Россельхознадзор инициировал изъятие почти 16 тыс. га у компании, подконтрольной семье известных в Татарстане бизнесменов — бывшего исполнительного директора Госжилфонда Талгата Абдуллина и экс-предправления Алтынбанка Рината Абдуллина. Формальных оснований для этого достаточно: земли не обрабатывались более трех лет, заросли сорняками, а предписания ведомства собственники систематически игнорировали. Если суд удовлетворит иск, участки выставят на публичные торги. Есть о чем беспокоиться и другим лендлордам: всего с начала 2026 года Россельхознадзор направил в суды 14 материалов об изъятии 38 участков, переходя от точечной борьбы с нарушителями к масштабной зачистке земельного рынка. Подробности — в материале «БИЗНЕС Online».
С начала 2026 года Россельхознадзор по РТ направил в суды уже 14 материалов об изъятии 38 участков общей площадью более 17,6 тыс. гектаров. Из них пять уже приняты судами к производству, еще 9 находятся на стадии подачи исковых заявлений
Лишатся ли Абдуллины своих земель?
Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан (РСН) последовательно наращивает практику принудительного изъятия неиспользуемых сельхозземель. Если в 2024–2025 годах ведомство отрабатывало механизм на сравнительно небольших участках, то с начала 2026-го процесс вышел на принципиально новый уровень: в суды уже направлено 14 материалов об изъятии 38 участков общей площадью более 17,6 тыс. га, включая массивы крупных агрофирм. Из них пять уже приняты судами к производству, еще 9 находятся на стадии подачи исковых заявлений, сообщает ведомство.
Как стало известно «БИЗНЕС Online», крупнейшим фигурантом одного из процессов выступает ООО «Агрофирма „Омара“». Владельцы компании — известные в Татарстане люди. Директором предприятия является бывший исполнительный директор Госжилфонда при президенте РТ Талгат Абдуллин. Через ООО «Бизнес-Инвест» фирма на 50% принадлежит его брату Ринату Абдуллину (председатель правления Алтынбанка), на 25% — сыну Талгата Абдуллина Булату, на 25% — самому Талгату Мидхатовичу.
Компании «Омара» принадлежат 8 участков общей площадью 15,8 тыс. га, расположенных в Мамадышском районе республики, которые привлекли особое внимание проверяющих. Участки разбросаны по всему району, но основные сконцентрированы на юге муниципального образования, один из участков и вовсе выходит к берегу Камы и занимает довольно-таки внушительную часть береговой полосы.
Кроме того, в Мамадышском районе РТ семье Абдуллиных принадлежит КФХ «Семиозерка», главой и учредителем которого является другой брат — Абдуллин Шавкат Медхатович. Судя по картотеке АС Татарстана, министерство земельных и имущественных отношений (МЗИО) республики требует изъять у фермерского хозяйства Абдуллиных 11 участков сельхозназначения в Мамадышском районе общей площадью почти 2,7 тыс. гектаров.
Совокупно площадь 8 участков ООО «Омара» и 11 участков КФХ «Семиозерка» (18,5 тыс. га), которые планируются к изъятию в пользу государства, занимает свыше 7% от всей площади Мамадышского района. Согласно данным мониторинга цен на земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» (подготовлен союзом оценщиков РТ), такие участки в Мамадышском районе республики стоят от 1,9 до 15 рублей за квадратный метр. Соответственно, стоимость обоих земельных массивов семьи Абдуллиных может составлять от 350 млн до 2,8 млрд рублей. В случае же, когда участки сельхозземли в районе примыкают к населенным пунктам и их юридически возможно перевести в земли других категорий, участвующих в хозобороте, цена возрастает до 100 рублей за «квадрат», т. е. до 18,5 млрд рублей.
При этом именно неиспользуемыми, по данным Россельзхознадзора по РТ на конец 2025 года, считаются 4 962 га ООО Агрофирма «Омара», а также 2 333 га КФХ «Семиозерка». Впрочем, если суд примет такое решение, то участки могут изъять целиком.
В мае 2025 года республиканское управление Россельхознадзора провело выездное обследование земельных участков. По его итогам «Омаре» было объявлено предостережение. Проверки показали, что земли не используются для сельскохозяйственного производства: заросли древесно-кустарниковой (высотой до 5 м) и сорной травянистой растительностью (тысячелистник, пырей ползучий, полынь горькая, цикорий обыкновенный) высотой до 90 сантиметров.
Но ключевой момент для передачи дел в суд — это не просто то, что земли заросли, а то, что «Омара» систематически не исполняла законные предписания надзорного органа. Воспроизведем хронологию событий:
- в мае 2025 года агрофирме «Омара» было объявлено предостережение, однако меры по вводу земель в оборот приняты не были;
- в июне 2025-го выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15 августа 2025-го, которое также осталось неисполненным;
- в ноябре 2025 года мировой суд привлек общество к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение предписания управления в срок);
- поскольку собственник проигнорировал все законные требования контролирующего органа, 4 февраля 2026-го материалы были направлены в МЗИО РТ;
- министерство земельных и имущественных отношений Татарстана начало подавать иски в Арбитражный суд республики — об изъятии земельных участков ООО «Омара» в пользу государства.
Абдуллины систематически не исполняли требования законодательства и отказывались вводить земли в сельхозоборот на протяжении трех и более лет. Это, по мнению РСН, привело к тому, что не выполнялись обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, из-за чего качественное состояние земель ухудшилось.
Что особо важно — в отношении всех спорных участков в ЕГРН внесены записи, блокирующие любые регистрационные действия: продать или подарить уже не получится. Если суд удовлетворит требования, земли выставят на публичные торги. Прежний собственник получит деньги за вычетом затрат на судебные процедуры. Но главное для РТ — земли вернутся в оборот.
В сельхозуправлении Мамадышского района «БИЗНЕС Online» подтвердили, что в районе из 7 320 га неиспользуемых сельхозземель 4 961 га приходится на земли агрофирмы «Омара». Но какие-то шаги по введению земель в оборот агрофирма все-таки предпринимает. «В прошлом году 3 тысячи гектаров агрофирмы были отданы ООО „АПК Продпрограмма“ Рифата Мутигуллина в аренду для последующей рекультивации», — сообщили в управлении.
Однако в районе считают, что абсолютно все сельхозземли, будь то овраги или поймы рек, можно и нужно использовать под сельхозпроизводство. «Даже те [земли], которые находятся вдоль реки. В поймах рек для организации пастбищ пригодны луга, а также там можно заготавливать дешевый и биологически полноценный корм», — сообщил собеседник из сельхозуправления района.
Булат Абдуллин: «10 тысяч гектаров — это овраги, луга, речки»
Совладелец «Омары» Булат Абдуллин узнал о планах РСН изъять участки от корреспондента «БИЗНЕС Online». «Мы никаких официальных документов не получали ни от Россельхознадзора, ни от кого. Раз ситуация дошла до суда — значит, будем судиться. Как получим какие-то официальные документы, станем уже предпринимать соответствующие действия, в том числе и юридические», — с ходу заявил он.
Абдуллин в целом негативно относится к перспективе лишиться земли в Мамадышском районе. Он пояснил, что участки, о которых идет речь, вероятнее всего, непригодны для полевых и посевных работ, потому что это затапливаемые поймы. «Есть определенные требования законодательства, при которых должно обрабатываться не менее 40 процентов от площади участка, но такое не всегда возможно. При этом необходимо делать экспертизу, смотреть, что можно сделать с участком. Есть другие альтернативные формы для тех участков, где нельзя заниматься сельским хозяйством, — например, рыбоводство или еще какие-то направления. По каждому участку нужно смотреть отдельно, чтобы понять, какие варианты его использования можно рассмотреть», — рассуждает бизнесмен.
Ринат Абдуллин, до которого дозвонился журналист «БИЗНЕС Online», ответил, что земельными вопросами в компании занимается исполнительный орган — директор общества, ему и нужно адресовать все вопросы
При этом Абдуллин-младший пока не знает, что будет предпринимать в случае, если государство изымет данные земли: мол, надо проконсультироваться с юристами. «Насколько я знаю, прецедентов по изъятию земель сельхозначения по всей России раз-два. Те земли, которые у нас находятся в оврагах, можно развивать для животноводства, те же пастбища организовывать и так далее. Сейчас еще овраги засаживаются, в том числе для предотвращения от эрозии. Такие мероприятия мы тоже проводили», — говорит Булат Талгатович.
Земельный фонд компании в Мамадышском районе, по его словам, составляет 30 тыс. га, из которых 20 тыс. га — это пашни, на которых выращиваются зерновые, бобовые и масличные культуры, а 10 тыс. га — это овраги, луга, речки.
Агрофирма «Омара» занимается разведением маралов — для этого была создана специальная ферма. Также в хозяйстве разводят лошадей и крупный рогатый скот, а в составе агрофирмы есть свое охотхозяйство. «В настоящее время спросом пользуется подсолнечник, его у компании закупает Казанский жировой комбинат. Сейчас зерно не очень интересно. Цен нет, сбыта нет. Себестоимость высокая», — заключил собеседник.
Выяснить отношение к сложившейся ситуации у старшего брата, директора «Омары» Талгата Абдуллина, у редакции не получилось — абонент проигнорировал все наши звонки
Любопытно, что как минимум три из перечисленных выше 8 заброшенных участков в прошлом принадлежали Госжилфонду РТ, исполнительным директором которого в течение 20 лет (до 2018 года) был Талгат Абдуллин. Каким образом земли впоследствии перетекли в собственности «Омары»? Возможно, ГЖФ продал их за сходную цену «Омаре» по договору купли-продажи, о чем упоминается в одном из судебных дел в АС РТ (касается других земель). Другой вопрос: для чего в свое время Госжилфонду вообще были переданы эти участки — неужели в оврагах и поймах рек фонд планировал строить для мамадышцев соципотечное жилье?
Сам Булат Талгатович пояснил, что земельные наделы у компании появились за счет выкупных мероприятий. «Мы выкупили одно предприятие банкротное — единым земельным банком. Часть земель была выкуплена на аукционе у государства», — сообщил совладелец «Омары».
Ринат Абдуллин, до которого дозвонился журналист «БИЗНЕС Online», ответил, что земельными вопросами в компании занимается исполнительный орган — директор общества, ему и нужно адресовать все вопросы. Выяснить отношение к сложившейся ситуации у старшего брата, директора «Омары» Талгата Абдуллина, у редакции не получилось — абонент проигнорировал все наши звонки.
Владелец сельхозземли может просто направить в Россельхознадзор уведомление о том, что он выращивает на неиспользуемом участке лес. В РСН были с этим в корне не согласны, но сделать ничего не могли
Не пашня заросла, а лес выращиваем!
Для Абдуллиных не впервой судиться за неиспользуемые земли. Так, еще в 2021 году «БИЗНЕС Online» писал, что у фирмы насчитывается около 8 тыс. га неиспользуемых сельхозземель в Мамадышском районе РТ. Кроме того, 465 га неиспользуемых земель было записано на «Семиозерку». При этом общая площадь сельхозугодий Абдуллиных в районе также составляла примерно 28 тыс. гектаров.
Талгат Абдуллин тогда объяснил корреспонденту «БИЗНЕС Online», что часть его земель действительно не используется по прямому назначению, потому что эти территории, во-первых, покрыты сосновой растительностью, а во-вторых, там есть овраги, площади с большим уклоном, обрабатывать их тяжелой сельскохозяйственной техникой не представляется возможным.
Почему не удалось изъять заросшие сосняком участки тогда? Абдуллины воспользовались юридической тонкостью. В постановлении правительства РФ №1509 от 21 сентября 2020 года «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» говорится, что владелец сельхозземли может просто направить в Россельхознадзор уведомление, упрощенно говоря, о том, что он выращивает на неиспользуемом участке лес.
В РСН были с этим в корне не согласны, но сделать ничего не могли. Но прошло время, и Абдуллины опять попали в список «нарушителей». В июне 2022 года в ПП РФ №1509 были внесены изменения, где было сказано, что владельцы участков в течение года должны были написать в Россельхознадзор новое заявление по определенной форме. Такие заявления по указанным 8 участкам владельцами «Омары» в срок направлены не были, что и дало РСН право инициировать изъятие, пояснил «БИЗНЕС Online» начальник отдела земельного надзора Россельхознадзора по РТ Ильдар Халилов.
Земля теперь может быть изъята через суд, если она не используется по назначению три года и более, но при этом факт неиспользования достаточно установить один раз — на момент проверки
Подтверждение «заброшки» — за одну проверку, запрет на продажу
Дополнительно упростили процедуру «экспроприации» «сельхоззаброшек» и другие законодательные новинки. Так, в 2022 году были внесены изменения в федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
1. Земля теперь может быть изъята через суд, если она не используется по назначению три года и более, но при этом факт неиспользования достаточно установить один раз — на момент проверки. Это закрыло лазейку для недобросовестных владельцев, которые ранее раз в три года проводили обработку земли формально — грубо говоря, просто подстригали траву или вспахивали землю для создания видимости проведения сельхозработ.
«Сейчас процедура изъятия неиспользуемых земель упрощена, нам достаточно один раз на момент проверки зафиксировать факт неиспользования участка. Инспектор на месте визуально определяет это по наличию определенных признаков (стопроцентное зарастание по всей площади растительностью и так далее) — да, участок не используется в течение трех и более лет. То есть нам больше не нужно в течение трех лет ежегодно фиксировать нарушение. И положительная судебная практика уже есть», — прокомментировали «БИЗНЕС Online» в правовом отделе Россельхознадзора по РТ.
2. Из закона №101-ФЗ исключена норма, не позволявшая инициировать изъятие земельных участков, являющихся предметом ипотеки, а также земельных участков собственников-банкротов. Таким образом был устранен еще один давний недостаток правового регулирования, позволявший недобросовестным собственникам земли уклоняться от принудительного изъятия.
3. Собственнику земельного участка, которому выдано предписание РСН, теперь запрещается продавать или передавать такой земельный участок в залог. Это также закрыло еще одно окошко для нерадивых лендлордов, которые ранее практиковали переоформление участков с одного ООО или ИП на другое, что «обнуляло» нарушения, контрольным органам приходилось начинать всю претензионную деятельности по новой.
Масштаб участков растет: если первые изъятия касались небольших наделов, то теперь под удар попадают крупные владельцы с участками в сотни гектаров
Переход к массовому изъятию
Новая законодательная основа дала возможность госорганам более эффективно спрашивать с землевладельцев. Если в 2023–2024 годах изъятия сельхозземель в стране были единичными, то к 2025–2026 годам процесс приобрел системный характер. Об этом свидетельствует статистика: 600 изъятых участков начиная с 2023-го, причем значительная часть решений пришлась на 2025-й.
Во-вторых, масштаб участков растет: если первые изъятия касались небольших наделов, то теперь под удар попадают крупные владельцы с участками в сотни гектаров.
По итогам 2025 года территориальные управления Россельхознадзора провели в общем по стране 53,3 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Обследовано 8,4 млн га, нарушения выявлены на общей площади 1,94 млн гектаров. Основная проблема остается неизменной: 1,87 млн га заняты сорной, древесной и кустарниковой растительностью и не используются для ведения сельского хозяйства. Это более 96% от всех выявленных нарушений.
В Татарстане в начале 2025 года обследования показали наличие 60 тыс. га заброшенных угодий (т. е. 2% от общей площади сельхозземель в РТ), из которых 11 тыс. га удалось вернуть в сельхозоборот. Также проведена большая работа по вовлечению в сельхозоборот неиспользуемых земель — это и профилактические мероприятия, и административные меры в отношении правообладателей участков, пояснили изданию в Россельхознадзоре по республике. На начало 2026 года неиспользуемыми оставались 49 тыс. га земли.
Что касается именно судебной практики, то по итогам 2025 года в Татарстане в пользу государства было изъято 14 земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 165 га — опять же в связи с неиспользованием по целевому назначению.
Яркий пример — изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения в Менделеевском районе площадью 21,5 га у челнинской компании ООО «Премьер Парк» (специализируется на управлении недвижимым имуществом). Участок был изъят по иску МЗИО РТ решением татарстанского арбитража в августе 2025 года, а в декабре 2025-го оно устоялось в апелляционной инстанции. Суть претензий — на участке не было признаков сельхозпроизводства, росли березы, липы, ивы высотой до 5 м, а также сорные травы: полынь серебристая, осот, люпин, костер, вьюнок, хвощ полевой высотой до 1,5 метра. Агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проводились. РСН не раз объявлял ООО «Премьер Парк» предостережения, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, также составлен административный протокол, но компания не реагировала. Было принято решение о направлении материалов МЗИО республики для дальнейшего изъятия участка через суд — для продажи с публичных торгов.
Кому стоит приготовиться?
Вот топ владельцев неиспользуемых земель в 2025 году (по данным Россельхознадзора по Татарстану):
- ООО Агрофирма «Омара» (Мамадышский район) — 4 962 га;
- крестьянское (фермерское) хозяйство «Семиозерка» (Мамадышский район) — 2 333 га;
- ООО «Прима Порта» (Пестречинский район) — 1 363 га;
- ООО «Весна Инвест» (Лаишевский район) — 1040 га;
- Хамзин Булат Раисович (Зеленодольский район) — 699 га;
- ООО «Редут» (Зеленодольский район) — 324 гектара.
В управлении Россельхознадзора по РТ подчеркивают, что работа по выявлению неиспользуемых земель и инициированию процедур их изъятия будет продолжена. Цель ведомства — не наказание собственников как таковое, а возвращение ценных сельхозугодий в хозяйственный оборот и обеспечение продовольственной безопасности региона.
Чтобы избежать изъятия неиспользуемой сельхозземли, следует документировать действия по использованию участка с помощью фото- и видеоматериалов, подтверждающие ведение сельхоздеятельности
Какие участки признаются неиспользуемым и как избежать изъятия?
Гульнара Беглова — старший партнер юрфирмы «Ялилов и партнеры»:
— Россельхознадзор совместно с Росреестром стали чаще выявлять факты неиспользования сельхозземель. Количество и размеры таких земель с каждым годом растут, в частности, в Республике Татарстан. Действующая практика свидетельствует о том, что в подобных спорах суды принимают решение об изъятии в случаях, если орган представит бесспорные доказательства неиспользования земельного участка.
Признаки неиспользуемого земельного участка сельхозназначения содержатся в постановлении правительства РФ от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Земельный участок считается используемым в случае установления хотя бы одного из двух фактов:
1) зарастание сорными растениями составляет менее 50 процентов от всей площади земельного участка (для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий зарастание составляет менее 20 процентов от всей площади земельного участка);
2) ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности в зависимости от назначения земельного участка более чем на 25 процентах площади земельного участка.
Вопрос об изъятии всегда принимается в отношении одного или нескольких земельных участков, а не части участка. Для того чтобы изъять весь земельный участок, уполномоченный орган, во-первых, устанавливает факт присутствия на более 50 процентах площади спорного участка сорных растений, иной растительности или признаков деградации земель. При этом данное обстоятельство будет считаться нецелевым использованием участка при условии, что на оставшейся территории, составляющей менее четверти от общей площади, не осуществляется сельскохозяйственная деятельность.
Если площадь участка, на которой ведется сельскохозяйственная деятельность, превышает 25 процентов от общей площади участка, то даже факт зарастания сорняками остальной части участка не будет являться признаком его неиспользования.
И наоборот, если площадь части земельного участка, используемой для сельскохозяйственной деятельности, менее 25 процентов от общей площади, но площадь оставшейся части земельного участка, на которой присутствуют сорные растения, иная растительность и признаки деградации земель, составит менее 50 процентов, факт неиспользования земельного участка не наличествует.
Простыми словами, факт неиспользования устанавливается в отношении всего земельного участка на основании совокупности двух вышеуказанных признаков. Неустановление хотя бы одного признака в отношении земельного участка неизбежно приведет к отказу в изъятии земельного участка на основании его неиспользования.
Основной законный способ избежать изъятия — не нарушать закон. Важно своевременно реагировать на предписания органов и своевременно устранять допущенные нарушения, не допуская наложение административного наказания.
Также важно обратить внимание на то, что постановление правительства РФ №1509 от 21 сентября 2020 года само содержит перечень случаев, когда при установлении факта неиспользования земельного участка орган лишен возможности изъять земельный участок. Следовательно, при предъявлении соответствующих требований собственнику земельного участка следует обратить особое внимание на данный перечень.
Раят Зайнуллин — юрист в сфере природоохранного права:
— Не могу сказать, что число подобного рода споров сильно увеличилось. Работа эта вполне планомерная. Чаще всего иски об изъятии участков удовлетворяются. На момент обращения в суд у уполномоченных органов уже имеются материалы проверок, включающие в себя вступившие в силу постановления по делам об административных правонарушениях, неисполненные предписания, заключения специалистов, межведомственные акты, справки, то есть достаточно большой объем свидетельств.
По каким признакам Россельхознадзор определяет, является ли сельхозучасток неиспользуемым? К таким признакам относятся отсутствие мероприятий, способствующих приведению участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования (отсутствие признаков посева и произрастания сельскохозяйственных культур, отсутствие выкошенного травостоя, отсутствие вспаханного слоя), вследствие чего участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью, сорняками, образуются заболоченные места.
К признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится зарастание на 50 процентах и более площади земельного участка сорными растениями из установленного перечня, если одновременно отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо в случае ведения такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
Есть некоторые исключения, предусмотренные п. 1 признаков, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.09.2020 №1482, которые не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков:
а) на которых расположены здания и сооружения, защитные лесные насаждения, водоемы и водотоки;
б) которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон;
в) которые подвержены деградации, вызванной чрезвычайной ситуацией или чрезвычайным явлением;
г) в отношении которых проводятся работы по рекультивации или консервации земель в установленном порядке;
д) которые находятся под парами, т. е. свободные от возделываемых сельскохозяйственных культур для повышения плодородия и накопления влаги в почве на срок не более двух лет;
е) которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.
Каким законным способом избежать изъятия неиспользуемой сельхозземли? Кроме очевидных действий по недопущению и своевременному устранению вменяемых нарушений, землевладельцем следует также:
- документировать действия по использованию участка (сохранять акты выполненных работ (вспашка, посев, уход за культурами), фото- и видеоматериалы, подтверждающие ведение сельхоздеятельности, договоры аренды, субаренды, если участок используется третьими лицами, документы о проведении мелиоративных, противоэрозионных мероприятий, о приобретении семян, удобрений и пр.;
- при возникновении исключительных обстоятельств подтверждать их документально (данные о стихийных бедствиях (наводнение, засуха), обстоятельствах, исключающих использование (например, судебные споры о границах) и т. д.);
- доказывать свою невиновность уже на стадии административных процедур в рамках госконтроля с полным представлением доказательств (акты, фото, договоры), включая проведение экспертиз, использовать все возможные процессуальные издержки в действиях контролеров;
- контролировать статус участка (любые изменения, возникновения записей, запретов в ЕГРН, а также отслеживание изменений как федерального, так и регионального законодательств применимо к сельскохозяйственной деятельности).
Комментарии 80
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.