Чиновников в РТ в 4 раза чаще стали увольнять по утрате доверия. Одни госслужащие попадаются на ошибках в декларациях, другим «везет» меньше — с такой формулировкой их увольняют на фоне возбуждения уголовных дел. Как итог — попадание в спецреестр на пятилетку. Прокуратура намерена использовать этот инструмент еще активнее и грозит пальцем тем, кто прикрывает своих подчиненных. Юристы отмечают, что масштабы и последствия нарушений не имеют значения, а оспорить увольнение практически нереально. «БИЗНЕС Online» нашел в реестре всех татарстанцев, уволенных за последние годы по утрате доверия, и узнал, почему отмена деклараций только на руку надзорным органам.
Чиновников в Татарстане в 4 раза чаще стали увольнять по утрате доверия
Институт «утраты доверия»
Всего за два года чиновников из Татарстана, попавших в реестр лиц, уволенных по утрате доверия, стало больше в 2 раза. По сравнению с 2022-м разрыв еще больше — в 4 раза. Почему? Новых правил, регламентирующих увольнение госслужащих по утрате доверия, не добавилось, но этот институт стала чаще использовать прокуратура.
В надзорном ведомстве подтверждают, что целенаправленно активизировали работу в данном направлении. «Усилия органов прокуратуры сосредоточены на выявлении и пресечении грубых нарушений, затрагивающих интересы общества и государства», — сказали в прокуратуре РТ в ответ на запрос «БИЗНЕС Online». И эффект очевиден, указывают в надзорном ведомстве: только в I квартале 2026 года по утрате доверия в республике были уволены 7 человек, все это — по представлениям прокуроров. Это в 2 раза больше, чем в I квартале 2025-го. Курирует данную работу в прокуратуре РТ спецподразделение — «антикоррупционный» отдел, тот самый, за чьим авторством в суды направляются иски об изъятии имущества у чиновников.
При этом отметим, что формулировка «утрата доверия» впервые появилась еще в Трудовом кодексе РФ в 2001 году и изначально могла применяться только при увольнении работников, которые отвечают за товарно-материальные ценности и которые совершили какие-либо нарушения — например, что-то взяли из кассы.
В сфере госслужбы ее стали применять позже. Один из первых громких примеров — увольнение Юрия Лужкова с поста мэра Москвы в 2010-м с формулировкой «в связи с утратой доверия президента». В 2016 году так же был уволен Алексей Улюкаев с должности главы минэкономразвития, но с одним отличием — до этого в отношении него возбудили уголовное дело и отправили его под домашний арест (как известно, впоследствии чиновника осудили).
Сегодня уволить по утрате доверия могут чиновника фактически любого уровня — конкретные основания для этого закреплены сразу в нескольких законах, в том числе, например, и в законе «О государственной гражданской службе», и в законе «О противодействии коррупции», и в законах для отдельных служб — например, «О следственном комитете» и др.
Причин для увольнения по утрате доверия несколько. Их объединяет коррупционная природа. Так, чиновника могут уволить с такой формулировкой, если он:
- не предотвратил конфликт интересов;
- не подал декларацию с указанием доходов и расходов или указал в ней недостоверные сведения;
- параллельно с госслужбой занимался бизнесом;
- управлял коммерческой организацией за деньги;
- участвовал в управлении иностранными фирмами;
- имел вклады за границей или пользовался иностранными финансовыми инструментами — например, владел акциями (причем не только он, но и члены семьи — супруги, дети).
Контролировать исполнение этих правил должны спецкомиссии, созданные в каждом органе власти. Прокуратура подключается «как в плановом порядке, так и при наличии оснований» — например, при сигналах из СМИ или обращениях граждан. Но не только: в прокуратуре РТ указывают, что, в отличие от ведомственного контроля, прокурорский надзор в этом плане носит «системный характер».
Институт этот существует давно, говорит в беседе с «БИЗНЕС Online» один из адвокатов, который на протяжении многих лет работает с чиновниками, в том числе по вопросам увольнения по утрате доверия. Но сейчас из некоей «спящей нормы» он трансформируется в «рабочий инструмент» борьбы с коррупцией — и это, по словам нашего собеседника, тенденция общероссийская. Об этом говорит и недавнее выступление генпрокурора РФ Александра Гуцана в Совфеде, где он сообщил, что число чиновников, уволенных по представлениям прокуроров, за год выросло на треть и достигло почти 1 тыс. — это почти 1/3 всего реестра.
На что в первую очередь обращают внимание прокуроры? По данным прокуратуры РТ, приоритет — конфликт интересов, несоответствие доходов и расходов и использование служебных полномочий в корыстных целях. «При выявлении подобных правонарушений прокурорами принципиально инициируется вопрос о применении к виновным лицам исключительной меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия», — рассказали в надзорном ведомстве.
Само по себе увольнение по утрате доверия — это уже наказание. Последствие у него (кроме потери работы) одно: чиновник попадает в специальный реестр, созданный по указу правительства в 2018 году. Там находятся фамилии госслужащих со всей России, к которым применили дисциплинарное взыскание (а именно им и считается увольнение по утрате доверия). Реестр этот публичный, так что вполне можно назвать его этакой доской позора, доступ к которой, по сути, имеет любой гражданин страны.
И хотя вопрос стоит о наказании за коррупцию, каких-то дополнительных ограничений увольнение по утрате доверия не накладывает (если только этого не сделал суд, например, при рассмотрении соответствующего иска). Собеседники «БИЗНЕС Online» рассказывают, что работодатели по своей инициативе могут сверяться с реестром, когда рассматривают кандидатуру сотрудника, и затем, например, не принять того на работу, если видят его фамилию. Но официального, законодательного запрета трудоустраивать экс-чиновников из реестра на новую работу, в первую очередь на госслужбу, нет. Этот нюанс уже пытались исправить: три года назад депутаты хотели запретить «утратившим доверие» госслужащим устраиваться в госкомпании или обратно на госслужбу в течение пяти лет. Законопроекты приняли в первом чтении, и на этом, судя по карточкам проектов законов, работа над ними остановилась. Не исключено, что работа в данном направлении скоро будет возобновлена — по крайней мере, на этом сейчас настаивает генпрокурор РФ.
«Казалось бы, такая запись должна стать для коррупционеров „черной меткой“, исключить повторное поступление на государственную службу, однако соответствующего запрета в законодательстве нет. Считаю, что этот пробел нужно устранить», — говорил он в Совете Федерации, предлагая запретить в принципе любое повторное устройство на службу государству в таких случаях, т. е, по сути, пожизненно.
При этом срок нахождения в таком реестре строго регламентирован — пять лет с даты включения. Т. е., например, сейчас в нем уже не отображаются госслужащие, которые числились там с 2018-го по апрель 2021-го, — грубо говоря, все двери для них открыты. Впрочем, выйти из реестра можно и раньше: в случае смерти или отмены акта об увольнении (в том числе по решению суда).
«БИЗНЕС Online» изучил более 3 тыс. фамилий в списке и обнаружил в нем 52 записи о бывших госслужащих из Татарстана. Еще трое госслужащих были уволены в текущем месяце — об этом сообщала прокуратура РТ; данные о них еще пока в реестр не внесены, но это лишь вопрос времени: судя по другим записям, на включение фамилий в список уходит от нескольких дней до нескольких месяцев (видимо, в случаях, когда решение об увольнении оспаривается через суд). Еще 11 чиновников из республики, уволенных по представлению прокуроров, уже исключены из реестра. Часть из этих фамилий известные, звучали не раз, часть из них мы встретили впервые. Данный список, по сути, летопись борьбы с коррупцией.
Бывший заместитель главы Актанышского района Ильшат Габдулхаев (слева на фото) лишился своей должности в марте этого года по представлению прокуратуры
Экс-РИКи, главы районов и их замы
Бывший заместитель главы Актанышского района Ильшат Габдулхаев лишился своей должности в марте этого года по представлению прокуратуры. Надзорное ведомство посчитало, что он предоставлял недостоверные сведения о доходах. В отношении Габдулхаева расследуют и уголовное дело: следком подозревает бывшего чиновника в злоупотреблении должностными полномочиями и получении взятки в 1,4 млн рублей. Сейчас он находится в СИЗО.
Год назад прокуратура добилась увольнения и руководителя исполкома Актанышского района. Рустем Ильясов попал под уголовное преследование в 2024-м, его обвинили в получении взятки в размере более 1 млн рублей и мошенничестве при проведении Сабантуя в Муслюмовском районе.
Год назад прокуратура добилась увольнения и руководителя исполкома Актанышского района Рустема Ильясова
Два года назад по утрате доверия с должности главы Тукаевского района был уволен Фаил Камаев, которого в свое время госслужба тоже связала с Актанышским районом. Его карьера прервалась в апреле 2024-го, когда чиновника задержали сотрудники экономической полиции РТ. Ему вменили несколько эпизодов взятки. В ноябре 2025-го Камаев отправился в колонию строгого режима на 4 года.
Михаил Конков возглавлял исполком Бугульмы с 2015-го, а спустя 10 лет его уволили по утрате доверия. По данным прокуратуры, чиновник на протяжении нескольких лет согласовывал проезды строительной техники по улицам города, незаконно выдавал ордера на производство земляных работ, а взамен получил ремонт личного автомобиля.
Два года назад по утрате доверия с должности главы Тукаевского района был уволен Фаил Камаев, которого в свое время госслужба тоже связала с Актанышским районом
Должности главы Камских Полян по утрате доверия лишился Ринат Салахутдинов. В январе 2025-го его обвинили в получении взятки в виде iPhone 16 Pro. Взамен чиновник должен был помочь с подписанием акта выполненных работ по муниципальным контрактам. На этом фоне спустя полгода прокуратура добилась прекращения его полномочий. В основании для увольнения, помимо взятки, был факт незаконной покупки земель и недостоверные сведения о доходах. По уголовному делу Салахутдинов получил 5 лет лишения свободы условно.
Бывший глава администрации Кировского и Московского районов Казани Сергей Миронов занимал свою должность почти 8 лет. В 2024-м его уволили с должности по решению суда, а спустя месяц возбудили уголовное дело. Бывшего чиновника признали виновным и приговорили к 2 годам лишения свободы в колонии-поселении, но тут же отпустили на свободу, т. к. фактически он уже отбыл наказание, находясь в СИЗО. В отношении семьи Сергея Александровича рассматривался и гражданский иск прокуратуры республики, на основании которого у четы Мироновых изъяли имущество на 437 млн рублей.
Главный архитектор Альметьевска Антон Севастьянов покинул свою должность в 2024 году
Увольнения в Альметьевске
Шквал увольнений чиновников прошел и в нефтяной столице Татарстана. Главный архитектор Альметьевска Антон Севастьянов покинул свою должность в 2024 году. Причиной стало уголовное дело о получении взяток на свыше 500 тыс. рублей. В 2024-м бывшего архитектора нефтеграда приговорили к 3 годам лишения свободы условно.
В 2023-м задержали и заместителя главы исполкома Альметьевска Андрея Подовалова за взятку в 5 млн рублей. Полтора года он находился под домашним арестом, но перед приговором отправился на СВО. Процесс по делу Подовалова приостановлен. Его фамилия тоже находится в реестре уволенных по утрате доверия.
Вслед за ним дело завели в отношении его подчиненного — начальника отдела торговли исполкома Дамира Хабибуллина. Он якобы просил предпринимателей помогать бойцам СВО, но для переводов использовал счет, привязанный к своей банковской карте. Всего, посчитало обвинение, Хабибуллин получил более 300 тыс. рублей. В августе 2024-го экс-чиновника отправили в колонию на 4 года.
В июне 2024-го задержана председатель комитета земельно-имущественных отношений Альметьевского района Ильвира Пузырева. Ей вменили получение взятки, мошенничество и превышение должностных полномочий. В реестр уволенных по утрате доверия она включена год назад — в апреле 2025-го.
В Лениногорском районе по требованию прокуратуры уволили председателя Финансово-бюджетной палаты Раиля Хамидуллина
Бывшие районные чиновники
В Лениногорском районе по требованию прокуратуры уволили председателя Финансово-бюджетной палаты Раиля Хамидуллина. По данным ведомства, чиновник на протяжении нескольких лет заключал договор аренды автомобиля Kia Optima для служебных нужд, но по факту машина использовалась в личных целях. Хамидуллин ушел на пенсию в октябре 2025-го, но суд по требованию прокуратуры освободил его от должности в связи с утратой доверия.
В декабре 2025-го уволен со службы начальник отдела по молодежной политике, спорту и туризму исполкома Рыбно-Слободского района Ленар Хабибуллин, в 2023-м за долги перед судебными приставами освободил свое кресло помощник главы Менделеевского района РТ Рустем Сабитов.
Многолетний начальник общего отдела исполкома Набережных Челнов Альберт Исмагилов попал под уголовку в сентябре прошлого года. Следствие считает, что он получил 1,1 млн рублей за беспрепятственную приемку работ по муниципальным контрактам исполкома с предпринимателем. Спустя две недели прокуратура добилась увольнения Исмагилов из-за утраты доверия.
В марте 2025-го прокуратура добилась увольнения директора департамента строительства при елабужском исполкоме Равиля Шарипова. По данным надзорного ведомства, он не декларировал свои доходы и имущество в течение двух лет. После привлечения к дисциплинарной ответственности чиновник уволился по собственному желанию. Но прокуратура с этим не согласилась и обратилась в суд. Шарипова уволили по утрате доверия.
Прокуратура нашла нарушения и в декларации начальника отдела образования мамадышского исполкома. По данным ведомства, Ильдус Габдрахманов составил фиктивный акт выполненных работ на 157 тыс. рублей в детском саду с местным потребительским кооперативом. Фактически услуги не выполнялись, а сумма была направлена на погашение личного долга. В отношении Габдрахманова завели уголовное дело по мошенничеству, его признали виновным и назначили штраф, а в апреле этого года он лишился своей должности по утрате доверия.
Многолетний начальник общего отдела исполкома Набережных Челнов Альберт Исмагилов попал под уголовку в сентябре прошлого года
Уволенные сельские главы и сотрудники исполкомов
В ноябре 2025-го прокуратура потребовала увольнения главы Абалачевского сельского поселения Менделеевского района Ландыш Шияповой. В ходе проверки было установлено, что чиновница совмещала госслужбу с руководством коммерческой организации.
За недостоверные сведения о доходах и расходах лишилась должности глава Большеполянского сельского поселения Алексеевского района Наталья Александрова. А главу Исенбаевского сельского поселения Агрызского района Фаниля Сираева прокуратура увольняла через суд. По материалам дела, супруга бывшего чиновника в 2021–2022 годах купила акции зарубежных компаний, вложив в ценные бумаги свыше 300 млн рублей.
Глава Сокуровского сельского поселения Лаишевского района Руслан Газизуллин покинул свой пост в апреле прошлого года. Проверка установила, что чиновник не указывал все имеющиеся у него и его семьи банковские счета, завысил сумму своих доходов на 850 тыс. рублей. Кроме того, поступления на его карту в 2 раза превышали задекларированный доход. По данным прокуратуры, Газизуллин использовал муниципальное имущество в личных целях.
Также прокуратура добилась увольнения главы Коноваловского сельского поселения Мензелинского района Сарии Билаловой, секретаря исполкома Бураковского сельского поселения Спасского района Екатерины Бынковой, главы Салманского сельского поселения Алькеевского района Лейсан Гайфуллиной. В Агрызском районе по утрате доверия уволили глав сразу двух сельских поселений: Мансура Мухамадиева (Салаушское) и Ильнара Замалтдинова (Исенбаевское).
В Тюлячинском районе по утрате доверия уволена Лариса Павлова, руководившая МКУ «Централизованная бухгалтерия». А в Муслюмово — Марат Байрханов, который возглавлял исполком Муслюмовского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что чиновник заключил договор на оказание услуг, в рамках него получил свыше 2,6 млн рублей, которые скрыл в справке о доходах. Кроме того, в справке о доходах супруги не были указаны средства, полученные в ходе сдачи в аренду земельного участка.
Депутат совета Зеленодольска и заместитель главы города Николай Бызин был уволен со службы по утрате доверия после возбуждения уголовного дела
Депутаты
Депутат совета Зеленодольска и заместитель главы города Николай Бызин был уволен со службы по утрате доверия после возбуждения уголовного дела. В августе 2025-го его задержали за получение взятки и отправили под домашний арест. На старте процесса по существу стало известно, что Бызин подписал контракт и ушел на СВО.
В апреле прошлого года прокуратура добилась прекращения депутатских полномочий Энгеля Фаттахова. В его биографии были должности и министра образования республики, и вице-премьера РТ, а последний его пост связан с родным Актанышским районом. В 2024-м Фаттахов стал фигурантом уголовного дела. Сейчас в отношении Энгеля Наваповича суд рассматривает сразу два дела — гражданский иск прокуратуры Татарстана на 651 млн рублей и уголовное дело.
По утрате доверия также лишились своих должностей депутат Сарлинского сельского поселения Азнакаевского района Ленар Хазиев, депутаты Нижнекамского горсовета Сергей Пархоменко и Сергей Олюнин, депутаты Мульминского сельского поселения Высокогорского района Айнур Ибрагимов и Рафик Абдуллин, депутат Чалпинского сельского поселения Азнакаевского района Рафис Усманов, депутат Чистопольского горсовета Рудольф Зяббаров и депутат Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского района Алсу Камалиева.
В апреле прошлого года прокуратура добилась прекращения депутатских полномочий Энгеля Фаттахова, в 2024-м Фаттахов стал фигурантом уголовного дела
Сотрудники министерств и ведомств
В 2023 году кресло руководителя северо-западного территориального отдела Госстройнадзора по РТ покинул Ильнур Самигуллин. Причиной стало уголовное дело, Самигуллина обвинили в нескольких эпизодах получения взятки. В ноябре прошлого года Лаишевский суд Татарстана признал экс-чиновника виновным. Ему назначили 8,5 года колонии строгого режима.
Еще один сотрудник Госстройнадзора республики — Юрий Кулаков — руководитель закамского отделения. Он лишился своей должности в 2023-м, когда уже был фигурантом уголовного дела. Кулакова обвинили в получении взятки — 250 тыс. рублей. Взамен он должен был выдать положительное заключение о результатах проверки документации на строительство молочно-товарной фермы в Алексеевском районе РТ. В декабре 2023-го суд назначил Кулакову 4 года лишения свободы.
Заместителя министра здравоохранения Татарстана Айрата Гарипова подвела неосторожная инвестиция — в 2020 году он купил 100 акций холдинга Polymetal International Plc. И хотя реально фирма ведет деятельность в России, формально она зарегистрирована на острове Джерси. А долями в иностранных компаниях чиновникам владеть нельзя.
Начальник отдела аренды и реализации госимущества профильного минземимущества республики Ильшат Аминов также был уволен по утрате доверия. Это случилось после возбуждения уголовного дела в декабре 2024 года: экс-чиновник, несмотря на законодательный запрет, руководил деятельностью фирмы, которая принадлежала его матери. Кроме того, оказывал содействие ряду компаний при заключении договоров аренды госимущества, купли-продажи и залога. За это суд назначил Аминову условное наказание. Кроме того, по иску прокуратуры у семьи бывшего чиновника изъяли имущество на 13 млн рублей.
Начальник отдела аренды и реализации госимущества профильного минземимущества РТ Ильшат Аминов также был уволен по утрате доверия. Это случилось после возбуждения уголовного дела в декабре 2024 года
Начальник отдела ЖКХ аппарата кабмина РТ Фаиль Салихов был уволен со службы 9 февраля текущего года. В этот же день стало известно, что его задержали. Салихов, по версии следствия, пообещал повлиять на решение Арбитражного суда Татарстана по спору между двумя фирмами. Впоследствии чиновник ничем помочь не смог, а 2,5 млн рублей взятки вернул обратно.
Кроме того, в числе уволенных оказались сотрудники министерства экологии Татарстана: специалист центрального территориального управления Рамиль Гисматов и начальник юго-восточного управления Альберт Маликов, а также начальник районного отдела госкомитета по биоресурсам республики Адиб Габдрахманов.
Не остался в стороне и силовой блок Татарстана. В 2021-м по утрате доверия уволен старший специалист ново-савиновского районного отдела судебных приставов Казани Дмитрий Клинцов. Через год покинул должность Аяз Мухаметзянов, который работал командиром отделения по охране объектов ОВД МВД по РТ.
В мае 2023-го по требованию прокуратуры уволен старший оперуполномоченный управления наркоконтроля МВД по республике Руслан Бурганов. Это случилось на фоне иска прокуратуры. Надзорное ведомство требовало взыскать с экс-полицейского 59,7 млн рублей — в такую стоимость оценивались автомобиль BMW 530D XDrive, записанный на сестру, доля в квартире и незадекларированная криптовалюта. В итоге суд встал на сторону прокуратуры.
Начальник надзорного отдела в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуацией ГУ МЧС РФ по РТ Линар Сунгатуллин потерял свою должность в феврале 2024 года, когда он имел статус обвиняемого в уголовном деле. По версии следствия, Сунгатуллин получал взятки за аттестацию экспертов и регистрацию пожарных заключений. В конце 2024-го суд признал его виновным в 58 взятках и назначил ему 10 лет колонии.
В апреле 2025 года покинул пост Наиль Латыпов, начальник 72-й пожарно-спасательной части 15-го пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС РФ по Татарстану. Через полгода прокуратура уволила оператора котельной взвода обеспечения роты материальным обеспечением войсковой части Росгвардии Раиля Гафарова.
Главврача Республиканского клинического онкодиспансера Ильгиза Хадиятова уволили с должности по предоставлению прокурора РТ
Кого уволили в РКОД, театре и КНИТУ
Главврача Республиканского клинического онкодиспансера Ильгиза Хадиятова уволили с должности по предоставлению прокурора РТ. Надзорный орган выявил факты оплаты коммерческим организациям своих расходов на бытовую технику и аренду автомобиля одновременно с заключением госконтрактов. Кроме того, Хадиятов скрыл сведения о страховом договоре жизни на 5 млн рублей, а также купил имущество на 17 млн рублей, которое зарегистрировал на родственника.
Директор Бугульминского драмтеатра Эльвира Сибгатуллина Челик уволена по требованию прокуратуры на фоне уголовного дела. В ноябре 2025-го стало известно, что Сибгатуллина Челик наняла на работу в театр свою мать и поощряла ее выплатами в «завышенном размере по сравнению с остальными сотрудниками». Ей вменяют начисление незаконных премий на сумму более 700 тыс. рублей.
Также своих должностей лишились директор менделеевского оздоровительного комплекса «Нептун» Егод Демидов и замдиректора по учебной части нижнекамского филиала КНИТУ Наталья Никифорова.
«Уголовное наказание — это ответственность перед государством за преступление. А увольнение по утрате доверия — защитный механизм системы, направленный на немедленное очищение рядов власти от лиц, нарушивших присягу и закон», — объяснили в прокуратуре
Не хотите по-хорошему — будет через суд
Увольнением по утрате доверия сопровождается далеко не каждое уголовное дело. В прокуратуре отмечают: обычно данный инструмент используют в тех случаях, где допущены «грубые нарушения» антикоррупционных запретов. Но уж если эта опция используется, то одно из ее преимуществ в том, что ее можно применить еще до приговора, т. е. превентивно. Прокуратура подтверждает: если во время проверки установлен факт нарушения антикоррупционных «стандартов», то прокурор требует уволить нарушителя, не дожидаясь финала уголовного процесса.
«Уголовное наказание — это ответственность перед государством за преступление. А увольнение по утрате доверия — защитный механизм системы, направленный на немедленное очищение рядов власти от лиц, нарушивших присягу и закон», — объяснили в прокуратуре. Причем иногда даже необязательно должны быть какие-то нарушения в декларациях и т. д.: взятка уже сама по себе следствие конфликта интересов; за первую накажут по уголовке, за второй уволят.
Так что, по сути своей, «утрата доверия» — это первая составляющая «пакета» наказания за коррупционное преступление. Конечно, не такая жесткая по сравнению с маячащими перспективами сесть в тюрьму, но принципиальная и, главное, не требующая долгих разбирательств с вызовом свидетелей — как говорится, без суда и следствия.
Собеседник издания, знакомый с муниципальной работой, отмечает, что раньше органы власти, бывало, могли представления прокуратуры «игнорировать», отказывать — направлять «отписки», мол, оснований для увольнения по утрате доверия не усматривают. «За отказ в целом не предусмотрено ответственности по закону либо она настолько минимальна, что не страшно было отказать», — говорит источник.
Точно так же пытались поступить и с Камаевым, и с Фаттаховым — с обоими в районах расстались по-хорошему, «по собственному», несмотря на то что прокуратура требовала уволить их по утрате доверия. Надзорное ведомство показало — мириться с этим не собирается.
Публичную «обкатку» данного тезиса провели на кейсе Камаева, за которого изначально заступились депутаты райсовета, сославшись на то, что расследование уголовного дела еще не завершено — вина главы района не доказана. Суд, куда обратился прокурор Тукаевского района Руслан Галиев, встал на сторону прокуратуры и обязал изменить формулировку увольнения.
Альберт Суяргулов после этого заочно обращался к депутатам, вступившимся за Камаева: «Получается, что Суяргулов, [руководитель СУ СКР по РТ Валерий] Липский, [руководитель УФСБ по РТ Игорь] Хвостиков, [руководитель уголовной коллегии ВС РТ Максим] Беляев и все наши сотрудники вместе недостаточно квалифицированы, низкопрофессиональны, что муниципальные депутаты посчитали нашу работу низкопробной, что вина Камаева не доказана. У меня вопрос к депутатам: а что вы скажете теперь мне, когда Камаев подписал досудебное соглашение со следствием и признал вину?» С тех пор прошло полтора года; суд признал Камаева виновным и отправил в колонию на 4 года, это решение уже вступило в силу.
Органам власти дан понятный сигнал — игнорировать и отказывать больше не имеет смысла. «В последнее время муниципальные органы власти стали беспрекословно реагировать на представления. Сейчас проще согласиться с прокурором и спокойно уволить по утрате доверия, чем потом мотать друг другу нервы в суде», — говорит адвокат, работающий с муниципальными служащими. Он на своей практике наблюдал, как поменялось к этому отношение работодателей «в сторону смирения».
В прокуратуре РТ приводят пример: треть лишенных доверия была уволена в судебном порядке. «Это ситуации, когда работодатели изначально проявили незаконную лояльность», — рассказали в прокуратуре. Они, например, ограничивались мягкими мерами (выговорами) или позволяли чиновнику уволиться «по собственному желанию», скрывая факт коррупционного проступка. «Чаще всего подобные инциденты фиксируются на уровне муниципальных органов власти, где личные или рабочие связи руководителей с подчиненными иногда пытаются поставить выше требований федерального законодательства», — рассказали в надзорном ведомстве.
Более того, у тех, кто прикрывает своих коллег и подчиненных, появляется реальный шанс самому быть наказанным. В прокуратуре напомнили, что за невыполнение ее требований грозит наказание по ст. 17.7 КоАП РФ (вплоть до дисквалификации), а также дисциплинарная ответственность (вплоть до увольнения). А самое главное — репутационные риски: в прокуратуре отмечают, что каждое подобное судебное решение становится предметом гласности и «доводится до сведения вышестоящего руководства республики (раиса Татарстана) для принятия соответствующих кадровых решений».
По словам управляющего партнера адвокатского бюро «Муратова и партнеры» Надежды Муратовой, как адвокат она видит проблему в «формальности состава». «Данная правовая конструкция не дает возможности оценки», — говорит она
За все накажут одинаково
Юристы, с которыми поговорил «БИЗНЕС Online», отмечают главное свойство этого института — его категоричность. Во-первых, не имеет значения, умышленно чиновник допустил нарушения или случайно. Так, один из собеседников приводит пример с чиновником (не называя его фамилии): того уволили за владение иностранными акциями. Их якобы купил его сын, но оплатил картой, оформленной на имя отца. Еще один пример: госслужащий указал в декларации площадь участка, указанную в договоре купли-продажи, а в Росреестре площадь данного участка была больше. Эта ошибка в декларации привела к увольнению по утрате доверия.
Во-вторых, не учитывается тяжесть наступивших последствий или размер причиненного ущерба. По словам управляющего партнера адвокатского бюро «Муратова и партнеры» Надежды Муратовой, как адвокат она видит проблему в «формальности состава». «Данная правовая конструкция не дает возможности оценки», — говорит Муратова. С ней заочно согласен ее коллега, представляющий интересы чиновников в судах по аналогичным делам. «Это очень субъективная и формализованная история, и суды подходят к решению судьбы человека формально, не учитывая наличие или отсутствие умысла и последствия. Суду важен лишь факт наличия нарушения», — говорит собеседник. При этом Муратова подчеркивает: как следует из решений кассационных судов, увольнения признаются законными, даже если нарушение не принесло прямого ущерба.
В-третьих, отсутствует градация по степени тяжести нарушения. В прокуратуре РТ указывают: есть «четкая и жесткая» позиция Верховного суда РФ, которая заключается в том, что если факт коррупционного нарушения есть, то у работодателя «отсутствует альтернатива в выборе меры ответственности». «Если факт нарушения подтвержден, закон не оставляет руководителю права оценивать тяжесть проступка или „былые заслуги“ работника. Увольнение по утрате доверия является императивной (обязательной) мерой», — отметили в надзорном ведомстве. И коснуться она может чиновника любого уровня — будь то главврач, замминистра, начальник отдела кабмина, судебный пристав или депутат в селе с 10-тысячным населением.
Муратова видит в этом центральную проблему данного института. С одной стороны, границы увольнения четко определены законом, с другой — мера наказания не дифференцирована. «Закон не различает, о чем именно умолчал чиновник: о незадекларированных 17 миллионах рублей или о дне рождения ребенка. И то и другое формально является „непредставлением сведений о доходах“», — подчеркивает она.
Управляющий партнер «А2К Лигал» Ильдар Хабибуллин: «Если присутствует слово «коррупция», несоблюдение антикоррупционного законодательства, если к тебе предъявлены такие претензии, то противоядия никакого нет»
Реально ли оспорить увольнение?
Теоретически да. По словам Муратовой, шанс на выигрыш дела в суде есть, если работодатель грубо нарушил саму процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, не получил письменные объяснения от госслужащего, ошибся со сроками, уволил во время отпуска или больничного. Или когда факт нарушения не доказан «достоверными и допустимыми» доказательствами.
Но на деле все по-другому. «В моей практике имелось несколько дел, связанных с увольнением государственного служащего с утратой доверия. После анализа документов и судебной практики, определения перспектив дела доверителями были приняты решения об отказе обращения в суд», — говорит Муратова. С ней заочно соглашается управляющий партнер «А2К Лигал» Ильдар Хабибуллин: позиция прокуратуры по данным делам «жесткая и непримиримая», надзорное ведомство добивается отмены решений тех судов, где юристам «удавалось хоть в какой-то части защитить свою позицию». «Мы видим такую практику на примере реальных кейсов, как будто бы такой сигнал, что неважно, какое нарушение. Если присутствует слово „коррупция“, несоблюдение антикоррупционного законодательства, если к тебе предъявлены такие претензии, то противоядия никакого нет», — говорит Хабибуллин.
Так, например, увольнение по утрате доверия в свое время пытались оспорить Миронов и альметьевская чиновница Пузырева. Решения оставлены без изменения.
При этом адвокат, работающий с чиновниками, отмечает, что ни разу за всю свою практику не видел случая, чтобы служащего увольняли «ни за что». «Всегда ситуации либо спорные, либо грязные, либо откровенно незаконные. Поэтому когда чиновник говорит, что его уволили „по беспределу“ и он обязательно добьется отмены решения, то приходится объяснять…» — рассказывает собеседник.
С отменой деклараций прокуратуре станет только проще?
Нарушения в декларациях — одно из оснований для увольнения по утрате доверия. И многие чиновники на этом попадаются. И вот впервые за 18 лет общественность не увидит и не узнает, сколько заработали и потратили чиновники, — с текущего года в России отменена ежегодная подача деклараций о доходах. Хотя из года в год, до 30 апреля, служащие всех уровней, начиная от президента и заканчивая секретарем в сельсовете, должны были отчитываться о своих финансах.
Смогут ли выдохнуть чиновники после отмены деклараций? Скорее нет, чем да: в прокуратуре республики уверяют, что это никак не помешает им осуществлять надзор. «Вступление в силу изменений в антикоррупционном законодательстве не означает ослабление контроля», — сообщили «БИЗНЕС Online» в прокуратуре Татарстана. Более того, судя по всему, отмена деклараций не только не усложнит, но даже облегчит работу надзорных органов. «Отсутствие ежегодной „бумажной“ отчетности не создает „слепых зон“, так как цифровой след любых финансовых операций должностных лиц остается прозрачным для надзорных органов», — сообщили в прокуратуре РТ, добавив, что основным механизмом выявления нарушений для них выступает специальная информационная система межведомственного взаимодействия (ранее в прессе даже фигурировало ее название — «Посейдон»). «Работа прокуратуры становится более точечной и оперативной», — подчеркнули там.
Комментарии 64
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.