«2014 год президент определил нам как год ЖКХ»

«УДОЧКА ГЛАВЫ» И ЛЕНИНОГОРСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ ЧУДО

Выездное заседание президиума Госсовета РТ носило неброское название «О практике работы Лениногорского муниципального района в сфере оказания населению жилищно-коммунальных услуг». Возможно, поэтому оно осталось почти незамеченным прессой, хотя в результате вылилось в, пожалуй, самую откровенную дискуссию о будущем ЖКХ республики за последние годы.

Для начала предоставили слово хозяевам. Глава местного центра информационных ресурсов и по совместительству депутат Госсовета РТ Исхак Садриев выступил с большим позитивным докладом о достижениях лениногорских коммунальщиков. Здесь дистанционно мониторятся 530 общедомовых приборов учета и 630 индивидуальных счетчиков, а собираемость платежей доведена до 99%. Особый же эффект дал вынос квартирных счетчиков в подвал. Пресловутый ОДН отдельным управляющим компаниям Лениногорского района удалось снизить более чем в два раза.

Впрочем, долгий доклад, судя по всему, утомил присутствующих в зале — настолько, что спикеру Госсовета РТ Фариду Мухаметшину пришлось довольно жестко воспитывать глав:

— Ютазинский глава что-то отвлекает коллег то слева, то справа, — прервал Мухаметшин докладчика. — У тебя там что, все в шоколаде, что ли? Или как в масле катаешься? Если неинтересно, можешь уехать в Ютазы, дальше с долгами там рассчитываться!

Исхак Садриев

Впрочем, честную оценку лениногорским достижениям дал в своем докладе глава минстроя РТ Ирек Файзуллин:

— Без централизованного финансирования отрасли мы не видим, что можно что-то решить, — развеял он иллюзии. — Три года назад я попался на удочку главы администрации, когда здесь была тяжелейшая ситуация по теплу и газу. И мы проинвестировали целевым образом 280 миллионов рублей. Если бы мы так могли сделать по каждому району, ситуация была бы другая...

Что касается собираемости в 99%, то даже эта цифра, по мнению Файзуллина, недостаточная:

— Для того чтобы выйти на уровень необходимых платежей, здесь надо собирать 111 - 115 процентов. И такое же обращение мы делаем и другим главам — ситуация именно такая...

КОММУНАЛЬНЫЕ ДОЛГИ ОТДАДУТ КОЛЛЕКТОРАМ?

Далее совещание съехало на привычные для любого обсуждения ЖКХ минорно-тревожные интонации. Файзуллин напомнил, что 2014 год президент РТ Рустам Минниханов — видимо, негласно — объявил годом ЖКХ. С аналитикой, которая легла на стол главе республики, министр и выступил перед депутатами.

Накручивающиеся как снежный ком долги, судя по всему, — главная проблема в ЖКХ, подталкивающая к новому раунду реформ. Файзуллин напомнил, что накопленная с 2005 года задолженность населения по квартплате в Татарстане составляет 3,74 млрд. рублей.

Только за последние три года долги выросли на 1,2 млрд. рублей. Еще такую же сумму управляющие компании приняли на свой баланс после приватизации ПТЖХ и ДЭЗов.

Старые трехлетние долги еще можно «пропустить» через суды и списать, но по остальной части такой «подарок» делать никто не собирается. Файзуллин туманно пообещал в ближайшее время представить новые подходы по работе с должниками, которые потребуют законодательного закрепления.

— В рамках комиссии, которую возглавляет Алексей Валерьевич Песошин, я думаю, мы сможем такой механизм предложить. В том числе это и привлечение коллекторских компаний с продажей им за какой-то процент дебиторской задолженности. Но здесь все-таки предложение на рынок эти долги не выносить, а вместе с ресурсоснабжающими организациями отработать иные механизмы, чтобы растянуть выплату на более долгий срок и не увеличивать социальную напряженность.

Илдус Нафиков и Алексей Песошин

Эту тему затронул в своем докладе и глава комитета ЖКХ Казани Искандер Гиниятуллин. Он согласился, что «львиная доля должников — вполне платежеспособные граждане, которым необходим некий стимул», и призвал брать на вооружение успешную работу по взысканию штрафов ГИБДД. Но при этом призвал вовлечь в процесс взыскания задолженности и поставщиков ресурсов. А неизбежные потери делить по справедливости:

— Недосбор платежей с населения будет всегда. Есть определенное количество реально неимущих людей, которые не могут оплачивать оказанные услуги в полном объеме, есть маргинальная прослойка населения, есть, наконец, накопленные долги умерших одиноких людей, — пояснил он. — Должно быть принято решение об оплате услуг поставщиков и подрядчиков в объеме собранных постатейно средств. Повышение собираемости должно быть задачей не только УК, а общим делом всех поставщиков услуг. Для этого необходимо переходить на прямые договоры населения с поставщиками коммунальных ресурсов.

КОММУНАЛЬНЫЕ ТАРИФЫ ВЫРОСЛИ В 1,6 РАЗА, А ЖИЛИЩНЫЕ — НА 7%

«Перетягивание одеяла» между коммунальщиками и жилищниками усугубляется дискриминационной тарифной политикой. Как отметил Файзуллин, коммунальная составляющая — вода, свет, газ, тепло — в структуре платежей населения доросла уже 76%. А жилищная — то, на что ведется обслуживание домов, на что содержатся даже дворники — снизилась до 24%. Эти данные дополнил и Гиниятуллин, напомнивший, что за последние три года в Казани набор коммунальных услуг подорожал в 1,6 раза, а жилищных — только на 7%. Именно из этих своих крох, залезая в карман дворникам и сантехникам, УК и вынуждены покрывать долги населения перед коммунальщиками:

— Ресурсоснабжающие организации, имеющие в своих руках «рубильник», добиваются от УК 100 процентов оплаты собственных начислений. По Казани, например, при сборе средств населения за услуги «Татэнергосбыта» за 2013 год в размере 1 601,9 миллиона рублей оплата, поступившая в «Энергосбыт», равна 1 673,4 миллиона рублей, то есть превышает сбор на 5 процентов. Эти 5 процентов, перекрытые за счет жилищных услуг, уменьшают и без того низкие платежи подрядчикам по содержанию дома на 15 процентов. Отсюда растущий поток жалоб на низкое качество уборки, некачественный ремонт и несвоевременное устранение повреждений в работе инженерных систем дома, — расставил точки над i глава столичного комитета ЖКХ.

У поставщиков услуг, понятно, взгляд на проблему иной: не они обирают УК, а, наоборот, УК зажимают деньги, собранные с жильцов. Повысить прозрачность глава Госжилинспекции РТ Сергей Крайнов предложил через реформу расчетных центров. Система, по его мнению, должна направлять кесарю кесарево — и ни копейкой больше.

Чтобы управляющие компании не имели стимула «играть» на коммунальных услугах, выставляя жильцам одну сумму, а фактически оплачивая другую, они просто не должны видеть эти деньги на своих счетах. ЕРЦ должны, по мысли Крайнова, отправлять УК только деньги по статье «Управление жилфондом». А все остальное должно перечисляться поставщикам и исполнителям услуг, но окончательно распорядиться этими деньгами они смогут, подписав акты с управленцами. Эффективнее будут и штрафы Госжилинспекции, оседлал конек любого проверяющего Крайнов. Ведь платить их управленцам придется только с тех денег, что «осели» на их счете по статье «Управление жилфондом», а не с общего потока средств.

ФАЙЗУЛЛИНСКАЯ ТРИАДА И КАЗУС СОМОВА

Впрочем, проблема извечных дрязг между жилищниками и коммунальщиками меркнет по масштабу на фоне главной дискуссии: как и через что управлять ЖКХ.

— Задачи, стоящие перед отраслью, мы сформулировали в виде трех лозунгов: самоуправление, прозрачность и конкурентность, — вывел Файзуллин формулу, напоминающую уваровскую триаду: «Самодержавие, православие, народность».

Если в повышении прозрачности есть надежда на информационные технологии (разрабатывается так называемая ГИС ЖКХ), то в части самоуправления все обстоит гораздо сложнее.

— Основная концепция действующего Жилищного кодекса, принятого в 2005 году: управление жильем должны осуществлять сами собственники, а государство отвечает за ту долю жилья, которое ему принадлежит. При этом мы видим, что совещания по ЖКХ на уровне президента России проводятся не реже, чем раз в две недели... Сегодня мы должны констатировать, что мало-мальски сознательный собственник мало где появился, — признал Файзуллин.

Тем не менее республика, судя по всему, не теряет надежды пробудить массы. По поручению президента РТ все главы районов должны в еженедельном режиме проводить встречи со старшими по домам и председателями домовых советов. По словам Файзуллина, они должны участвовать в съеме показаний, разработке планов текущего ремонта, приемке выполненных работ и вообще в контроле всех строк счетов-фактур.

— Надо искать механизм стимулирования этих людей, в качестве источника может использоваться и статья «Управление жилищным фондом», или какие-то бюджетные источники. Просто бесплатно, на энтузиазме не везде можно заставить организовать такую работу, — обрисовал Файзуллин основную сложность в формировании института эффективных собственников.

Еще пессимистичнее настроен Гиниятуллин. По его словам, в большинстве домов Казани собственники инертны и пассивны, реальных собраний жильцов не проводится, решения о выборе управляющих компаний не принимаются. Советы МКД выбраны только в 15% домов, и то эти выборы были проведены муниципалитетом. Собственники своим правом не воспользовались. Тут он привел яркий пример:

— Даже в тех редких случаях, где собственники активны, далеко не всегда у них есть необходимые знания, чтобы принимать правильные решения. Возьмем дом, в котором живет небезызвестный общественный деятель Геннадий Михайлович Сомов. С его подачи жильцы дважды меняли управляющую компанию. Оба раза результаты работы были неудовлетворительны. Выросли платежи за содержание дома, появились переначисления за отопление, у жителей появилась масса вопросов к фактически проведенным работам в их доме. Жители перессорились друг с другом, дело дошло до судебных разбирательств. В результате жители вернулись обратно в УК, которая обслуживала их раньше.

Похоже, собравшиеся оказались наслышаны о Сомове — в повисшей после этого пассажа паузе по залу прокатились смешки собравшихся. А Гиниятуллин тем временем добавил, что уставшие от проблем люди, в конце концов, приходят с жалобами к чиновникам. Но у местных властей нет никаких законных рычагов, чтобы вмешаться в работу шарашкиных контор в системе ЖКХ. Даже пуск тепла в ТСЖ превращается в проблему, в решение которой вмешиваются прокуроры.

— Как недавно заявил федеральный министр ЖКХ Михаил Мень, «спрашивая с губернаторов и муниципалитетов, мы должны дать им в руки рычаг контроля над управляющими компаниями, потому что наше общество пока не очень готово к саморегулированию и самоуправлению», — подытожил он цитатой.

ВЕРНИТЕ МУПЫ!

Рычагом контроля в руках местных властей, по мысли федерального центра, должно стать сплошное лицензирование всех УК, которое заменит провалившуюся затею с СРО. С мая 2015 года без лицензии, которые будут выдаваться Госжилнадзором, управлять домом запретят.

— Многие из вас, наверное, слышали выступление федерального министра о том, какие жесткие будут меры в отношении управляющих организаций. Две жалобы в год — и управляющая организация лишается права управлять этим домом, — обрадовал сидящих в зале Файзуллин. Тут в зале поднялся такой гул, что пришлось постучать по столу, чтобы растревоженный улей утих. Министр продолжил. — Это жесткая мера. Нам очень объективно придется оценивать жалобы. А для этого мы разработаем и утвердим необходимый стандарт, по которому должен обслуживаться жилой фонд.

Между тем Гиниятуллин предложил пойти еще дальше и в порядке эксперимента разрешить управлять жилым фондом не только коммерческим организациям, но и МУПам. В качестве пилотной площадки мог бы выступить наиболее проблемный Вахитовский район Казани.

— На его примере мы сможем проследить эффективность предлагаемой схемы работы, которая дала положительные результаты, например, в сфере благоустройства и содержания дорог Казани, — отметил он.

Интересно, что, говоря о лицензировании, Файзуллин сообщил две новости: численность минстроя предписано сократить примерно на 45% — с 212 человек до 146. Это связано со снижением нагрузки на министерство — не надо готовиться к Универсиаде. Тем не менее активно обсуждается создание в структуре республиканского правительства профильного жилищно-коммунального министерства по аналогии с федеральным центром.

— Вообще, я как строитель полностью поддерживаю создание министерства ЖКХ и прошу включить это в протокол, Фарид Хайруллович. Мы, строители, это поддерживаем, — заявил он под одобрительные смешки в зале. — Но вопрос, обеспечим ли мы это министерство необходимыми рычагами и финансами...

СЕМЬ ШАПОК И ТРИШКИН КАФТАН

В своем докладе Гиниятуллин подробно остановился и на еще одной проблеме, которую, по всей видимости, придется распутывать уже новому министерству. Речь идет о перекрестном субсидировании — но не в сфере энергетики, а в сфере оказания жилищных услуг.

36% казанских домов — это хрущевки, 21% — 2 - 3-этажные дома. Проблема в том, что платежи этих домов не покрывают расходов на их содержание.

— Элементарный расчет показывает, что типовая хрущевка с жилой площадью в 3 620 квадратных метров собирает в месяц по статье «Уборка придомовой территории» (тариф 2,57 рубля за квадратный метр) 9 304 рубля. За минусом налоговых отчислений (3 087 рублей) от этой суммы останется 6,2 тысячи рублей, — привел расчет Гиниятуллин.

То есть 6,2 тыс. рублей — это зарплата дворника, лопаты, метла и скребки, спецодежда, песок с солью или реагенты, содержание уборочной техники там, где она есть. Получается как в известном мультфильме: семь шапок из одной шкуры, напомнил депутатам детство докладчик.

В реальности же в Казани невозможно найти дворника, готового работать меньше чем за 12 - 15 тыс. рублей в месяц. Со всеми расходами вроде налогов и инвентаря мало-мальски обоснованный тариф на уборку двора — 6 - 7 рублей с метра жилплощади. То есть вдвое дороже, чем сейчас в Казани.

Чтобы покрыть дефицит, УК фактически залезают в карман к жильцам 9 - 10-этажных панелек и прочих «рентабельных» домов, перекидывая деньги на проблемные участки.

— Тем самым ухудшая качество содержания и этой высотки тоже. В итоге получается тришкин кафтан: пытаясь залатать одну прореху, мы рвем его в другом месте. Решение данной проблемы в дифференцированной подомной тарификации. Сколько денег в доме собрано — столько на него должно быть и потрачено. Рано или поздно мы к этому придем, — предрек Гиниятуллин.

Это означает, что хрущевкам и прочим малогабаритным домикам придется платить больше, а ведь там живут не самые обеспеченные слои населения. Предвидя рост социального напряжения, Гиниятуллин предложил пойти по пути Екатеринбурга и Самары. Там облуживание «убыточных» домов субсидируется из бюджета. Как оказалось, для этого Казани надо не так много: 100 млн. рублей в год. Выделение этих средств позволило бы полностью ликвидировать переброску средств с одного дома на другой, восстановив социальную справедливость.

К ЧЕМУ ПРИВЕДЕТ «НЕСОЗДАНИЕ» ФОНДА ПО КАПРЕМОНТУ СЕТЕЙ?

Впрочем, еще больше государственные вливания нужны в коммунальной сфере, прежде всего в сетевом хозяйстве.

— В условиях жесткого тарифного регулирования далеко не все необходимые и неотложные мероприятия коммунальных предприятий могут быть реализованы. Например, общий износ тепловых сетей в Казани составляет около 40 процентов, необходимо ежегодно заменять по 15 - 20 километров магистральных тепловодов, а фактически перекладывается по 6 - 8 километров, — привел цифры Гиниятуллин.

Пока что федеральное правительство рассчитывает заманить в эту сферу частные инвестиции, в том числе на основе концессий. Но выступавшие на совещании в Лениногорске в один голос говорили о том, что без масштабных госвливаний не обойтись. При этом Файзуллин провел аналогию с триумфальной программой капремонта жилья:

— Она дала возможность вложить в ЖКХ республики 34 миллиарда рублей. 11 тысяч домов отремонтировано с 2008 года. Несоздание такого же фонда по капремонту коммунальной инфраструктуры приведет к тому, что... с какой-то затяжкой мы все равно к этому вопросу вернемся, — не оставил шансов противникам инициативы министр.

Тут уместно вспомнить, что и создание фонда содействия реформированию ЖКХ в свое время пролоббировал Татарстан. Сейчас республика отстаивает наделение его полномочиями вкладываться и в коммунальную инфраструктуру, но результата, посетовал Файзуллин, пока нет. Так что, возможно, на первых порах республика создаст для обновления сетей свой собственный региональный фонд.

«КЛАССИК МНОГОЕ СКАЗАЛ, НО УЧЕТ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗОВАЛИ БУРЖУИ!»

Выступали и депутаты. Выйдя к трибуне, лидер фракции КПРФ Хафиз Миргалимов ожидаемо помянул бессмертного Владимира Ильича и его слова об учете и контроле. Государство, по мнению Миргалимова, рано ушло из этой сферы.

— Уважаемые товарищи! Товарищ Гиниятуллин мои предложения уже озвучил, — с ходу сделал неожиданное заявление Миргалимов.

Дальше он, впрочем, привычно набросился на жилищные тарифы. Не столько на их размер, сколько на порядок расчета. Почему, мол, плата за лифты и вывоз мусора считается с квадратного метра, а не с человека?

Традиционный сторонник либеральных идей Марат Галеев — глава комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству, который и будет готовить постановления Госсовета по теме, отметил противоречивость прозвучавших идей.

— С одной стороны, предлагают создать унитарные предприятия, — развел он руками. — С другой стороны, вопрошается: где конкуренция? Одно другое исключает, классик у нас много чего сказал, про учет и контроль как-то действительно высказался. Но реализовали эту позицию, к сожалению, буржуи! Реформы без модернизации невозможны, Лениногорск просто сделал это, по сути, без особого реформирования придя к результату.

Подводя итоги заседания, Фарит Мухаметшин заявил, что все высказанные идеи будут изучены депутатами при разработке законодательства, восполняющего ряд пробелов в федеральных законах.

Марат Галеев

— Прозвучали интересные предложения, многие из них спорные, многие нереальные, мы их отсеем, постараемся подготовить проект постановления с предложениями в адрес правительства республики, — сказал Мухаметшин журналистам. — Поизучаем еще опыт Казани, Набережных Челнов. И будем готовить общие предложения по алгоритму наших действий — каким образом снять напряжение в этой сфере экономике.

Подтолкнуть федеральный центр к решению наболевших вопросов, добавил спикер Госсовета, может «опережающее законодательство», разработанное в Татарстане. Там, где нет федеральных, будут приняты республиканские нормы.