В первый раз – простительно: смягчат ли в России наказание по «народной» статье?

Правительство планирует одобрить законопроект Верховного суда по смягчению наказания за незаконный оборот наркотических средств Фото: «БИЗНЕС Online»

Как в России пришли к вопросу изменения антинаркотической политики

Обсуждение темы либерализации наказания по «народной» 228-й статье запустилось впервые почти три года назад — на заседании совета по правам человека (СПЧ), которое проводил Владимир Путин. Тогда член СПЧ Ева Меркачева подняла перед президентом вопрос: почему в России молодые люди получают такие огромные сроки по делам о наркотиках? По ее подсчетам, в среднем их отправляют в колонии на 8–18 лет: таких, по данным Меркачевой, порядка 100 тыс. человек, а в некоторых колониях количество юношей и девушек, осужденных по этой статье, достигает 80%.

«Эксперты прогнозируют резкий рост тюремного населения в долгосрочной перспективе именно из-за колоссальных сроков, которые сегодня дают по 228-й статье», — заявила Меркачева, добавив, что нынешняя антинаркотическая политика не работает. По ее словам, авторы концепции, скорее всего, ориентировались на американскую практику: когда в США в 80-е годы развернулась «наркоэпидемия», за оборот наркотиков там стали давать колоссальные сроки, вплоть до пожизненных. Но вскоре тюрьмы переполнились, потому что заключенные не освобождались, а новые все поступали и поступали — по словам Меркачевой, преступников приходилось размещать даже на корабли.

«Владимир Владимирович, бороться с наркоэпидемией можно и нужно другими способами. Я прошу о пересмотре политики в борьбе с наркоманией», — обратилась Меркачева к президенту. В качестве вариантов она предложила усилить профилактику, а молодым людям, которые впервые совершили «наркотическое» преступление, сократить наказание — между тем строже наказывать реальных наркоторговцев, а не низовых «закладчиков».

Путин назвал этот вопрос «тонким»: с одной стороны, «тюремное население в значительной степени» формируется за счет тех, кто совершил преступление по наркотическим статьям. «Нужно ли здесь что-то либерализовать? Нужно, безусловно, что-то совершенствовать», — согласился Путин.

На другой чаше весов — родители, потерявшие детей из-за злоупотребления наркотиками: по словам президента, они вряд ли будут рады, когда тем, кого они считают виноватыми в гибели своих детей, смягчат ответственность. «Тем не менее нужно внимательно смотреть за тем, что в этой сфере происходит, и внимательно анализировать, где ужесточение наказания ведет к снижению преступности, а где оно является запредельным и не выполняет своих функций», — сказал президент.

По итогам заседания Путин поручил проанализировать положения законов в сфере контроля за оборотом наркотиков. И при необходимости предложить изменения для «повышения эффективности государственной антинаркотической политики». Ответственными были назначены ныне покойный Вячеслав Лебедев, возглавлявший Верховный суд России, Игорь Краснов, тогда руководивший Генеральной прокуратурой (сейчас — председатель ВС РФ), а также руководители МВД, минюста, ФСИН и СПЧ.

ВС предлагает не лишать свободы граждан, впервые осужденных за незаконный оборот наркотиков в «значительном размере» без цели сбыта, за незаконное «культивирование наркотических растений», а также за подделку рецептов на наркотические вещества Фото: «БИЗНЕС Online»

Какие изменения предложили?

Год назад, в мае 2025-го, появились первые конкретные идеи — ВС России предложил смягчить УК РФ в части наказания за наркотики. Проект поправок был вынесен на пленум суда, где было принято решение внести законопроект в Госдуму. Постановление пленума было подписано Ириной Подносовой.

Какие изменения предложены? Во-первых, не лишать свободы тех, кто впервые осужден за незаконный оборот наркотиков в «значительном размере» без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК РФ), а также за незаконное «культивирование наркотических растений» (ч. 1 ст. 231 УК РФ) и подделку рецептов на наркотические вещества (ст. 233 УК РФ).

Во-вторых, ВС РФ предлагает снизить предельные сроки наказания за незаконное приобретение, хранение, перевозку и изготовление наркотиков «для личного потребления». Нынешние сроки суд называет «излишне суровыми». Так, по ч. 2 ст. 228 УК РФ (крупный размер) максимальный срок лишения свободы предложено снизить с 10 до 5 лет, а по ч. 3 ст. 228 УК РФ (особо крупный размер) — с 15 до 10 лет. Из дополнительных предложений — обязать впервые совершивших такие преступления пройти лечение от наркомании, а к осужденным к реальным срокам применять льготный порядок зачета времени содержания под стражей.

ВС РФ объясняет: в 2019–2024 годах в России доля осужденных по «наркотическим» статьям составляла 13%. Причем значительная часть осужденных — это молодежь: в 2024-м треть осужденных за наркотики была в возрасте от 18 до 29 лет. При этом последние 20 лет наказание за наркотики только усиливалось. ВС РФ провел анализ, который показал, что необходим «более взвешенный подход» к избранию мер ответственности за такие преступления. Но только если они не связаны со сбытом запрещенных веществ. Для этого ВС РФ и предлагает «дифференцировать ответственность» и «индивидуализировать наказание». В записке к проекту закона говорится, что зачастую эти преступления совершают люди, зависимые от наркотиков — таким надо предоставить возможность пройти лечение, и это будет для них лучшей профилактикой.

При этом, судя по пояснительной записке, за такие преступления реальные сроки назначают и так не всем осужденным (в 2024 году — только трети из привлеченных по ч. 2 ст. 228 УК), а максимальные — и того реже: от 5 до 8 лет назначено 2% осужденных, а свыше 8 лет — 0,1%. Большинство получает санкции «ниже низшего предела» — половина всех осужденных получили до 3 лет колонии. Примерно аналогичное положение и по ч. 3 ст. 228 УК РФ. Вся суть — в уголовно-правовых последствиях осуждения по тяжкой и особо тяжкой статье даже для тех, кто не получил реальное наказание (ограничение прав, сроки погашения судимости и т. д.).

Таким образом, подытоживают авторы законопроекта, он не предусматривает «кардинальной либерализации уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств». Но при этом «снижает избыточную репрессию имеющихся норм». Скорее эти изменения — попытка «гармонизировать» действующий закон в этой сфере, подчеркивает ВС РФ.

«Значительное число осужденных по указанным статьям может освободиться из мест лишения свободы и вновь интегрироваться в преступную среду. Более мягкие санкции создадут условия для ухода от ответственности за деяния, совершение которых несет риски сбыта наркотиков»

Правительство согласно, но не со всем

С момента разработки законопроекта прошел почти год, и накануне «Коммерсантъ» сообщил, что сейчас на него получен проект отзыва правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Кабмин планирует поддержать поправки. Но к этому, судя по всему, пришли не сразу: по данным издания, изначально законопроект поддержали только минюст, минфин и минэкономразвития. Силовые ведомства — МВД и Генпрокуратура — были против. В чем именно заключались их претензии, неизвестно, однако разногласия урегулировал первый вице-премьер РФ Денис Мантуров, указывает «Ъ».

При этом отмечается, что законопроект может претерпеть изменения. По данным издания, у правительства есть свои условия: в частности, ко второму его чтению из текста поправок предлагают убрать нормы о снижении наказания по ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ («Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном и в особо крупном размерах»). В кабмине считают, что эти предложения не согласуются с работой, которая проводится в России по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Более того, указывают в правительстве, если такие нормы будут приняты, это даст основание для того, чтобы пересмотреть ранее вынесенные решения по этим статьям. «Значительное число осужденных по указанным статьям может освободиться из мест лишения свободы и вновь интегрироваться в преступную среду. Более мягкие санкции создадут условия для ухода от ответственности за деяния, совершение которых несет риски сбыта наркотиков», — заключили в правительстве.

«Это не просто баловство и не просто порой быстрые деньги, а реальное лишение свободы на долгие-долгие годы. Ведь за незаконный оборот наркотиков, связанный со сбытом (а это те же самые «закладки»), сроки лишения свободы сопоставимы со сроками за лишение жизни» Фото: ru.freepik.com

Нужно ли смягчение наказания? Мнение экспертов

В России сейчас действительно очень суровое наказание за сбыт наркотиков, отмечают адвокаты, опрошенные «БИЗНЕС Online». Но при этом политика государства себя оправдывает. «В России оправданно жесткая политика в отношении наркотиков, общее наказание приводит к определенным результатам. В конце 1990-х подъезды Казани представляли собой хранилище брошенных шприцов и марлевых повязок. Сейчас же в любом случае гораздо легче», — говорит адвокат Владимир Гусев.

Но при этом он считает, что «определенные послабления» возможны, ведь снизить наказание предлагается не за сбыт, а за потребление. «В татарстанских тюрьмах в том числе по этой статье находится подавляющее большинство заключенных», — говорит Гусев. 228-я статья до сих пор считается «народной», соглашается с ним адвокат Николай Иванов. Но он указывает, что законопроект, разработанный Верховным судом, фактически закрепляет уже сложившуюся практику. «По части 1-й 228-й статьи, то есть по действиям, связанным с хранением наркотиков без цели сбыта, суды что в Татарстане, что по всей России практически никогда не назначают реальное лишение свободы», — отмечает собеседник.

Что же касается более тяжкой ч. 2 ст. 228 УК РФ, то здесь практика сложилась двоякая, говорит адвокат Александр Кормильцев: в зависимости от «характеризующего материала» могут назначить и условное наказание, и реальное. «У нас огромное количество молодых ребят (18–20 лет), которые получают реальные сроки по этой статье, — говорит адвокат Павел Мазуренко. — Насколько знаю, более половины заключенных в исправительных колониях отбывает наказание за преступления, связанные с наркотиками».

Собеседники считают, что смягчать наказание по данным статьям необходимо. «Либерализация наказания в любом случае нужна. Потому что в основном по этой статье привлекают несовершеннолетних или лиц молодого возраста, до 30 лет, — говорит Кормильцев. — И вынесение приговоров с назначением реального наказания сильно бьет и по семье, и по самому осужденному. Получается, что его отправляют отбывать реальное наказание в места лишения свободы, хотя он мог бы в настоящее время принести пользу обществу, находясь на свободе. И по большому счету он же, потребляя эти наркотические вещества, вред принесет самому себе».

Мазуренко обращает внимание еще на одну проблему: по его словам, иногда за сбыт могут привлечь «на ровном месте» — когда «больной человек», потребитель наркотиков, приобретает их для собственного употребления, а его обвиняют в попытке сбыта запрещенных веществ.

Что нужно реально сделать, чтобы эффективно противодействовать преступности в сфере наркотиков? Адвокаты сходятся во мнении, что действовать надо профилактически. «Кто бы что ни говорил, но я родился в Советском Союзе, и отвращение к любым наркотикам, вообще к любым средствам, которые затуманивают сознание, у меня еще оттуда. А эта пропаганда сейчас на достаточно низком уровне», — говорит Иванов. Мазуренко считает, что подход должен быть комплексный, но не только правовые меры нужно задействовать, но и социально-экономические. «Нужно с самого детства внушать, что наркотики — это большое зло. Тогда какое-то поколение рано или поздно победит в борьбе», — соглашается адвокат Гусев. При этом он подчеркивает, что надо усиливать борьбу с производителями и сбытчиками наркотиков. А Иванов считает, что можно освещать громкие дела, которые связаны с наркотиками и могут привести к реальным длительным срокам заключения, чтобы было неповадно. «Что это не просто баловство и не просто порой быстрые деньги, а реальное лишение свободы на долгие-долгие годы. Ведь за незаконный оборот наркотиков, связанный со сбытом (а это те же самые „закладки“), сроки лишения свободы сопоставимы со сроками за лишение жизни», — подчеркивает адвокат.

В Госдуму законопроект пока не внесен. Но, по данным экспертов «Известий», это может случиться уже в весеннюю сессию.