В России уже с 2024 года предлагают эффективное решение проблемы лудомании — запрет делать спортивные ставки несовершеннолетним, должникам и недееспособным. Но законопроект не получает хода — на днях его в очередной раз приостановил министр финансов РФ Антон Силуанов. Все потому, что в таком случае, по официальным подсчетам, букмекеры потеряют 40% ставочников, а недавно компании и так «наказали» кратным повышением налогов. О том, как Россия не может найти схему, при которой лудоманов становилось бы меньше, а денег букмекеров — больше, — в материале «БИЗНЕС Online».
Закон уже прошел два чтения. Вот уже два года с авторами инициативы играют в законодательный пинг-понг, заваливая их вопросами и требуя различных корректировок
Что говорится в законе и как букмекеры пытаются затормозить его?
В марте 2024 года члены Совета Федерации Александр Трембицкий и Андрей Кутепов внесли следующий законопроект в Госдуму: запретить ставки для несовершеннолетних, недееспособных лиц, а также уклонистов от исполнительного производства, в том числе задолжавших по алиментам.
Примечание: сейчас есть запрет на совершение ставки для лиц до 18 лет, но не для их принятия со стороны букмекера. Т. е. компании не обязаны спрашивать твой возраст, вот они и не спрашивают. Школьников при желании можно наказать, но кто будет их судить за верный прогноз на матч «Реала» и «Барселоны»?
Идея-то в самом деле отличная, но, как это часто бывает с отличными идеями, ее оказалось очень тяжело реализовать. Закон уже прошел два чтения. Вот уже два года с авторами инициативы играют в законодательный пинг-понг, заваливая их вопросами и требуя различных корректировок.
Главным образом, написал «Коммерсантъ», букмекеров волнует: а как отслеживать детей и должников? У нас таких данных нет, говорят они. Решение было найдено: возраст и дееспособность можно проверить через платформу соцфонда РФ (единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере), а наличие долгов и невыплаченных алиментов — через базу судебных приставов РФ.
Вопрос обойдется в 150–200 млн рублей для одного букмекера в среднем — и эти деньги предложено направить на развитие отечественного IT. Это все хорошо, ответили букмекеры, но ведь в базе приставов есть много конфиденциальной информации. Мы же не должны получить к ней доступ?
А как нам быть, если ребенок сделает ставку с телефона своего взрослого друга или родственника? А что если человек попал в базу судебных приставов, просто потому что не оплатил штраф ГАИ — ему тоже запрещать ставки?
Согласно публикации «Коммерсанта», дети, должники и недееспособные — это 40% от всех ставочников. К такому заключению пришли в едином регуляторе азартных игр (ЕРАИ) — это главный государственный орган в беттинге
Если ввести закон, букмекеры потеряют 40% ставочников — это правда?
Наконец, главный вопрос — если мы убираем эти группы населения, с кого тогда зарабатывать? Согласно публикации «Коммерсанта», дети, должники и недееспособные — это 40% от всех ставочников. К такому заключению пришли в едином регуляторе азартных игр (ЕРАИ) — это главный государственный орган в беттинге.
При этом подчеркнем, что представители ЕРАИ каждый раз называют разные цифры: в самом начале говорилось о 10–15%, в конце 2025-го — о 30%, теперь вот о 40%. Видимо, они как-то корректируются.
«Мне кажется, что 40 процентов — это очень завышенная цифра. Видимо, это часть торгов, переговорного процесса. Каждая сторона хочет выбить для себя максимально комфортные условия, и это абсолютно нормально. ЕРАИ и разные представители индустрии озвучивали разные цифры», — пояснил «БИЗНЕС Online» глава отдела ставок на Спортсе’’ Максимилиан Алфимов.
А вот Сергей Перевозчиков, создатель «Лудочата» — крупнейшего онлайн-сообщества для лудоманов, уверен, что 40% — это даже мало. Он поделился данными, что в России действует 19 млн аккаунтов на букмекерских сервисах.
«Самое простое — это сделать пару математических действий, — предложил Перевозчиков. — Доход букмекерских контор в 2025 году — 1,9 трлн рублей. Если представить, что среднестатистический россиянин зарабатывает 50 тысяч в месяц или 600 тысяч в год, то чтобы получилась такая сумма, больше 3 млн человек должны проигрывать все свои деньги в течение года. Понятно, что есть разброс, кто-то проигрывает больше, кто-то — меньше. Но цифра всё равно огромная».
Также Перевозчиков добавил, что речь идёт только об официальных букмекерах. «А ведь сколько у нас нелегальных букмекеров и казино… Если покопаться в цифрах, то можно охренеть», — заверил он.
Среди клиентов букмекерских контор 70% могут попасть под критерии, описанные в законопроекте, уверен эксперт. «Посмотрим на категории людей — несовершеннолетние, недееспособные и должники по базе ФССП. Самое страшное, что люди могут одновременно попасть под три категории. Мне кажется, что людей, которые находятся в базе приставов, гораздо больше», — считает Перевозчиков.
Также наш эксперт отметил, что лудоманы — самая ценная публика для букмекеров: «Помню, в комментариях к моей статье, разоблачающей онлайн-казино, высказался сотрудник сферы. Он сказал, что лудоманы не очень выгодны для этой сферы — куда интереснее игроки, которые действуют спокойно и не лудят, так как в сумме они принесут больше денег. Я не согласился с его мнением: лудоман всегда потратит все или почти все деньги на игру и будет делать так месяцами и годами, потому что им управляет его зависимость».
«Букмекеры и государство — это, по сути, взаимовыгодное партнерство. Чем больше выручка букмекеров, тем больше они платят налогов — как прямых, так и косвенных»
Как и почему за букмекеров заступился Силуанов?
В марте 2026 года букмекеры обзавелись мощной поддержкой: министр финансов РФ Антон Силуанов написал письмо вице-премьеру РФ Дмитрию Григоренко с просьбой перенести рассмотрение законопроекта на осень 2026-го. Эту информацию подтвердили «Коммерсанту» в канцелярии Григоренко.
Интересно, что незадолго до этого сам же Силуанов одобрил вторую версию законопроекта, доработанную комитетом Госдумы РФ по экономической политике. Также свою визу поставили в правительстве, министерстве юстиции и администрации президента.
Что же поменялось? Дело в том, что с 1 января 2026 года букмекерам подняли налоги в 60 раз. Объясним ту ситуацию в двух словах. Ранее компании почти не платили налогов (1 млрд в 2025-м) — нужно это было, чтобы они максимально вышли в легальное поле, делали отчисления спортивным федерациям, спонсировали спорт через рекламные контракты.
А теперь же их заставили платить 7% от Gross Gaming Revenue (что осталось у букмекера после выплаты выигрышей) и 25% от общей прибыли. По подсчетам, новая система налогов принесет 60 млрд уже в 2026-м. Обсуждались более строгие меры, но букмекеров решили «пожалеть».
О причинах письма Силуанова рассуждал глава отдела ставок на Спортсе’’ Алфимов: «Я бы не сказал, что это защита букмекеров. Это как в футболе, когда судья дает спорное удаление игроку команды № 1 и начинает искать поводы, чтобы дать красную карточку игроку команды № 2. Нужно уравнять составы. Вот это то же самое. Минфин чувствует, что переборщил со строгими налоговыми мерами. Поэтому сейчас „подтормаживает“».
«Букмекеры и государство — это, по сути, взаимовыгодное партнерство, — продолжил Алфимов. — Чем больше выручка букмекеров, тем больше они платят налогов — как прямых, так и косвенных, — и тем больше от этого зарабатывает спорт. Уменьшение количества игроков приведет к снижению платежей, которые получает бюджет».
Перевозчиков поддерживает идею закона, но не видит трагедии в том, что его примут позднее: «Лудоман — существо изворотливое, поэтому он просто найдёт обходные пути и перейдёт, скажем, на нелегальный сегмент. Поэтому, мне кажется, если законопроект одобрят и он вступит в силу, то много это пользы не принесёт. Хотя это не значит, что не нужно вводить закон. Конечно, он нужен, но параллельно с этим необходимо работать с лудоманами: оповещать о способах выйти из игры, оказывать медицинскую помощь, вводить превентивные меры, чтобы новых игроков появлялось меньше».
С 1 сентября все-таки заработает закон, ограничивающих людей в ставках. Просто другой. Можно будет обратиться в ЕРАИ и установить себе полный запрет на ставках в букмекерских конторах, казино и тотализаторах
2026-й — худший год для российского беттинга. Кроме налогов, есть еще выплаты Дегтяреву — их тоже повысили
Алфимов поделился информацией, что в 2025 году беттинговая индустрия если не просела, то вышла на плато. Для контекста: в 2024-м российские букмекеры получили выручку в 1,7 трлн рублей и прибыль в 1,73 миллиарда. Всего за год поставили 6 млн россиян, из них делали это хотя бы раз в месяц 2 миллиона. Это самые высокие показатели с тех пор, как отрасль стала легальной в России в 2015-м.
Сейчас о таких суммах букмекеры, столкнувшиеся с жестким регулированием, даже не мечтают. «По предварительным прикидкам, показатели точно не выросли, — продолжил эксперт. — На самом деле это нонсенс, потому что в последние годы индустрия росла кратно. В этом году рост будет точно ниже темпов инфляции».
А в 2026-м прогнозы по прибыли букмекеров у экспертов самые пессимистичные.
Во-первых, это будет первый год с новым налогообложением, которое, повторимся, должно принести в федеральную казну 60 миллиардов.
Сумму эту выплатят 16 легальных букмекеров с лицензиями федеральной налоговой службы. Очевидно, что под конец года их будет уже не 16 — да, такие гиганты, как Winline и Fonbet, выживут, но кто-то из маленьких игроков обязательно закроется.
Во-вторых, помимо налогов, букмекеры должны делать целевые отчисления на спорт. Это еще порядка 40–60 млрд нагрузки на них.
Напомним, ранее работала такая схема: букмекеры платили 2% от общей суммы ставок в ЕРАИ, а тот передавал деньги федерациям. Действовал математический принцип: на чей спорт сделали больше ставок, тот больше и получил.
Сейчас же букмекеры платят не 2%, а 2,25% от общей суммы ставок. И отчисления идут не в ЕРАИ, а в российский спортивный фонд, который возглавляет министр спорта РФ Михаил Дегтярев. За вторую половину 2025 года фонд распределил федерациям 18 млрд рублей, за 2026-й — 12 миллиардов. Сейчас обсуждается выплата еще 3,5 миллиарда.
Дегтярев уже отошел от математического принципа. Условно, деньги с футбольных ставок могут пойти фехтованию, с хоккейных — фигурному катанию. Суммы не разглашаются — известно лишь, что деньги от фонда получили 93 федерации. Кстати, впервые букмекерские деньги получили Паралимпийский комитет, Сурдлимпийский комитет (слух) и движение Специальной Олимпиады (умственные особенности).
Единственный минус системы: средства по-прежнему уходят федерациям, а те на местах решают, куда их тратить. Где-то Дегтярев и его фонд успевают проконтролировать распределение, а где-то нет. От букмекерских денег точно бы не отказались в регионах, которым порой тяжело уговорить федерации уделить себе внимание.
В-третьих, с 1 сентября все-таки заработает закон, ограничивающих людей в ставках. Просто другой. Можно будет обратиться в ЕРАИ и установить себе полный запрет на ставках в букмекерских конторах, казино и тотализаторах. Впрочем, дело это добровольное. Остается только верить, что значительное число лудоманов таким правом воспользуется.
Как стало известно в январе, Силуанов и финансовый блок правительства выступили с инициативой легализовать казино
Букмекерам уже предложили путь отхода — казино
На этом фоне представители беттинг-индустрии только и рассуждают, что букмекеры будут сокращать рекламные контракты с лигами, клубами и федерациями или вовсе отказываться от них. Эти выплаты ранее оценивались на уровне 150 млрд рублей.
Уже известно, что футбольная РПЛ столкнулась с проблемами по новому контракту с Winline. Букмекер по действующему соглашению, которое было заключено в 2022-м, выплачивает порядка 11 млрд рублей. В следующие четыре года Winline предложил уже 10 млрд рублей (что, впрочем, тоже гигантские деньги), но РПЛ это уже не устраивает — они явно не рассчитывали на снижение предложения на миллиард.
Своего пика ситуация достигнет летом — тогда закончатся действующие беттинговые контракты и предстоит заключать новые.
Если рассуждать глобально, эта ситуация не сильно беспокоит правительство. Да, клубам и лигам будет недоставать букмекерских денег, но как-нибудь разберутся сами. А что государство реально беспокоит, так это то, что букмекеры будут отходить от текущего публичного формата работы и уходить в полулегальную или нелегальную зону.
Как стало известно в январе, Силуанов и финансовый блок правительства выступили с инициативой легализовать казино. Они, напомним, были запрещены в 2009 году. Те, кто раньше занимался ими и сохранил желание работать в законном поле, затем как раз перешли в букмекерскую среду.
А сейчас, видимо, предлагается обратный путь. Считаешь, что со спортивными ставками работать слишком сложно? Тогда не становись серым. Смотри: ты можешь открыть онлайн-казино, там у нас поменьше ограничений и запретов.
Впрочем, казино тоже будет регулироваться: предлагается обязать их выплачивать 30% от выручки, что станет приносить в бюджет 100 млрд рублей.
***
Если говорить об отношениях букмекеров и государства метафорами, напрашивается такая аналогия: сначала коров собрали в одно стадо, затем помыли их и покормили, а теперь вот, в тяжелое время для российского бюджета, решили подоить.
Проблема в том, что вскоре у коров может закончиться молоко. А на убой они уже не годятся — слишком худые. Да, можно перейти с коров на коз, но молока у них поменьше, да и не такое оно вкусное.
Комментарии 27
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.