Криптовалюту загнали в закон: Госдума получила пакет документов о регулировании цифровых валют

На сегодня правовой статус криптовалют в России остается фрагментарным Фото: «БИЗНЕС Online»

«Лоскутное» регулирование уходит в прошлое

В РФ готовится законодательная революция на крипторынке. Правительство внесло в Госдуму законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах», который в случае принятия определит архитектуру крипторынка в стране с 1 июля 2026 года. Изменения готовились с осени 2025-го, основными разработчиками выступили Банк России и минфин.

На сегодня правовой статус криптовалют в РФ остается фрагментарным. В 2020 году был принят закон о цифровых финансовых активах, который определил криптовалюту как имущество, но запретил расчеты ею внутри страны. В 2024-м легализовали майнинг. Параллельно ЦБ запустил экспериментальный правовой режим, допустивший ограниченный круг участников к операциям с криптовалютой во внешнеторговых расчетах.

Новый законопроект призван заменить эту «лоскутную» конструкцию единым комплексным регулированием. Как отметил вице-премьер – руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко, документ «создает понятные и прозрачные правила для работы с цифровой валютой в России, включая запуск организованного биржевого оборота».

По его словам, речь идет о формировании национальной инфраструктуры рынка криптовалют с четкими критериями допуска и регулирования его участников. Эти меры направлены на снижение доли анонимных и нелегальных операций, которые злоумышленники используют для мошенничества, отмывания денег или ухода от налогов.

Кто и за что будет отвечать

Согласно концепции законопроекта, проводить сделки с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах смогут только компании, имеющие лицензию биржи или торговой системы по закону «Об организованных торгах» (№325-ФЗ). По состоянию на конец февраля 2026-го такие лицензии, по данным ЦБ, имели 8 организаций, включая Мосбиржу и СПБ Биржу.

Учет прав клиентов на криптоактивы станут вести цифровые депозитарии — специализированные организации из реестра Центробанка. Статус цифрового депозитария сможет получить только российское юрлицо. Функционал будет схож с классическими депозитариями, которые ведут учет ценных бумаг. Цифровой депозитарий может быть номинальным держателем активов и проводить через себя выплаты по цифровым активам.

На рынке также будут работать брокеры и управляющие компании — ровно с теми же функциями, что и на классическом фондовом рынке. Первые будут позволять клиентам самим совершать сделки на бирже, вторые — управлять активами в интересах клиентов.

Новыми игроками станут организации по обмену цифровой валюты — криптообменники. Их функции смогут выполнять только компании, зарегистрированные в РФ и состоящие в спецреестре ЦБ. Объем конверсионных операций должен быть выше 3,5 млн рублей в месяц. Банк России сможет устанавливать требования по размеру капитала и нормативам для таких компаний.

Криптообменники и депозитарии будут обязаны соблюдать требования антиотмывочного законодательства и при выявлении подозрительных операций передавать информацию регулятору.

Важный нюанс: большинство положений закона вступит в силу 1 июля 2026 года, а полноценная инфраструктура рынка должна заработать к 1 июля 2027-го.

Заниматься добычей криптовалют смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели после включения в специальный реестр федеральной налоговой службы Фото: © Евгений Козырев, РИА «Новости»

Майнинг — в реестр, физлицам — по лимитам

Законопроект детально прописывает правила для майнинга. Заниматься добычей криптовалют смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели после включения в специальный реестр федеральной налоговой службы.

Физические лица, не зарегистрированные как ИП, также смогут заниматься майнингом, но при соблюдении двух условий: они должны быть гражданами России, а потребляемая энергия не должна превышать лимитов, установленных правительством.

При этом закон устанавливает ограничения для лиц с неснятой или непогашенной судимостью за экономические преступления, преступления против государственной власти, а также за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления — им майнинг будет запрещен.

Все лица, занимающиеся майнингом, обязаны отчитываться о добытых активах перед налоговой службой.

Использовать криптовалюту для платежей внутри страны по-прежнему будет запрещено Фото: © Алексей Даничев, РИА «Новости»

Криптовалюта — имущество, но не средство платежа

Одним из ключевых положений законопроекта является закрепление статуса криптовалюты как имущества. Это позволит наделить цифровые активы такой же правовой защитой, как и другие права требования.

Однако использовать криптовалюту для платежей внутри страны по-прежнему будет запрещено. Исключение сделано только для внешнеторговых сделок. При этом компании и индивидуальные предприниматели смогут использовать криптовалюту в расчетах по внешнеторговым контрактам без участия в экспериментальном режиме ЦБ.

Цифровую валюту и цифровые активы в российском контуре можно будет взыскать практически автоматически в рамках исполнительного производства. Кредиторы смогут направлять документы напрямую в цифровые депозитарии, которые обязаны списывать криптовалюту со счетов должников или накладывать арест. Процедура похожа на взыскание средств с банковских счетов.

Какие криптовалюты допустят к торгам

На российских биржах смогут торговаться далеко не все монеты. Организатор торгов «вправе допустить цифровую валюту к публичному обращению на организованных торгах только при условии ее включения в перечень, установленный нормативным актом Банка России». Критерии отбора для иностранных криптовалют жесткие:

• Рыночная капитализация в среднем за два календарных года до включения в перечень ЦБ должна превышать 5 трлн рублей (около $60 млрд по текущему курсу).
• Среднедневной объем торгов за два года до включения — не менее 1 трлн рублей (около $12 млрд).
• Данные о цене закрытия должны публиковаться организатором торгов на его официальных ресурсах не менее пяти календарных лет. При этом учитываются сведения только от иностранных площадок с лицензиями, где средний объем торгов составляет не менее 100 млрд рублей (около $1,2 млрд).

По информации некоторых площадок, этим требованиям соответствуют биткоин, эфириум и solana. Остальные — под вопросом.

Российский регулятор будет сам определять и капитализацию, и среднедневной объем торгов по своим методикам, утвержденным соответствующими нормативными актами, говорится в законопроекте.

Криптовалюта теперь признана имуществом в Уголовном кодексе: ее можно арестовывать, конфисковывать, она может быть предметом взятки Фото: «БИЗНЕС Online»

Ответственность за нарушения: штрафы, сроки

Параллельно с основным законопроектом разрабатываются поправки в кодексы об административной и уголовной ответственности за нарушение установленного порядка.

Работа с криптовалютой вне лицензированных участников перейдет в категорию теневых финансовых операций. Для организаторов нелегальных обменников деятельность могут квалифицировать как незаконную банковскую или предпринимательскую — с перспективой уголовного преследования.

Банкам запретят проводить платежи в адрес нелегальных площадок, а операции свыше 100 тыс. рублей начнут отслеживать. Сама криптовалюта теперь признана имуществом в Уголовном кодексе: ее можно арестовывать, конфисковывать, она может быть предметом взятки.

Поправки в КоАП, касающиеся криптообменников, в случае принятия должны вступить в силу с 1 июля 2027-го — на год позже основного закона. Для юрлиц вводится ответственность за сделки с физлицами-резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, если эти операции выходят «за пределы ограничений»: штраф — от 700 тыс. до 1 млн рублей. Для должностных лиц штраф — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на 1–2 года.

Что интересно, какие именно сделки будут считаться нарушениями, в поправках не прописано, но основной законопроект предполагает, что для неквалифицированных игроков ЦБ определит лимиты по объему операций.

Самое суровое — за нелегальный майнинг. Уголовный кодекс предлагается дополнить новой ст. 171.6. Нелегальными майнерами будут считаться лица и операторы инфраструктуры, которые занимаются добычей криптовалюты, но не включены в соответствующие реестры.

Наказание:

• Штрафы от 500 тыс. до 2,5 млн рублей.
• Обязательные или принудительные работы.
• При особо крупном ущербе — лишение свободы до 5 лет.
• Во всех случаях — изъятие незаконно полученной криптовалюты.

А что с физическими лицами? Ответственности за операции с криптовалютой через незарегистрированную инфраструктуру пока не предполагается, однако законопроекты предусматривают создание черного списка лиц и иностранных поставщиков платежных услуг, переводы в адрес которых будут блокироваться российскими банками.

В Госдуме рассчитывают, что законопроект о регулировании криптовалюты в России поступит в нижнюю палату парламента до конца недели, будет принят в первой половине года и начнет работать с августа Фото: duma.gov.ru

Когда запуск?

Законопроекту предстоит пройти обсуждение в Госдуме, а сами параметры документа будут корректироваться в ходе парламентских слушаний. Но вектор задан четко: криптовалютный рынок в России окончательно выходит из серой зоны и становится регулируемой частью финансовой системы. Легальность и правовая защита — в обмен на прозрачность и налоги.

В ГД рассчитывают, что законопроект о регулировании криптовалюты в РФ поступит в нижнюю палату парламента до конца недели, будет принят в первой половине года и начнет работать с августа. Об этом сообщил глава комитета Госдумы по финансовому рынку, председатель ассоциации банков России Анатолий Аксаков.

Он рассказал, что законопроект ЦБ по регулированию криптовалют в РФ был готов еще в феврале и обсуждался в закрытом режиме с минфином и силовыми ведомствами. Аксаков допустил, что после рассмотрения законопроекта в первом чтении документ может претерпеть изменения к последующим итерациям, где будут учитывать мнение силовых структур и участников рынка. Однако представитель Госдумы уверен, что закон будет принят в первой половине 2026 года и начнет работать уже с августа.

«Появление этого закона было неизбежным»

Яков Тенилин — создатель криптополигона в казанском IT-парке:

— Прежде всего здесь вопрос стоит о легитимизации входа в цифровую валюту на территории России, потому что сейчас этот вопрос вообще не урегулирован. В целом криптовалюта на территории РФ не запрещена. Единственное, ею нельзя оплачивать работы, товары и услуги, то есть она не является средством платежа.

Данный закон, на мой взгляд, направлен на то, чтобы обозначить четкие правила входа и выхода. Это будут либо местные, либо иностранные биржи с лицензированием на территории России. Какие будут правила лицензирования, я не знаю. Точно законодательство коснется майнеров, обычных людей, которым разрешат только приобретать криптовалюту до 300 тысяч в год.

Появление данного закона было неизбежно. Тот серьезный бизнес, который вдолгую пытается работать на данном рынке, уже готовился к тому, что это появится. Для тех, кто не вдолгую играл, был в серых схемах, конечно, это трагедия. Любое законодательное регулирование для них плохо. Тут единственный вопрос в том, что использование российской инфраструктуры в условиях санкций может создать российский след и отпугнуть инвесторов, которые пользуются криптовалютой, так как криптовалюта — очень сильно отслеживаемое средство платежа. Здесь пока нет ответа от законодателей. Не изолируемся ли мы своей криптовалютой здесь, внутри России? А для рядовых, обычных граждан, я думаю, такое в целом даже и хорошо. Это снизит количество мошеннических схем, позволит им покупать уже реально криптовалюту, а не просто где-то в телеграм-каналах ее искать, знаете.

Александр Бражников — исполнительный директор РАКИБ:

— Я не уверен, что до 1 июля они примут этот закон. Планировалось внести его еще и в феврале, и в марте. Думаю, осенью примут. Коснется он всех: цифровых финансовых институтов, деятельность которых планируется разрешить, криптобирж, криптообменников, посредников, депозитариев. Все будет прописано. Плюс в том, все российское сообщество может делать вбелую эти процедуры.

Появятся более серьезные игроки, которые могут выйти и в открытую начать работать. Крупные российские банки начнут все это делать. Больше плюсов, чем минусов. На самом деле минусы тоже есть, но если все правильно сделать (регулировать законодательство, создавать постановления правительства, рекомендации и методички), то все будет хорошо.

Наша задача номер один — чтобы мошенники не резвились. Ждем, когда законодательство появится, а потом уже будем ждать, чтобы и в мировом сообществе тоже появилось определенное понимание, что это благо, которое надо использовать, а не пытаться мешать.

Михаил Худокормов — специалист по криптовалютам:

— Уже года четыре, наверное, все это мусолилось — и наконец-таки Центробанк решился пойти на какие-то конкретные шаги по регулированию, внедрению и рассмотрению правового поля [цифровой валюты]. То есть это только внесение на рассмотрение. И такой экспериментальный режим длится уже четвертый или пятый год, в нем многие банки принимали участие. Именно по цифровой валюте. И обязательства будут опять же только у банков.

Как цифровая валюта затронет физлиц? В первую волну, если законопроект какой-то примут, скорее всего, никак. Будет введен экспериментальный режим, который мы вообще не увидим. Цифровая валюта — это, в принципе, электронный актив, криптография, технология, IT-сектор. Изначально все будет тестироваться и регулироваться через законодательство и Центробанк. Скорее всего, это будет в июле, если подготовят какую-то законодательную базу, но физических лиц на первом этапе такое, по моему мнению, вообще не коснется.