«Эффект для котла республики и его потребителей будет негативным», — так эксперты «БИЗНЕС Online» описывают последнюю инициативу минэнерго РФ. В новый законопроект ведомство «зашило» любопытные статьи, по которым все объекты, относящиеся к единой национальной электрической сети, переходят в собственность «Россетей». Новелла заденет интересы АО «Сетевая компания», а далее по цепочке неизбежно скажется на потребителях. В этот раз, кажется, республика не будет активно противостоять федералам — таким образом может закончиться эпопея, тянущаяся со времен Чубайса. О том, как будут выстроены отношения Сетевой и «Россетей», стоит ли напрягаться любимым подрядчикам Фардиева и какие еще регионы в зоне риска, — в материале «БИЗНЕС Online».
АО «Сетевая компания» Ильшата Фардиева все-таки потеряет магистральные сети, права на которые республика отстаивала с 2000-х годов
Под угрозой — магистральные сети Татарстана, Башкортостана и Иркутской области
Министерство энергетики России планирует значительно ограничить права собственников объектов электросетевого хозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть (ЕНЭС). Такие объекты будут переданы в собственность ПАО «Россети». Таким образом, АО «Сетевая компания» Ильшата Фардиева все-таки потеряет магистральные сети, права на которые республика отстаивала с 2000-х годов. Речь идет о сетях 220–500 киловольт (самый «сладкий» кусок энергосистемы, по ним идет основной объем передачи электроэнергии).
В конце января ведомство Сергея Цивилева опубликовало законопроект об инфраструктурном развитии электроэнергетики. Главная и самая обсуждаемая новелла в документе касается создания компании «Росэнергопроект», которая, по задумке, будет формировать отраслевой заказ. Но, как говорится, дьявол кроется в деталях. Так, ст. 19 вносит изменения в ФЗ «Об электроэнергетике». В частности, предлагается, что в целях обеспечения безопасности страны и поддержания надежности ЕНЭС собственники спорных объектов ограничиваются в своих правах в части «владения и пользования указанными объектами».
Собственники должны заключить договор о порядке использования таких объектов с организацией по управлению ЕНЭС (такой является федеральное ПАО «Россети»). Если не сделать это добровольно спустя 30 дней после получения документа, то договор считается автоматически заключенным в соответствии с типовой формой. Главный пункт соглашения: права владения и пользования объектами ЕНЭС передаются «Россетям» на неопределенный срок. «Естественно, это лоббизм „Россетей“. Они просто заодно пропихнули в законопроект свои интересы», — говорит источник.
Всего в собственности Сетевой компании (СК) находятся 10,5 тыс. км воздушных линий напряжением 35–500 кВ, а также 388 подстанций 35–500 киловольт
Эксперты «БИЗНЕС Online» не сомневаются в трактовке витиеватых формулировок: если законопроект будет принят (а это случится с высокой долей вероятности), Сетевая компания Татарстана потеряет магистральные сети. Также нововведение коснется Башкортостана и Иркутской области, которые до сих пор сохраняли независимость от «Россетей». Так, в соседнем с РТ регионе работает ООО «Башкирская сетевая компания» Владимира Евтушенкова, в сибирском — Иркутская электросетевая компания, где контролирующим акционером называют основанную Олегом Дерипаской фирму En+ Group. В пресс-службах минэнерго и ПАО «Россети» не ответили на наш запрос.
Всего в собственности Сетевой компании (СК) находятся 10,5 тыс. км воздушных линий напряжением 35–500 кВ, а также 388 подстанций 35–500 киловольт. Протяженность сетей, подпадающих под критерии ЕНЭС в Республике Татарстан, а следовательно, именно они могут быть переданы «Россетям», — 2,3 тыс. км, рассказали нашей газете в госкомитете РТ по тарифам. Количество подстанций, которые могут отойти федеральной компании, неизвестно.
Непонятно, сколько заплатят «Россети» республиканской компании за вынужденную передачу активов
Любопытно, что в 2008 году, когда начала обсуждаться тема передачи магистральных сетей, аппетиты федералов были чуть меньше. Тогда сообщалось, что татарстанский холдинг может распрощаться с высоковольтными линиями протяженностью около 1,9 тыс. км (1,3 тыс. км напряжением 220 кВ и 629 км — 500 кВ), а также 16 подстанций напряжением 200 и 500 киловольт.
Непонятно, сколько заплатят «Россети» республиканской компании за вынужденную передачу активов, но формулировки жестко ограничивают щедрость. Судя по законопроекту, в цену договора будет включено следующее: 1) уплата налога на имущество в отношении переданных объектов; 2) уплата земельного налога; 3) внесение арендной платы или платы за сервитут при использовании земельных участков. «Включение иных затрат в состав цены договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства не допускается», — уточняется в документе.
Законопроект не конкретизирует, за какой период станут учитываться выплаченные налоги, но понятно одно: это будут копейки по сравнению с реальной рыночной ценой. Только в 2008-м Татарстан оценивал стоимость этих объектов в 25 млрд рублей, тогда как федералы готовы были заплатить только 5 миллиардов. А с тех пор Сетевая компания успела построить подстанцию «Щелоков-500» за 5 млрд рублей, реконструировать подстанцию «Тойма-2» более чем за 2 млрд рублей. Т. е. за бесценок федералы получат не какую-то советскую рухлядь, а по-настоящему лакомые активы, на которые были потрачены живые деньги.
Примечательно, что, по законопроекту, реестр объектов ЕНЭС вместо минэнерго будут вести «Россети» — по сути, федеральной компании дается карт-бланш на то, какие сети они могут себе «присвоить».
АО «Сетевая компания» образовано в 2001 году. Общество на 73,15% принадлежит минземимуществу Татарстана. Еще 12,02% принадлежат Ак Барс Банку, 7,62% — ГУП РТ «Электрические сети», 3,18% — «Татнефти», 2,74% — ГЖФ. Генеральный директор — Ильшат Фардиев. Выручка СК в 2024-м составила 42,1 млрд рублей, чистая прибыль — 5,6 млрд рублей. Объем оказанных услуг по передаче электроэнергии потребителям республики вырос на 5,2% (или 1,4 млрд кВт·ч) до 27,4 млрд киловатт-часов.
ПАО «Россети» создано в 2002 году и зарегистрировано в Москве. Это один из крупнейших в мире электросетевых холдингов, обеспечивающий электроснабжение потребителей в 82 регионах России. В управлении находятся 2,6 млн км линий электропередачи. По сетям группы «Россети» передается более 80% всей вырабатываемой в стране электроэнергии. В состав группы входят 39 дочерних и зависимых обществ, в том числе 17 сетевых компаний. 2024-й компания закончила с выручкой 354,2 млрд рублей и чистым убытком в 294,8 млрд рублей. Генеральный директор — Андрей Рюмин.
Неизбежный финал?
«Инициатива давно ожидаемая и даже неизбежная. Сети ЕНЭС, подпадающие под критерии ФСК (Федеральная сетевая компания раньше владела магистральными сетями, в 2022-м вошла в „Россети“ — прим. ред.), давно не могут находиться в собственности Сетевой компании», — комментирует один из наших экспертов на условиях анонимности. О чем идет речь?
Дело в том, что и по действующему ФЗ «Об электроэнергетике», принятому в 2003 году, собственники объектов ЕНЭС ограничены в своих правах. Так, Сетевая компания должна была заключить с «Россетями» (ранее — ФСК) договор о порядке использования объектов (фактически это вынужденная аренда), однако Татарстан долгое время всячески уклонялся не только от передачи сетей, но и от нормальной оплаты сальдо-перетока по ним (об этом позже).
В 1992 году было создано РАО «ЕЭС России» — монополист на рынке генерации и энерготранспортировки РФ. РАО стало владельцем 100 ГЭС, более 600 ТЭЦ, 2,5 млн км линий электропередачи (ЛЭП) по всей стране. Татарстан, бывший тогда энергопрофицитным, пошел по своему пути — республика решила не отдавать РАО ничего. Руководители региона отвергли все схемы приватизации «Татэнерго» как не гарантировавшие, по их мнению, безубыточности предприятия.
В конце 90-х в отрасли случается кризис. Из-за неплатежей на электростанциях возникал дефицит топлива, энергетики проводили массовые забастовки и голодовки из-за задержки зарплат до полугода. Тогда было принято решение реформировать РАО «ЕЭС». Схема вкратце была такова: выделение генерирующих и сетевых мощностей, госконтроль за сетями и либерализация цен на электроэнергию. В 2002 году в стране создают ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), которое отвечало за магистральные сети. Распределительные сети перешли ОАО «Холдинг МРСК», позже переименованное в «Россети». В 2022-м завершилось объединение «Россетей» и ФСК.
На волне этих реформ в 2007–2008 годах федералы предприняли вторую попытку «отжать» татарстанские электросети. Первый президент РТ Минтимер Шаймиев и на тот момент предправления РАО «ЕЭС» Анатолий Чубайс начали вести тяжелые и длительные переговоры на этот счет. Реформа РАО «ЕЭС» завершилась 1 июля 2008 года.
Предполагалось, что транзит электроэнергии в целях госбезопасности может осуществлять только федеральная компания. Шаймиев и Чубайс достигли принципиальной договоренности совершить сделку. Под контролем Татарстана должна была остаться только распределительная сеть (низковольтные линии электропередачи).
Но все уперлось в финансы. Тогда СМИ писали, что ФСК была готова заплатить «Татэнерго» не более 5 млрд рублей, в то время как Татарстан ожидал 25 млрд — столько, по подсчетам местных властей, обошлось бы РАО «ЕЭС» строительство новых сетей. Затем «Татэнерго» и вовсе заявило, что республика отдаст сети только в обмен на 2% в самой ФСК.
В конце 2009-го республика и ФСК подписали в казанском Кремле соглашения о сотрудничестве, называлась дата завершения сделки — 2011 год, глава федеральной компании Олег Бударгин восторженно заявлял, что условия самые взаимовыгодные, и обещал инвестировать 10 млрд рублей в развитие сетей в РТ. Однако дальше церемониальных соглашений дело не пошло. Источники предполагают, что Татарстан никогда всерьез и не планировал выходить на сделку, а переговоры по цене якобы были лишь отвлекающим маневром. Как бы то ни было, стратегия сработала — вопрос со временем сошел на нет.
Последний раз нападки на энергоактивы республики федералы предпринимали в конце 2023-го. Минэнерго РФ выступило с инициативой запретить региональным властям управлять электросетевыми компаниями. Об этом написал на тот момент глава ведомства Николай Шульгинов в отчете для Госдумы. «Мы не против того, чтобы регионы владели акциями в акционерных обществах, — говорил „Коммерсанту“ замминистра энергетики Евгений Грабчак. — Но мы считаем, что контролирующий пакет (более 50 процентов) должен быть у профессиональных игроков — например, у „Россетей“. Управлять сетевыми организациями должны профессионалы, а не регионы».
Татарстан долгое время всячески уклонялся не только от передачи сетей, но и от нормальной оплаты сальдо-перетока по ним
Сама постановка вопроса в таком тоне вызвала тогда шквал негодования в Татарстане. Минпромторг республики в комментарии для «БИЗНЕС Online» заявил, что не поддерживает инициативу федеральных коллег. Госкомитет РТ по тарифам выступил резко против передачи СК «Россетям», потому что в результате «снизится надежность и качество электроснабжения потребителей». В этот раз ведомство Олега Коробченко не ответило на наш запрос, а в тарифном регуляторе лишь заявили следующее: «Указанные вопросы не входят в компетенцию госкомитета». Видимо, власти смирились с тем, что придется расстаться с еще одним артефактом эпохи суверенитета.
Возможно, такая позиция Татарстана связана с тем, что сейчас сам регион не хочет портить отношения с ведомством Цивилева (все-таки «Россети» продвигают свои идеи руками минэнерго). Тем более что федеральное правительство согласовало «Татэнерго» проекты по модернизации ТЭЦ в Челнах и Казани аж на 90 млрд рублей — кусать руку, которая так щедро кормит, тоже не комильфо.
Закончится экономия на перетоке?
Чем чревата для РТ передача магистральных сетей «Россетям»? Во-первых, надо сразу оговориться, что пока речь не идет о полной потере СК прибыли, завязанной на передаче электроэнергии по магистральным сетям. По тому же законопроекту предполагается, что «Россети» могут оказывать услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС только системообразующим территориальным сетевым организациям (СТСО). Таковой в Татарстане является Сетевая компания. Так что в этой части СК ничего не потеряет — крупные потребители в республике продолжат платить ей.
Негативные последствия ожидаются в части отношений СК с «Россетями». Для начала напомним, что сейчас отношения «Россетей» и Сетевой компании регулируются договором, заключенным еще в 2008 году (тогда второй стороной являлась ФСК). Он предусматривает оплату услуг ФСК по передаче электрической энергии только в части содержания объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и не подразумевает оплату нормативных потерь электрической энергии в сетях ФСК ЕЭС.
Поскольку договоренности об оплате сальдо-перетока по магистральным сетям достигнуть не удавалось, еще со времен Анатолия Чубайса (экс-предправления РАО «ЕЭС») стороны договорились выдерживать его нулевым, однако он таковым не был. Только в прошлом году республика закупила извне почти 6 млрд кВт⋅ч (16% от общего энергопотребления в регионе).
«Вопрос о нормальной оплате фактически происходящей передачи ФСК ставился неоднократно. Примерно в 2017 году Татарстан рассматривал вариант с переходом на хотя бы поступательную надлежащую оплату, ведь в случае фактической неоплаты риски изъятия значительно растут, но тактика тогда снова победила стратегию — предложение не приняли. Так что сейчас ничего неожиданного. В общем-то происходит то, что и должно было произойти», — указывает один из наших собеседников.
Сейчас отношения «Россетей» и Сетевой компании регулируются договором, заключенным еще в 2008 году
С принятием законопроекта Сетевой компании придется платить «Россетям» за переток «по полной программе» — по оценкам экспертов, сумма ежегодных затрат СК по соответствующей статье может вырасти на 3–4 млрд рублей ежегодно (сегодня порядка 1,5 млрд). «Эффект для котла республики и его потребителей, конечно, будет негативным. За счет экономии на передаче по сетям ЕНЭС (относительно других регионов) тариф в регионе всегда или был сравнительно низким, или у СК в рамках сопоставимых тарифов образовывалась экономия», — говорит эксперт. Другие рассуждают, что тарифы для бизнеса и населения все равно не дадут поднять выше предельных индексов, так что это будут чисто финансовые потери Фардиева.
Действительно, сейчас стоимость передачи электроэнергии для бизнеса в Татарстане гораздо ниже, чем в регионах присутствия «Россетей». Если взять сети высокого напряжения (ВН), то ставка за содержание в РТ составляет всего 578,2 тыс. рублей за мегаватт-месяц, ставка на оплату технологических потерь — 163 рубля за мегаватт-час. В Нижегородской области тариф за содержание таких сетей дошел до почти 2 млн рублей, оплата потерь — 203 рубля. Чуть ниже расценки в Мордовии (1,9 млн рублей за содержание и 232 рубля за потери) и Оренбургской области (1,6 млн и 210 рублей соответственно). При этом единый тариф «Россетей» на передачу электроэнергии по сетям ЕНЭС составляет 322,6 тыс. рублей за мегаватт в месяц (на 44% ниже, чем тариф ВН в Татарстане).
Правда, сейчас, как пишет «Коммерсантъ», рассматривается полный запрет на техприсоединение новых потребителей к магистральным сетям ЕНЭС. Вместо этого крупному энергоемкому бизнесу будет предложено платить за передачу электроэнергии как раз по более высокому котловому тарифу распределительных сетей. Ожидается, что запрет будет распространяться и на действующих потребителей. В таком случае стоимость услуг по передаче вырастет на 25–155% в зависимости от региона, посчитали в сообществе потребителей энергии. В самом минэнерго позже заявили, что такой запрет не рассматривается.
«На данный момент не представляется возможным провести оценку тарифных последствий, связанных с передачей сетей, поскольку отсутствуют необходимые подзаконные акты и соответствующие методические рекомендации», — указали в госкомитете РТ по тарифам.
Процесс централизации электросетевого комплекса неизбежен, считает бывший председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев
«Кто-то может сказать, что Сетевая очень хорошо живет…»
Чем свою позицию по консолидации магистральных сетей в одни руки обосновывают «Россети»? Кулуарно их главный аргумент звучит примерно так — в нынешние неспокойные времена у крупной федеральной компании больше резервов для оперативного реагирования на внештатные ситуации. «У „Россетей“ денег много, и они не зависят от региональной экономики. Они деньги получают по всей России. А магистральные сети — системообразующие. Это не игрушка», — говорит один из экспертов.
Процесс централизации электросетевого комплекса неизбежен, считает бывший председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев. «В СССР централизованная система советская была эффективнее примерно в 1,5 раза, по надежности — в 2 раза», — заявил он. Однако эксперт считает, что законопроект минэнерго в его текущем виде носит «мутный» характер и не создает четких рамок для управления государственной собственностью. Мол, без прямых и прозрачных бюджетных вложений в инфраструктуру все издержки перекладываются на население и бизнес псевдорыночными методами. «Это на потребителя все ляжет… Пытаются это хитрыми способами скинуть на потребителя», — пояснил он.
Консолидация ТСО происходит на рынке давно, отметил в беседе с нашим корреспондентом эксперт в энергетике Шамиль Файзрахманов (бывший директор представительства Siemens и «Сименс-Энергетики» в ПФО, сейчас — коммерческий директор московской IT-компании RTsim). «Давно идут диалоги о переходе Сетевой компании федералам. Кто-то может сказать, что она очень хорошо живет… В любом случае Сетевая уже задрала планку с точки зрения качества обслуживания, и в случае его снижения после передачи активов федеральные управленцы могут быстро получить негативную обратную связь», — сказал он.
«Россети» после передачи им прав владения и пользования объектами ЕНЭС отвечают за их эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию модернизацию. Не исключено, считают наши собеседники в отрасли, что это ударит по любимым подрядчикам Сетевой компании
Что ждет подрядчиков?
Еще один нюанс спорного законопроекта: в нем прописано, что «Россети» после передачи им прав владения и пользования объектами ЕНЭС отвечают за их эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию. Не исключено, считают наши собеседники в отрасли, что это ударит по любимым подрядчикам Сетевой компании. В числе фаворитов Фардиева сейчас — ООО «Средневолжсксельэлектросетьстрой» (СВСЭСС), ООО «Опора Плюс», ООО «Контактэнерго», ООО «ПСК СтройИнвест».
«Вероятно, „Россети“ притянут в регион своих подрядчиков. Однозначно местным с федералами будет сложнее работать. Тут с Сетевой им проще договориться, если, например, в сроки не укладываешься. С „Россетями“ все жестко: могут выставить штрафы и пени», — говорят собеседники нашего издания.
Отчасти может повториться история с любимыми подрядчиками ТАИФа, которые посыпались с приходом СИБУРа. Наглядный пример — АО «НМУ-3», которое не потянуло контракты по возведению мегаэтиленника «ЭП-600» и проект ГБК-200. Сейчас в отношении компании возбуждено банкротное дело, там уже введено наблюдение.
***
Законопроект минэнерго находится на этапе публичного обсуждения. Непонятно, когда его рассмотрит Госдума и когда он будет официально принят. Пока Сетевая компания считает последствия от его принятия, ясно одно: для Татарстана это может стать очередной потерей крупного актива после интригующей продажи «Татспиртпрома». Кто следующий?
Комментарии 108
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.