [плохое] говорили, будут продолжать это делать, если они не боятся, что у них здесь что-то заберут. А те, кто ничего не говорит, и так молчат.
Поэтому я не могу предположить за других, даст это эффект или нет. Ну если ничего не делать, то и эффекта не будет. Но я не уверен, что все успели продать имущество. Как пример, Алла Борисовна [Пугачева] свой дом не продала.
Николай Иванов — адвокат, заслуженный юрист РТ:
— Здесь двойная ситуация: с одной стороны, это желание указать на неправильность действий, а с другой — если даже один случай «выстрелит», бюджет Российской Федерации пополнится за счет нерадивых наших гостей. Я буду, например, только этому рад. Потому что в настоящее время самое жесткое наказание — это наказание рублем.
Прекратятся ли нарушения? Скорее всего, нет. Не вижу я эффективности в принятых решениях, потому что реализовывать их на практике будет невозможно. Не уверен, что само по себе принятие этих поправок к Кодексу об административных правонарушениях сразу же вернет неправильных граждан в правильное русло.
Здесь больше, наверное, какой-то политический шаг, нежели финансово-экономическая составляющая. Это государство вывесило «ред флаги» о том, что «ребят, вы поступили неправильно». Это может быть предостережение, какая-то профилактическая, превентивная мера, чтобы остальные так даже не думали поступать. Можно аналогию провести с санкциями, они же тоже не всегда эффективны против России. Это также своего рода санкции против врагов.
Комментарии 49
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.