Экологическая повестка стала одной из ключевых в первый день проведения V Казанского международного юридического форума. На профильной сессии мэр столицы РТ Ильсур Метшин рассказал о двукратном росте объема отходов в городе, а депутат Госдумы Илья Вольфсон — о предлагаемых изменениях в законодательстве: от резкого повышения штрафов за незаконно выброшенный мусор до новых требований к упаковке и контроля за строительными отходами. О том, сколько денег потратил СИБУР на очистку от ила пруда на бульваре Серова и какой ажиотаж вызвали «казанские» жирафы среди губернаторов других регионов, — в материале «БИЗНЕС Online».
Пленарное заседание КМЮФ было посвящено правовому обеспечению ESG-трансформации: от глобальных целей к национальным приоритетам
Если мы не будем ограничивать мусорообразование, не хватит никаких полигонов
Вчера в Казани стартовал V Казанский международный юридический форум, на котором собрались федеральные и татарстанские VIР'ы, дабы обсудить насущные вопросы в сфере права. Зашла речь и об экологическом законодательстве.
Так, пленарное заседание КМЮФ было посвящено правовому обеспечению ESG-трансформации: от глобальных целей к национальным приоритетам. Аббревиатуру ESG можно расшифровать как «экология, социальная политика и корпоративное управление». В широком смысле это развитие коммерческой деятельности, которое строится на ответственном отношении к окружающей среде, социальной ответственности и качестве корпоративного управления.
Не отходя далеко от пленарки, на пресс-подходе мэр Казани Ильсур Метшин в очередной раз обратился к проблеме образования отходов. По его словам, объем вывозимого из столицы РТ мусора с момента, как он занял пост градоначальника (с 2005 года), вырос более чем вдвое — с 600 до 1,3 тыс. т в день. «Мы радуемся, что Казань впереди планеты всей, но этот рост меня как мэра не просто озадачивает, а сильно тревожит, поскольку не хватит никаких полигонов, если мы не будем ограничивать мусорообразование. А это как раз одна из целей устойчивого развития, ESG-повестка», — отметил Метшин.
На сессии по правовому регулированию экологического благополучия мегаполиса он продолжил тему, указав на необходимость своевременно менять законодательство. По его словам, правовые нормы должны как минимум успевать за изменениями, а в идеале — опережать их. Мэр также отметил, что проблема заключается не только в количестве отходов, но и в изменении их состава.
По словам Ильсура Метшина, объем вывозимого из столицы РТ мусора с момента, как он занял пост градоначальника (с 2005 года), вырос более чем вдвое — с 600 до 1,3 тыс. т в день
В первую очередь Метшин напомнил о мусорном полигоне на ул. Химической, который город построил в 2009 году с расчетом на работу до 2030-го. Однако объект пришлось закрыть раньше запланированного срока — в 2021 году.
За последние 20 лет изменились структура мусора и характер потребления, поэтому необходимо уделять внимание его сортировке и сокращению образования отходов. Поэтому одним из направлений работы должно стать изменение требований к упаковке. Метшин привел в пример страны, где производителей обязывают использовать материалы, которые могут разлагаться.
«Я не только на работе всем замам надоедаю, но и дома еще контролирую ситуацию»
В столице Татарстана не уповают только на законодателей, но и сами не стоят на месте. В 2008 году команда мэрии занялась подсчетами: на тот момент в Казани было 225 тыс. крупномерных деревьев на 310 тыс. автомобилей. К 2026-му в городе стало на 190 тыс. деревьев больше.
«Они не сами выросли. Это наша предметная работа вместе с нашими общественниками, Казанским федеральным университетом, промышленными предприятиями. Благодаря этому, по исследованиям КФУ, на сегодняшний день Казань — абсолютный лидер [по количеству растительности]. У нас 41 тысяча гектаров, или 61 процент территории, покрыты деревьями, кустарниками и цветами», — похвастался мэр.
Но мусора от этого меньше, увы, не становится. Метшин призвал заниматься экологическим воспитанием населения с детсада и школы.
«У нас 41 тысяча гектаров, или 61 процент территории, покрыты деревьями, кустарниками и цветами»
«Я расскажу из собственного опыта, как это было со мной. Сейчас младшему сыну 17 лет, а когда ему было лет пять, его преподаватель английского языка на моих глазах смяла бутылку из-под воды и бросила в мусорный бак. Для меня это был шок. Я спросил, что она делает, а человек даже не поняла вопроса, поскольку это движение было на автомате. И потом она говорит: „А вы знаете, сколько вы возите воздуха?“ После этого я в своей семье „боролся“ — следил, чтобы в бак бросали смятую тару. Два года периодически проверял — я не только на работе всем замам надоедаю, но и дома еще контролирую ситуацию», — с улыбкой сказал Метшин, отмечая, что ментальность менять крайне тяжело даже в одной семье, не говоря уже о миллионном населении.
В завершение выступления мэр выразил потребность в таких законах, которые позволяли бы стране конкурировать с западными коллегами. «Для нас это не просто теория, а прикладные задачи», — отметил Ильсур Раисович.
Как у Казани чуть жирафов не выкупили
Для устойчивого развития важен вклад и промышленных предприятий. Об экологических «подвигах» СИБУРа рассказал гендиректор ПАО «Казаньоргсинтез» (КОС) Айрат Сафин.
Корпорация реализует в Татарстане инвестиционную стратегию, в рамках которой действуют и экологические проекты. Они касаются рекультивации илонакопителей, реконструкции полигонов, воспроизводства водных ресурсов и т. д. «Флагманом является запущенное в прошлом году производство этилена. На 1 тонну продукции у нас 1,5 килограмма отходов. В Европе в среднем в 4 раза больше. Новые технологии, в первую очередь российские, позволяют добиться впечатляющих цифр», — похвалился Сафин.
Метшин поблагодарил гендиректора КОСа за экореабилитацию водоема у мечети и центра инклюзии «Ярдэм» — 2,6 тыс. т грязи было вывезено из пруда силами СИБУРа. «Это стоило свыше 100 миллионов рублей. Не самые лучшие времена по прибыли, тем не менее компания не откладывает экологическое благополучие города на завтра», — поблагодарил мэр.
А позже дал свои наставления всем, кто реализует проекты во благо города. «Наше счастье, что две такие компании, как „Татнефть“ и СИБУР, работают в республике. Казалось бы, „Нижнекамскнефтехим“, „Казаньоргсинтез“, другие предприятия — ну не за что их благодарить, загрязняют атмосферу, но то, насколько они ответственно подходят к [вопросам экологии]... Я всегда говорю, рассказывайте об этом больше», — порекомендовал Метшин, имея в виду работу со СМИ.
«Зооботсад уже в 2 раза увеличил посещаемость. 400 звонков от коллег из России и стран СНГ, говорят: «Зачем вам 8? Продайте!»
«Со СМИ надо правильно работать, Айрат Фоатович», — наставлял Сафина мэр Казани, приводя в пример инфоповод о том, что в город привезли жирафов. «Талия Ярулловна [Хабриева, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, академик РАН], говорит, что слышала о том, что в Казань завезли жирафов. Даже в Москве слышали! Все слышали. Впервые доставили жирафов детородного возраста авиасообщением из Намибии с двумя пересадками. Спецоперация… Зооботсад уже в 2 раза увеличил посещаемость. 400 звонков от коллег из России и стран СНГ, говорят: „Зачем вам 8? Продайте!“ Рустам Нургалиевич [Минниханов, раис РТ], мне звонит, спрашивает: „А сколько привезли жирафов?“ Я сразу смекнул, говорю: „Мало“. А ему, оказывается, губернатор одного из регионов позвонил, попросил продать хотя бы одного», — поделился Метшин.
«Я сам в детстве бутылки мыл, сдавал»
Депутат Госдумы от Татарстана Илья Вольфсон обратил внимание на проблему обращения с отходами — в федеральном масштабе. Особенно остро, как выяснилось, она проявляется в новогодние праздники и зимой — как в крупных городах-миллионниках, так и в небольших населенных пунктах. В качестве примера для изучения ситуации был выбран Татарстан.
«Мы посетили разные площадки, встретились с муниципалитетами, услышали проблему. Одна из главных была в том, что не было понимания зоны ответственности: что в баке, а что рядом», — рассказал депутат.
Особенно наглядно проблема проявилась на площадках вдоль дорог, ведущих в города. Помимо обычных бытовых отходов, там регулярно оказывались строительный мусор, автомобильные покрышки и другие непрофильные отходы.
По словам Вольфсона, задача заключается в том, чтобы незаконный выброс отходов перестал быть экономически выгодным
Причина: стоимость легального вывоза мусора может составлять 12–15 тыс. рублей, тогда как штраф за незаконный выброс значительно ниже. В результате нарушителю экономически выгоднее заплатить штраф, чем воспользоваться легальной услугой. «Когда начали разбираться, стало понятно, что вывезти мусор стоит 12–15 тысяч рублей, а штраф — 2,5 тысячи рублей. Его поймали, он оплатил штраф — и все равно останется в плюсе», — отметил депутат.
Похожая проблема существует и с жидкими бытовыми отходами. В крупных городах, где есть возможность отслеживать деятельность специализированных организаций, ситуация несколько проще, однако незаконный слив отходов в овраги и канализацию остается распространенной практикой.
Сейчас готовится законопроект о существенном повышении штрафов за подобные нарушения. По словам Вольфсона, задача заключается в том, чтобы незаконный выброс отходов перестал быть экономически выгодным. Для повторных нарушений рассматривается возможность применения более жестких мер, вплоть до конфискации транспортного средства.
Отдельно депутат остановился на вопросе вторичной переработки: существующей инфраструктуры приема вторсырья недостаточно. В Татарстане вместе с региональным оператором пытались запустить пилотный проект по созданию площадок, куда жители могли бы сдавать пластик, стекло и алюминий.
При этом важно сделать такую систему удобной для населения и одновременно экономически привлекательной. «Мы должны приучить людей, молодое поколение, что это выгодно. Это карманные деньги. Все мы помним: я сам в детстве бутылки мыл, ходил, сдавал — и у меня были карманные деньги», — рассказал Вольфсон.
«Конкурировать необходимо качеством продукта, а не внешним видом упаковки»
Необходимо менять и требования к самой упаковке. В качестве примера он привел обычную бутылку минеральной воды. На ней может быть бумажная этикетка, пластиковая крышка и другие элементы, изготовленные из разных материалов. Их последующая сортировка и переработка становятся сложной задачей.
«Хотим мы или нет, к этому надо приходить», — уверен депутат. Подобные предложения уже обсуждались, однако одним из аргументов против них называлась возможная потеря конкуренции между производителями. Вольфсон считает, что конкурировать необходимо прежде всего качеством самого продукта, а не сложностью и внешним видом упаковки, которая затем может десятилетиями оставаться отходом.
Также нужно законодательно регулировать деятельность юридических лиц. Вместе с региональным оператором подготовлен законопроект, который предусматривает обязательное наличие договора на вывоз отходов при регистрации юридического лица или внесении изменений в его данные. «Этот подход должен быть цивилизован. Должны быть понятны правила для бизнеса и ответственность не только у крупных компаний, но и у всех», — подчеркнул Вольфсон.
Кроме того, необходимо стимулировать использование вторичного сырья через налоговые льготы. В ряде стран вторичное сырье благодаря таким мерам поддержки оказывается более востребованным, а иногда и более привлекательным по цене, чем первичное.
Отдельный блок вопросов связан со строительными отходами — например, нет понятного оператора, который отвечал бы за строительный мусор. Вольфсон предложил создать систему, при которой движение строительных отходов можно было бы отслеживать от места проведения работ до полигона. При этом сами строительные площадки можно оборудовать камерами, а для контроля маршрутов использовать технологии искусственного интеллекта. «Сейчас это сделать несложно. Какая машина с чем выехала — можно четко отслеживать весь маршрут от стройки до полигона», — отметил депутат.
Вольфсон предложил создать систему, при которой движение строительных отходов можно было бы отслеживать от места проведения работ до полигона
При этом экологическое законодательство не должно только ужесточать требования. В некоторых сферах регулирование, наоборот, необходимо упростить. В качестве примера депутат привел очистку ливневых вод. Существующие требования иногда делают строительство очистных сооружений настолько дорогим и сложным, что муниципалитетам становится трудно реализовывать соответствующие проекты.
Депутат рассказал курьезный случай, когда после строительства очистного сооружения для получения необходимых документов пришлось использовать бутилированную воду, однако и такой вариант не позволил пройти процедуру.
«Требования в плане ливневой воды, которая в основном сбрасывается с крыш домов, — это дождевая вода — должны быть в разы упрощены», — сказал Вольфсон. Одновременно должны быть установлены понятные тарифы на обслуживание таких сооружений, чтобы муниципалитеты могли содержать их в рабочем состоянии.
«Мы сталкиваемся с тем, что не можем построить детский садик или школу, а полномочий пересмотреть эту санитарную зону нет»
Дальше — больше. Вольфсон предложил развивать механизмы поддержки строительства многоквартирных деревянных домов и рассмотреть возможность льготных программ для проектов, соответствующих экологическим стандартам.
Также нужна работа, связанная с предотвращением техногенных катастроф и защитой городов от природных рисков, а именно строительство гидротехнических сооружений, в том числе в Казани. На такие проекты выделяются федеральные средства, однако их реализация иногда сталкивается с проблемами, связанными с использованием водных объектов и наличием арендаторов.
По мнению Вольфсона, необходимо совершенствовать процедуру изъятия соответствующих участков, чтобы проекты по строительству гидротехнических сооружений не останавливались из-за законодательных пробелов. Такие проекты — это не только вопрос безопасности и защиты городов от затоплений, они зачастую позволяют одновременно создавать новые набережные, общественные пространства и благоустроенные территории.
В завершение Вольфсон поднял вопрос санитарно-защитных зон. Муниципалитетам необходимо предоставить больше полномочий для пересмотра таких зон или установить дополнительные налоговые механизмы в случаях, когда ограничения накладываются на территории и препятствуют их развитию.
Депутат отметил, что крупные предприятия, такие как СИБУР и «Татнефть», вкладывают значительные средства в экологические проекты. Однако существуют и другие объекты — небольшие производства, гаражные кооперативы, автосервисы, — вокруг которых также могут устанавливаться санитарно-защитные зоны. «Мы сталкиваемся с тем, что не можем построить детский садик или школу, а полномочий пересмотреть эту зону нет. Значит, если эта зона наложена, должна быть и ответственность», — заявил Вольфсон.
Заниматься всем этим депутатам предстоит уже в новом созыве Государственной Думы.
Фото на анонсе: kzn.ru
Комментарии 34
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.