«Хамитов был абсолютно угоден, но неизбираем»: зачем Кремль сменил власть в Башкортостане?

Осенний «губернаторопад» дотянулся и до Башкортостана: Рустэм Хамитов (справа), веселый «парень с гитарой», подсидевший некогда самого Муртазу Рахимова, добровольно подал в отставку Фото: ©Андрей Старостин, РИА «Новости»

ПОДАРОК НА ДЕНЬ РЕСПУБЛИКИ, ИЛИ КАК ХАМИТОВУ ВЫРАСТИЛИ СМЕНУ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПИТОМНИКАХ

Осенний «губернаторопад» дотянулся и до Башкортостана: Рустэм Хамитов, веселый «парень с гитарой», десантированный на замену самому Муртазе Рахимову, подал в отставку. Его правление длилось чуть больше 8 лет, с июля 2010 года по октябрь нынешнего, и ознаменовалось демонтажом так называемого башкирского суверенитета. Теперь настал черед и Хамитова, справившегося в целом со своей миссией. Насколько известно, свой предпоследний рабочий день Рустэм Закиевич провел в Москве, где был принят в администрации президента РФ на Старой площади. Всевозможные источники указывают, что он искал у федералов понимания и одобрения своим губернаторским планам на будущее, но не нашел их. Его полномочия как главы РБ истекали лишь в 2019 году, однако бывший «видный эколог» решил не рисковать и не выдвигать свою кандидатуру на следующих выборах. Вернувшись в Уфу, он 11 октября, в День республики, созвал экстренное совещание с членами башкирского правительства (некоторых для этого пришлось выдергивать с матча «Салавата Юлаева») и объявил о своей отставке. 

Как личность Рустэм Закиевич всегда выглядел человечным, открытым и доброжелательным – особенно на фоне своего предшественника Рахимова с его партийно-клановыми и «байскими» привычками. Но теперь в Кремле – спрос на «путинских технократов», а у них, как известно, своя клановость. Поняв, что встать в эти ряды ему уже не придется, Хамитов и пропел свою последнюю песнь во славу молодых, которым он бескорыстно уступает дорогу. «По моему глубокому убеждению, руководители регионов в зрелом возрасте должны своевременно принимать решение о завершении деятельности и должны уходить достойно, не под нажимом сверху или снизу или ввиду чрезвычайных обстоятельств, а обдуманно и неконфликтно, – со стариковской мудростью заявил он вчера на заседании республиканского правительства. – Работа главы субъекта Федерации, тем более такого, как Башкортостан, требует огромной отдачи, энергии, новых идей. Такая деятельность по плечу прежде всего новым, молодым поколениям. В современном мире изменения идут быстро, им надо соответствовать, в том числе в кадровой политике».

Хамитов также счел нужным объяснить, почему он решил подарить землякам свою отставку именно сейчас, в День республики, а не весной, когда его губернаторская судьба и без того клонилась бы к закату. «Новой команде необходимо время для того, чтобы войти в курс дела, завоевать авторитет у жителей республики, подготовиться к выборам, которые, как известно, пройдут в сентябре 2019 года», – заявил он с явной заботой о грядущих поколениях и их электоральных успехах. Вместе с тем он не собирается полностью в глухое политическое небытие, подобно Рахимову, и обещает всегда остаться открытым «для встреч, бесед и контактов». Если нужны будут мои мнения или советы, я с удовольствием поделюсь ими. Если нужны встречи, приглашайте – приду или приеду», – клянется Рустэм Закиевич.

Вчера Владимир Путин назначил Радия Хабирова временно исполняющим обязанности главы Башкортостана Фото: kremlin.ru

Сейчас Хамитову 64 года, а его сменщику Радию Хабирову, которого вчера же Путин произвел во врио главы Башкортостана, – 54. То есть разница между двумя башкирскими поколениями управленцев составляет всего 10 лет. Однако Хабиров, которого путинское решение застало в должности главы Красногорска – так называемой столицы Московской области, – действительно гораздо больше похож на технократа. До сих пор Радий Фаритович всегда был при ком-то: вначале при Рахимове он в течение пяти лет руководил администрацией президента, потом, поссорившись с ним, легко переехал в Москву, где вошел в аппарат управления президента РФ по внутренней политике. Там он и просидел в должности замначальника долгих 7 лет. И лишь оттуда он был взят в 2017 году в Красногорск, куда вместе с ним съехались многие бывшие видные деятели башкирской элиты. Насколько известно, Хабиров перетянул в Подмосковье многих своих бывших замов и знакомцев по аппаратной работе в РБ – прежде всего бывшего пресс-секретаря Рахимова Ростислава Мурзагулова, автора блестящих мемуаров «Бабай всея Руси», затем Раифа Абдрахимова, экс-депутата Госсобрания Башкортостана, а также Михаила Киреева, бывшего замглавы города Стерлитамака. Можно сказать, что за короткое время Красногорск превратился в некий Башкортостан в миниатюре, по крайней мере на уровне своих управленцев. И сделано это было явно не случайно: подмосковный городок с населением чуть больше 160 тыс. человек стал своего рода инкубатором для национальных башкирских кадров, которых в случае чего можно было бы пересадить и на родную почву в РФ. Таким же инкубатором являлся отчасти и город Плес в Ивановской области – еще более микроскопический по размеру (с населением всего в 1,5 тыс. человек), но зато возглавляемый Тимербулатом Каримовым, известным в качестве внука башкирского поэта Мустая Карима и зятя главы «Роснефти» Игоря Сечина. Так что смену Хамитову растили заранее и делали это исключительно в федеральных питомниках.

О том, на ком же Кремль остановит свой выбор, не знали до конца ни Хабиров, ни Каримов. По крайней мере, заместитель главы Радия Фаритовича, Мурзагулов, еще вчера заверял корреспондента «БИЗНЕС Online», что «наша задача – спокойно в Красногорске работать и делать свое дело». «А Башкирия – там есть, кому ее курировать и кому ей руководить, – рассудил Мурзагулов. – Подводить итоги правления Хамитова – это не моя компетенция, я могу только подвести итоги наших полутора лет в Красногорске». И вообще – «о причинах отставки Хамитова знает только один человек в нашей стране».

Добавим, что этот же «один человек» уже прекрасно знал, кому руководить Башкортостаном, и даже наверняка занес руку, чтобы подписать соответствующий указ. К слову, сегодня в республике Хабирова так и не дождались – видимо, он сдает дела на прежнем месте или решает вопросы в столице.

Говорят, что в последнее время Рустэм Хамитов неважно себя чувствовал и уже поэтому подумывал о досрочном сложении полномочий Фото: kremlin.ru

НЕОЖИДАННЫЙ НАСЛЕДНИК: КАК ХАМИТОВ ОБРУШИЛ ВЛАСТЬ ОТЦА И СЫНА В БАШКОРТОСТАНЕ

Говорят, что в последнее время Хамитов неважно себя чувствовал и уже поэтому подумывал о досрочном сложении полномочий. Годы, проведенные им во главе Башкортостана, наверняка стали для него сильнейшим эмоциональным испытанием. Ему пришлось выступить в качестве могильщика «рахимовского режима», разворошить и обрушить конструкцию, строившуюся в республике с начала 1990-х годов, и затем едва не погибнуть под ее обломками. Хотя в РБ он ворвался как ветер врывается в ханский дворец, где все привыкли говорить только шепотом и с оглядкой на хозяина. Все знали, что у «хозяина» есть амбициозный и очень богатый сын по имени Урал, и именно он считался неофициальным преемником своего отца, которому как бы по наследству должна была достаться власть в республике. Никто не ждал в Уфе скромного парня, покинувшего родную землю еще в 1999 году ради федеральной работы. Никто не предполагал в нем преемника владетельного «бабая» и не рассматривал всерьез его кандидатуру, пока тогдашний президент Дмитрий Медведев вдруг не надумал подписать указ о его назначении в 2010 году на должность президента РБ.

Между тем Хамитова как политика растили в таком же федеральном питомнике, в каком довелось проводить свои лучшие годы вышеупомянутым Хабирову с Каримовым. Разница заключалась лишь в том, что время на дворе было абсолютно другое и от тогдашнего технократа требовались не столько исполнительность и преданность вертикали, сколько готовность к авралам и чрезвычайным ситуациям. В этом качестве Рустэм Закиевич как выходец из системы МЧС подходил идеально. Прежде всего он прошел хорошую школу у такого опытного царедворца и специалиста по стрессовым ситуациям, как Сергей Кириенко, в чьем аппарате полпреда ПФО он трудился начиная с осени 2000 года. Интересно, что там он курировал вопросы межнациональных и межконфессиональных отношений, а также координировал деятельность территориальных органов МЧС России, министерства по налогам и сборам и налоговой полиции. В 2004 году Хамитов возглавил самостоятельное ведомство, образованное практически под него – федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Это дало ему необходимый опыт управленческой работы, а также устойчивость при преодолении всевозможных ЧП. Будущий глава Башкортостана мотался по всей стране, заботился о сохранении рек Амур и Селенга, ликвидировал мощную аварию на Саяно-Шушенской ГЭС. Но главная «авария», для ликвидации которой и готовили исподволь Рустэма Закиевича, еще была впереди.

Башкортостан принял его вместо надоевшего Рахимова довольно безропотно, а здешний Курултай мгновенно наделил президентскими полномочиями. Многие тогда не без затаенного сладострастия наблюдали, как рушится в РБ такая с виду прочная власть отца и сына, как Урал Рахимов с его состоянием в 104 млрд рублей превращается постепенно в фигуранта уголовного дела и политэмигранта. Впрочем, Урал Муртазович предусмотрительно покинул РБ еще в 2009 году, продав активы «Башнефти» АФК «Система», руководимой Владимиром Евтушенковым. Непростой характер Рахимова-младшего, его эксцентрические выходки, ссора с отцом и стремительный отъезд в Австрию сильно подорвали позиции первого президента РБ, и они же лишили сына пышного ореола наследника, который до этого бесперебойно мерцал над ним.

Дальше началась борьба с «рахимовским наследством», в результате которой в республику «зашел» – и не с черного, а с парадного входа – президент «Роснефти» Сечин. Он пришел в РБ как триумфатор, положив на обе лопатки не только Евтушенкова, но и Рахимова-младшего. Оба стали фигурантами уголовных разбирательств: олигарх Евтушенков – у себя на родине, Урал Муртазович – в прекрасном австрийском «далеке», откуда его напрочь отказались экстрадировать европейские власти. Правительство Башкортостана сохранило за собой только 25% «Башнефти». С другой стороны, их удалось вернуть в качестве национального достояния после долгих судебных разбирательств, и уже одно это обыкновенно заносят в заслугу Хамитову. В актив ему ставят также успешно проведенный саммит БРИКС и ШОС, однако эти международные события не дали таких же масштабных федеральных вливаний, как 1000-летие Казани и Универсиада.

В конечном счете Хамитов не смог консолидировать местную элиту и сформировать свою команду. Как следствие – кадровая чехарда в правительстве и конфликты. Так, два года длилось его противостояние с мэром Уфы Иреком Ялаловым, который буквально на днях был вынужден избраться в Курултай, а оттуда уйти в Совет федерации. Это выглядело победой главы РБ, но уже тогда просочились инсайды и о его грядущей отставке. Также у главы республики обострились отношения с Башкирской содовой компанией (БСК, группа «Башкирская химия»), подконтрольной Виктору Вексельбергу. БСК просила предоставить для разработки гору-шихан Тратау – памятник природы. Хамитов отказал, в результате уже к 2022 году сырьевой ресурс компании может быть исчерпан. В серьезные имиджевые потери для Хамитова вылился скандал, связанный с отменой обязательного изучения башкирского языка в школах: здесь он с самого начала избрал полностью «соглашательную» линию с позицией федерального центра, заявив, что башкирский язык «в подпорках не нуждается». 

«ЭЛИТЫ БАШКИРИИ ЗНАЛИ, ЧТО ИХ НЕ ПРИКРОЮТ СВЕРХУ И НЕ ЗАЩИТЯТ ОТ СИЛОВИКОВ»

О том, за что поплатился Хамитов своей отставкой, каковы основные итоги его правления и насколько достойной кандидатурой выглядит новый врио главы РБ, «БИЗНЕС Online» поинтересовался у своих экспертов:

Шамиль Валеев – публицист, политолог, бывший пресс-секретарь «Башнефти»:

– Самый главный недостаток главы субъекта РФ, который оценивается, – это отсутствие консенсуса в элитах. За 8 лет республика пришла в раздрай. Отсутствие вертикали управления привело к тому, что каждый хамитовский назначенец стал использовать эту должность для личного обогащения, приходя на короткий срок. Хамитов очень плохо работал с элитами, он работал как технократ-управленец в республике, которая замешана на азиатщине. Соответственно, из-за этого сложилась такая история, что каждый сам за себя, все прикрывались какими-то бумажками вместо того, чтобы действовать, потому что знали, что при первом скачке шеф их сдаст и расколется. Элиты Башкирии сразу получили плохие сигналы, что их не прикроют сверху, не защитят от силовиков.

Кроме того, видимо, Хамитов с самого начала задумывался как временный персонаж, который оказался в Башкирии для демонтажа сильного регионального режима, но каким-то чудом оказался на втором сроке. Он довольно везучий человек, видно, что стремился к этой должности. Второй срок у него был лишним, он свой функционал демонтажа сильного института президента исполнил уже в первый срок. Соответственно, второй срок ознаменовался очень серьезным взлетом коррупции в регионе, очень серьезными посадками и судами в отношении крупных чиновников, играми с федеральными деньгами и играми с городской землей.

Почему отставка была досрочной? Это решается в Кремле, я не думаю, что он сказал: «Я устал, я ухожу». Досрочная отставка – это всегда признак неблагополучия. Если все хорошо, то человек еще и преемника оставляет после себя.

Видимо, предстоят сложные выборы, потому что республика разбалансирована, элиты расшатаны. Единственный эффект – активная часть Башкортостана может ждать центр силы, которого в данный момент в республике вообще не существует: после ухода мэра столичного города нет ни одного вменяемого центра силы, который действует наперекор обстоятельствам и способен защищать и продвигать свои решения. Хамитов 7 лет пытался внедрить документооборот, корпоративную систему управления, и ничего не вышло: Башкортостан увяз в бюрократизме и мздоимстве.

Николай Евдокимов – политолог, руководитель научно-исследовательского и информационного центра БАГСУ:

– Рустэм Хамитов достаточно большой срок находился у власти. Если сравнивать с 2010 годом, когда он пришел, то, безусловно, есть результаты, которые заслуживают уважения. Ключевым достижением Хамитова является то, что политическая жизнь в республике стала более открытой и свободной. Стала появляться публичная политика, СМИ стали более свободными, оживилась партийная жизнь, хотя пока нельзя в полной мере сказать, что построено гражданское общество.

Во-вторых, в плане социально-экономического развития Хамитов осознал, что республика находится в жестком конкурентном поле с другими регионами, и он попытался сделать республику влиятельным игроком на региональном экономическом поле. До этого Башкортостан хотя и был богатой республикой с точки зрения наполняемости бюджета, но оставалась довольно провинциальной с точки зрения своего экономического имиджа. Хамитову удалось привлечь саммиты ШОС и БРИКС, которые прошли в Уфе. В целом Уфа стала одним из конгрессных центров России. В республике стараются привлекать инвестиции, хотя были удачные годы, были не очень. Но в целом присутствовало понимание необходимости перегрузить экономику республики в ситуации, когда «Башнефть» ей уже не принадлежит. И возврат 25 процентов акций «Башнефти» тоже можно считать одним из достижений  Хамитова.

В-третьих, были рекрутированы новые кадры в систему управления. Да, кадровая политика вызывает вопросы, но здесь нужно понимать, что Хамитов пришел в 2010 году в регион, по сути, не имея собственной команды. Ну и одно из главных достижений в том, что этнократия, клановость и землячество, которые до 2010 года были характерны для республики, постепенно стали уходить в прошлое.

Хамитов заявил об отставке добровольно, он не терял доверия Владимира Путина, поэтому мы можем только догадываться о том, какие именно события привели его к этому решению. Но если рассуждать логически, то есть только одна причина, которая может рассматриваться как серьезный повод для отставки, – это давление со стороны финансово-промышленных группы, в частности, Башкирской содовой компании, которая настаивает на разработке шихана Торатау. Потому что проблемы, которые существуют в социально-экономическом развитии республики, не являются чем-то из ряда вон выходящим, они типичны для многих регионов, в том числе и тех, руководители которых чувствуют себя очень уверенно.

С электоральной точки зрения регион тоже устойчивый, на прошедших выборах «Единая Россия» победила. Да, она потеряла несколько процентов, по сравнению с предыдущими выборами, но в целом власть продемонстрировала, что регион вполне управляем. Так что это не могло являться основанием для отставки, особенно если сравнивать с ситуацией в Приморье, Владимирской области или Хакасии.

Вообще сейчас ситуация сложилась любопытная, потому что сейчас и глава Башкортостана является исполняющим обязанности, и глава администрации Уфы является исполняющим обязанности. То есть ни в республике, ни в столице нет утвержденного, избранного руководителя, такое на моей памяти впервые.

Но в целом ситуация в республике спокойная, никаких митингов или акций нет. Значительная часть общественности республики возлагает на нового руководителя определенные надежды. Все понимали, что на следующий год выборы и что будет внесена кандидатура нового главы. Вопрос заключался лишь в том, будет ли это Хамитов или кто-то другой.

Что касается Тимербулата Каримова, которого прочили новым главой региона... Полагаю, что при назначении глав регионов, особенно таких влиятельных с финансово-экономической точки зрения, как Башкортостан, решения в Москве принимаются под  влиянием определенных лоббистских групп. И у Каримова, и у Хабирова были свои группы влияния, но ключевым фактором, думаю, стало то, что Хабиров уже имеет существенный опыт работы как в республике, так и на федеральном уровне.

В плане выборов республика достаточно традиционный регион, поэтому если Хабиров будет выдвинут, что, скорее всего, произойдет (в качестве самовыдвиженца или от какой-то партии), то у него не будет больших проблем избраться. Естественно, другие партии предложат свои кандидатуры, но я не жду какой-то острой борьбы. Регион достаточно лоялен власти, тип политической культуры – патриархальный.

Аббас Галлямов – политолог:

 – Хамитов был абсолютно неизбираем. У него очень вырос антирейтинг, кроме того, рассорившись с мэром Уфы, он практически развалил административную вертикаль. Кремлю не оставалось ничего другого, кроме как поменять его.

Логичное назначение Радия Хабирова. Он, с одной стороны, башкир, а с другой – имеет богатый опыт работы в Москве. При этом поработал на всех трех уровнях: на федеральном – в администрации президента России; на региональном – в Башкортостане; на муниципальном – в Красногорске.

Константин Калачев – руководитель политической экспертной группы:

– Хамитова провожают уже давно. Были тревожные сигналы, например, та кампания против благотворительного фонда, возглавляемого его женой. Сами по себе эти вещи, если их воспринимать как знаки, уже давали понять, что не все благополучно. Обсуждение, кто заменит Хамитова – тогда называли Ялалова и Каримова, только в последнюю очередь Хабирова, – велось минимум пару лет. Может, из-за этих обсуждений и случились конфликты с бывшим мэром Уфы Ялаловым, который впоследствии стал сенатором. Кто-то говорит, что Хамитов находился под давлением крупных групп, кто-то приводит в пример историю с «Башнефтью», кто-то вспоминает дела недавние – например, разработку месторождений, интересующих Башкирскую содовую компанию (история с шиханами). Мне кажется, что эти конфликты раздувались намеренно: если есть желание отставить руководителя, повод всегда найдется. При том что еще пару лет назад Башкортостан был территорией высокого социального самочувствия, и казалось, что рейтингу Хамитова ничего не грозит.

На последних выборах Хамитова я помогал его конкуренту Сарбаеву, который имел возможность преодолеть все муниципальные фильтры и собрать необходимое количество подписей. В итоге власти пришлось давить на партию, его выдвинувшую, и партия его отозвала. Для меня это тоже было показателем слабости Хамитова хотя бы среди башкирских элит. Впрочем, некоторые башкиры его и так не очень любили, даже говорили о том, что он национальность в паспорте поменял, а на самом деле он татарин. Но главный вопрос был в том, что Хамитов прочертил линии преемственности по отношению к Рахимову, хотя понятно, что его ставили как раз для того, чтобы эту линию преемственности перечеркнуть.

Он был выдвиженцем Дмитрия Анатольевича Медведева, а всех его выдвиженцев постигла одна и та же судьба. Вспомните хотя бы губернатора Волгоградской области Бровко, который не продержался хотя бы пару лет. То есть Хамитов еще достаточно долго был главой. Самая большая его проблема – неумение находить союзников и партнеров, у него не было прочной политической крыши, по-настоящему влиятельных покровителей. Да, Медведев остается премьером, но судьба медведевских губернаторов, как правило, печальна.

Мои коллеги, например Аббас Галлямов, говорят, что Хамитов был принципиально неизбираем. Я в этом сомневаюсь. Я думаю, что с учетом особенностей Башкортостана он бы пошел на выборы, и пусть не без проблем, не без скандалов, но он бы избрался. Так что антирейтинг я бы не ставил во главу угла. Хамитов не был самым популярным, это правда, он не был самым эффективным. Многие упрекали Рустэма Закиевича в бездействии, считали, что он слишком слаб внутри республики, критиковали, говорили: «А что он вообще делал?» Если сравнивать с Татарстаном, итоги его правления достаточно скромные. Татарстан и активы свои сохранил… Но Уфа, например, преобразилась в лучшую сторону. Так что я бы не стал кидать в него камни.

У меня был в жизни эпизод, когда довелось пообщаться с господином Хабировым, и, честно говоря, особой симпатии между нами не возникло. С другой стороны, человек поднимался и падал – наверное, сделал какие-то выводы. Наверняка, когда он из администрации президента попал в Красногорск, что-то должно было поменяться в его восприятии самого себя и окружающих людей. Но мой давнишний опыт был не очень удачным, поэтому хвалить его я не буду. 
Хотя те люди, которые работают в администрации Московской области, очень его хвалят и считают его самым эффективным из муниципальных глав. Посмотрим, у нас всегда происходит одно и то же: назначают самых достойных, а потом по ходу дела они почему-то портятся. Если говорить о Хамитове, то для руководителя такой территории (а Башкортостан – привлекательная территория со всех сторон) – умение дружить и договариваться, обретать союзников. Не был Хамитов политическим тяжеловесом все-таки. 

Каримов на меня произвел самое положительное впечатление, в том числе человека, который переживает за башкирскую культуру, за башкирский народ. У него много благотворительных программ… Но ему это точно не надо, особенно в нынешних условиях. Я думаю, что его тесть вряд ли хотел бы таким образом привлекать внимание к семье, потому что понятно, какие были бы комментарии с учетом судьбы «Башнефти». Но Каримов мне кажется человеком, который безотносительно истории взаимоотношений с тем или иным главой будет играть в судьбе Башкортостана ту или иную роль. Он меценат, благотворитель, очень трепетно относящийся к наследию своего деда Мустая Карима (известный советский поэт, писатель и драматург – прим. ред.). 

Я думаю, что губернатором мечтает стать и Ялалов. Но когда есть внутриэлитный конфликт, Москва встает на третью сторону. То есть Хабирову в этом смысле повезло даже. Он досиделся: сидел, сидел и высидел. Понятно, что с учетом сложности отношений Хамитова и Ялалова нельзя было ставить последнего, потому что это против правил. В таких случаях действуют как в «Капитанской дочке»: разберись, кто прав, кто виноват, и накажи обоих.  
 

«РЕЧЬ ИДЕТ НЕ ОБ ОТСТАВКЕ ПРОШТРАФИВШЕГОСЯ ЧИНОВНИКА, А ОБ ОТЗЫВЕ МОСКОВСКОГО КОМИССАРА ИЗ БАШКИРИИ»

Дмитрий Орешкин — политолог:

– Я думаю, Хамитов платит за неэффективность модели территориального менеджмента в России – это во-первых. И во-вторых, за утрату популярности вертикали в центре. Он совершенно неплохой региональный менеджер, а хорошим региональным менеджером в России быть очень трудно, потому что у любого регионального начальника очень ограниченный круг компетенции, права и полномочия весьма обрезаны. В этом проблема, потому что система построения вертикали или регионального менеджмента так устроена, чтобы регионы были функционально неизбежно сильно зависимыми от центра. Логика примерно такая: пусть регионы лучше будут бедными и послушными, чем богатыми и самостоятельными. Если у региона есть самостоятельный источник дохода, то он может иметь желания, стремления обеспечивать себе большую политическую самостоятельность – это с одной стороны, а с другой – имея большую политическую самостоятельность, есть шансы стать более экономически эффективным. В той ситуации, в которой находятся региональные начальники, быть сильно эффективными им трудно, потому что большая часть налогов, которую территория собирает, все равно уходит в центр. Соответственно, ты хоть разбейся в лепешку, но отдача от твоих усилий невелика. Это, кстати, не касается самого Хамитова, потому что республика относительно богатая, она могла бы быть еще богаче, если бы не отбирали ее доходы.

Отправляют в отставку не потому, что он плох, а потому, что у него есть шанс не победить на следующих выборах: надоел, устали люди от этого, вообще есть раздражение против центральной власти и «Единой России». У Кремля важнейший приоритет — сохранить управляемость. Значит, надо поставить такого и. о. и в такое время, чтобы он до выборов не успел накопить негативного потенциала в глазах избирателей. За год — это идеальный вариант, потому что за это время человек так или иначе успевает выстроить отношения с местными элитами и, может, даже совершить какой-нибудь электоральный подвиг в том смысле, чтобы сделать что-то хорошее, что при хорошем отношении со СМИ можно раскрутить как свидетельство собственной эффективности. А негативных факторов он еще не успевает накопить, даже если он управленец худшего качества, чем предыдущий. Но, так или иначе, поскольку его функционал очень узкий, он никакой революции, никакого прорыва не может совершить по определению и не должен. Его обязанность — сохранить преемственность. Если происходит серьезное поражение действующего начальника в крупном регионе, как, например, в случае господина Полтавченко в Петербурге, это наносит ущерб имиджу вертикали, а допустить этого нельзя. Поэтому не важно, хороший, плохой или посредственный ты менеджер, главное, что Кремль не может допустить поражения в ключевых территориях, ему, в конце концов, наплевать, что там случилось в Хакасии. А вот если что-то произойдет в Петербурге, Башкортостане или Татарстане — это серьезно.

Наверное, если бы Хамитова горячо любили местные избиратели, его бы оставили. В Кремле есть данные закрытых соцопросов, наверное, они понимают, что больше шансов проиграть. Значит, тогда надо действовать на опережение — сместить его и поставить кого-то другого, у кого есть шанс не проиграть.

Хабиров — человек проверенный, испытанный — не с точки зрения эффективности менеджмента, а с точки зрения преданности вертикали. Уж кто-кто, а он съел 150 собак, работая в администрации президента. Не знаю, насколько он хорош (и никто не знает) в качестве социального, хозяйственного, регионального менеджера, но в Кремле ему доверяют. Он сравнительно молодой, человек из центра, имеющий связи, опять же местный. У него хорошие шансы в течение года объяснить местным элитам преимущества своего пробивного статуса, имеет большой опыт политического менеджмента, пиар-кампаний. Уж он сумеет себя красиво продать избирателям на выборах. Это рациональный выбор, ему будет на этих выборах комфортнее, если он, конечно, не начнет отрывать головы и катком репрессий прокатываться по прежним региональным элитам. Но это уже вопрос его политического чутья и таланта. Поскольку он далеко не дурак, а, наоборот, очень умный человек, он, конечно, должен провести показательные порки, кому-то отрубить голову, но уж слишком кровопролитиями не увлекаться. Не мне ему советы давать, он понимает, как это все функционирует.

Дмитрий Журавлев – генеральный директор Института региональных проблем:

– Я думаю, что Хамитов абсолютно угоден, просто плохо избираем. В связи с этим появился вопрос, не убрать ли его заранее, чтобы не получилась ситуация, как в Хакасии. А неизбираем он, скорее всего, не в силу личных недостатков, а в силу довольно сложной внутриэлитной ситуации в Башкортостане, где все чиновники – башкиры, а все бизнесмены – татары. Транзит власти явно не в сторону старой башкирской элиты, и она этим малодовольна. Так что речь идет не об отставке проштрафившегося чиновника, а об отзыве московского комиссара из Башкортостане.

Так что есть опасение не только в том, что он не наберет достаточного количества голосов, а в том, что человек, которого они сейчас предложат вместо Хамитова, не успеет разогнаться, когда уже надо будет спасать ситуацию. Поэтому если бы вопрос был только в том, что он не наберет голосов, он бы просто ушел в отставку за неделю до выборов.

В Башкортостане до Хамитова был огромный век Муртазы Губайдулловича, и на фоне него все не так уж плохо. Республика при предыдущем главе была заповедником феодализма. Такого уровня всеобщего контроля за всем, который был в РБ, не было нигде. Даже на Кавказе, где традиционно авторитарная форма правления, и то так жестко не контролировалось, как при Рахимове. Поэтому новый руководитель воспринимался с одной стороны как глоток свежего воздуха, а с другой – как повод пошалить – это уже не Муртаза, не накажет. Поэтому у Хамитова была задача одна – как вот это переформатировать под среднестатистический российский регион. Не получилось, иначе мы бы с вами этого не обсуждали, но то, что степень тотального контроля над каждым вздохом любого гражданина резко ослабла, – это факт.

Про то, что Хабиров будет главой Башкортостане, говорят последние лет 10. Я напомню, что он был замруководителя управления внутренней политики. Он один из «долгожителей», потому что обычно на этой должности долго не задерживаются. Всегда говорили, что он там сидит, чтобы потом его наконец-то отправить в Уфу. И это «наконец-то» случилось. Мы, конечно, с вами не можем утверждать, что Кремль действительно просчитывал, мол, вчера было рано, завтра будет поздно, и мы его поставим. Но то, что это всегда был запасной кандидат главы Башкортостана, – это факт. 

Внутриэлитный конфликт в РБ был всегда. И если сейчас республика посчитает, что возможно избрать кого-то кроме того, кого рекомендовал президент… Вся интрига этих снятий – не только в Башкирии – заключается в том, что стало ясно: чтобы избраться, уже недостаточно только поддержки Москвы. Башкортостан – особый регион. Если они поверили в то, что можно кого-то своего выдвинуть, они его обязательно выдвинут, потому что там довольно спаенные элитные группы. Этом может быть какой-то лояльный татарскому бизнесу лидер. Татаро-башкирские противоречия очень сильны: вся экономика (кроме государственной) принадлежит татарам, а вся власть – башкирам. 

Возможно, что люди, несмотря на Владивосток, не поверят, что в Башкортостане так можно, потому что степень зарегулированности в этом регионе очень сильная.

«В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНЫХ ИТОГОВ ПРАВЛЕНИЯ ХАМИТОВА МОЖНО НАЗВАТЬ УХОД ОТ ЭТНОКРАТИЧЕСКОГО РЕЖИМА»

Дмитрий Казанцев – политолог (Башкортостан):

– На сегодняшний день в Башкортостане устойчивая экономика, высокий уровень ВРП. Башкортостан – это крупный экономически активный регион с высокими показателями исполнения «майских указов». В 2019 году РБ предстоят масштабные мероприятия, посвященные 100-летию республики, на которые необходимо привлечение дополнительного финансирования. Намечен запуск большого числа инвестпроектов, требуется выполнение социальных обязательств, а они у нас очень высокие – более 80 процентов бюджета. Плюс предстоит введение социально значимых объектов в большинстве муниципалитетов Башкирии. И назначение Радия Хабирова сделано как раз с целью решения всех этих задач – в условиях непростой социально-экономической обстановки в стране. Хабиров – человек с богатым бэкграундом работы как в региональной власти, так и на федеральном уровне, в структурах администрации президента РФ. Это и опытный политик, и крепкий хозяйственник. Башкортостан – это политический регион с крупнейшими предприятиями, в том числе в сфере ТЭКа. Новый руководитель будет призван обеспечивать социальную устойчивость и стабильность, дать импульс для притока инвестиций.

Отставка Хамитова стала неожиданной для населения, но жители республики традиционно лояльны властям, в Башкортостане всегда достаточно высокая явка на выборах, и смена представителя власти воспринимается спокойно. Если говорить про крупные финансово-промышленные группы, то у «Башнефти» имеются долгосрочные договоренности с «Роснефтью» и «Газпромом», и мы понимаем, что те обязательства, которые уже взяты, те планы, которые уже намечены, новому руководству придется поддерживать. Для них этот переход де-юре уже был зафиксирован на несколько лет вперед. Правда, непонятно, каким будет взаимодействие с новым руководством республики промышленной группы, которая лоббирует вопрос разработки горы-шихана в Стерлитамаке (видимо, имеется в виду Башкирская содовая компания – прим. ред.).

В качестве основных итогов правления Хамитова можно назвать уход от этнократического режима, который насаждался предыдущими властями, открытые и прозрачные бизнес-процедуры, возвращение 25 процентов акций «Башнефти» в республику, что является весомым вкладом в пополнение бюджета региона, и в целом существенное повышение открытости властей. Башкортостан в лидерах по собираемости налогов в федеральный бюджет, республика входит в десятку регионов, на которых держится экономика страны. Несколько лет подряд у нас профицитный бюджет.

Что касается ухода Хамитова, то, как он и озвучил, – это было его личное решение, которое, скорее всего, связано с состоянием здоровья. Других причин я не вижу.

Мидхат Фарукшин – профессор КФУ:

– Я не думаю, что при Хамитове в этой республике были какие-то большие успехи. Что касается отношений между Башкортостаном, его руководством и федеральным центром, то здесь, в общем-то, обычная картина – полная сдача всех позиций. Это особенно наглядно видно по ситуации с языком, потому что первым из глав республик, кто отреагировал на слова Путина в Йошкар-Оле по поводу языка республик, был Хамитов. Он сразу же перешел к отмене обязательного преподавания башкирского языка.

Но для того чтобы сказать, чем Хамитов стал неугоден федералам, нужно знать обстановку в самом Башкортостане и прежде всего – в руководстве этой республикой. Может, там какие-то были противоречия? Потому что обращает на себя внимание, что назначен все-таки варяг, глава одного из районов Подмосковья. Не Хамитов предложил какого-то своего преемника, не мэра Уфы, не председателя правительства или кого-то другого из местной элиты, а именно со стороны, из Подмосковья. А почему точно убрали Хамитова – я не могу сказать. Он сослался на возраст, но мы понимаем, что такие ссылки не обязательно отражают действительность, а что там произошло на самом деле – я не знаю. Мне кажется, у них там внутри политической элиты Башкортостана какая-то борьба шла.

Я думаю, что после назначения Радия Хабирова не будет какой-то борьбы. Да, он назначается временно исполняющим, но мы знаем, что нет ничего более постоянного, чем временное. Если назначили временно, значит имеют в виду, что его назначают не на какой-то там очень короткий срок, а то, что он будет потом губернатором. Если, конечно же, в ближайшие месяцы не допустит каких-то принципиальных ошибок.

Сергей Сергеев – профессор, доктор политических наук, КНИТУ-КХТИ/КФУ:

– Я хотел бы сказать об уходе Хамитова, который вполне закономерен после единого дня голосования 9 сентября 2018 года. Закономерен он потому, что федеральные власти работают на упреждение и накануне предстоящих в следующем году, через год, выборов хотят убрать непопулярных губернаторов и глав республик и тем самым избежать таких казусов, которые были в Приморье, во Владимирской области и так далее. Видимо, на основе этого и надо оценивать Хамитова. Как бы он ни старался выправить определенные перекосы, определенные казусы предыдущего правления Рахимова, судя по этому смещению, судя по этому уходу, в республике он был  не очень популярен. Ну и могу добавить личные впечатления о том, что Уфа за годы его  правления лучше не стала. И экологическая обстановка, и социально-экономическая обстановка в Башкортостане не улучшились.

То есть, видимо, федеральная власть будет пробовать найти кого-то более популярного.

Я думаю, что Радий Хабиров и до этого назначения являлся не менее значимым кандидатом на пост главы Башкортостана, учитывая его федеральные связи. Он работал в администрации Рахимова, а потом перешел в администрацию президента. Так или иначе, он занимал должность в федеральных структурах власти и уже в силу этого был близок к тем людям, которые осуществляют назначения. Тимербулат Каримов – зять Сечина. Ну да, Сечин – это видная фигура, но насколько его зять обладает какими-то управленческими качествами, какова его репутация среди населения республики? Я думаю, что репутация и популярность среди населения Башкортостана у него где-то близка к нулю. Поэтому люди, видимо, прикинули, сопоставили и решили: давайте лучше поставим человека, который работал в РБ, который пользуется там какой-никакой, но все же известностью, и мы его знаем…

Так что это назначение было ожидаемым. Радий Хабиров не менее известен и вращался в таких управленческих структурах, больше узнаваем прессой и населением, нежели Тимербулат Каримов. Здесь выбор абсолютно понятен, и мне кажется, что политическая целесообразность в этом случае перевесила кумовские связи.