«Понятно, у нас в республике очень многие вопросы с опережением решаются. Но я не всегда согласен, когда представители министерств и ведомств указующим перстом… Они говорят [муниципалитетам], что те должны делать, при этом не говоря, а где же взять денег на это», — сокрушались сегодня в Госсовете РТ по поводу того, что муниципалитетам дают полномочия, но не деньги на их реализацию. Татарстану до конца года предстоит принять «исторические» поправки к республиканскому закону об МСУ, но пока республика готова согласовать их только в первом чтении. Все еще остается много вопросов — нет четкого механизма разграничения полномочий, а еще в Москве не слышат просьбу республики разрешить главам муниципалитетов оставаться депутатами.
В Госсовете Татарстана сегодня вновь обсудили поправки к законодательству о местном самоуправлении
Татарстан переписал свой закон об МСУ
В Госсовете Татарстана сегодня вновь обсудили «любимую» тему — поправки к законодательству о местном самоуправлении. Казалось бы, история вокруг нашумевшего федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» исчерпана. Москва по настоянию республики оставила регионам право на двухуровневую систему – район и сельское либо городское поселение. Но, как выяснилось сегодня, на этом вопросы Татарстана не исчерпаны.
Поясним, до 1 января 2027 года Татарстан должен привести республиканское законодательство и акты районов и поселений в соответствие с новым ФЗ. Остается полгода, и только теперь республика подходит к поправкам на уровне республики. Причем на ближайшем заседании Госсовета РТ 22 июля их планируется одобрить только в первом чтении. Почему? Потому что остаются нерешенными «много вопросов».
Изменения в закон РТ о местном самоуправлении, которые приводят его в соответствие с ФЗ, рассмотрели сегодня на заседании комитета Госсовета РТ по госстроительству и местному самоуправлению. По сути, закон не редактируется, а практически принимается в новом виде. Достаточно сказать, что поправки занимают 180 страниц. На заседании депутат и кандидат юридических наук, завкафедрой конституционного и административного права КФУ Евгений Султанов не скрывал своего недовольства тем, в каком виде принимаются поправки, а затем подключился и глава комитета Альберт Хабибуллин, но об этом далее.
Представляя изменения, министр юстиции РТ Рустем Загидуллин уточнил, что законопроект готовился вместе с администрацией раиса, правительством и парламентом республики, а также советом муниципальных образований РТ.
В документе сохранены два уровня местного самоуправления и действующий порядок избрания глав муниципалитетов.
Рустем Загидуллин уточнил, что законопроект готовился вместе с администрацией раиса, правительством и парламентом республики, а также советом муниципальных образований РТ
Отдельно закон прописывает порядок отрешения главы муниципалитета от должности по инициативе раиса РТ. Руководитель республики может «уволить» главу, если тот издал противоречащий законодательству муниципальный акт (и суд установил такое противоречие, а глава не исправил документ), а также если глава совершил действия, которые влекут нарушение прав и свобод гражданина, угрозу единству и национальной безопасности. Еще поводом для отрешения главы муниципалитета может быть нецелевое использование межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.
Какие еще базовые изменения обозначил министр:
- Понятийный аппарат приводят в соответствие с ФЗ.
- Меняется порядок вступления в силу муниципальных актов.
- Четко прописана минимальная численность представительного органа МСУ (ранее просто была ссылка на ФЗ).
- Исключается необходимость проводить экспертизу муниципальных актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.
- Муниципалитеты получают право определять порядок дистанционной работы с органами публичной власти и формат удаленного участия в заседаниях представительных органов.
- В соответствии с ФЗ исключаются несколько форм участия населения в осуществлении местного самоуправления — голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ муниципалитета, правотворческая инициатива граждан, конференция граждан (собрание делегатов). При этом сохраняются местный референдум, сходы, муниципальные выборы, публичные слушания и прочее.
На села и города «повесили» дворы, на районы — науку
Львиная доля поправок касается разграничения полномочий. К примеру, если ранее ст. 5 закона РТ закрепляла за органами власти республики право устанавливать и изменять границы территории муниципалитета, то в новой версии эта формулировка исчезла. Тем не менее ст. 13 позволяет органам власти республики инициировать изменение границ. Но если раньше решение принималось «с учетом мнения населения», то теперь — с его «согласия».
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, гласит ст. 3 в ее нынешнем виде. В новой редакции о правах иностранцев ничего не сказано.
ФЗ определяет три категории полномочий:
- Исключительные полномочия органов МСУ, которые не могут быть перераспределены.
- Полномочия органов МСУ, которые можно «поднять» на республиканский уровень.
- Полномочия республики, которые можно «опустить» на уровень МСУ.
Татарстанские муниципалитеты «благодаря» новому ФЗ получают два новых полномочия — развитие дворовых территорий и поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности. Полномочие по организации аварийно-спасательных служб республика полностью «поднимает» с муниципального уровня на республиканский (МЧС). Еще частично республика забирает полномочия в градостроительной сфере (минстрой РТ) и по территориальной и гражданской обороне. МЧС, а не муниципалитет будет отвечать за готовность систем оповещения населения об опасности. По сути, в законе закрепляют то положение дел, которое уже существует сегодня.
У сельских поселений с учетом поправок будет 30 полномочий. Возникает одно новое — развитие дворовых территорий, а 9 полномочий села «поднимают» на уровень района, включая учреждение печатных СМИ, установление тарифов и градостроительную деятельность.
У городских поселений будет 50 полномочий. Возникает одно новое — развитие дворов. 8 полномочий «поднимают» на уровень района, включая меры по противодействию коррупции.
У районов с учетом переданных с уровней ниже будет 53 полномочия, включая одно новое — поддержка научной деятельности. В целом же все 63 полномочия, прописанные ФЗ, будут реализованы в республике, заверил Загидуллин.
Хабибуллин добавил, что среди вопросов есть и «принципиальные». Большие изменения даже в формулировках
«Какие функции выполнять должны главы муниципалитетов? Обозначьте хотя бы»
Обновление законодательства о местном самоуправлении оставляет «очень много вопросов», заметил далее Хабибуллин и добавил, что среди вопросов есть и «принципиальные». Большие изменения даже в формулировках. Если в предыдущем ФЗ о местном самоуправлении говорилось о «вопросах местного значения» и «полномочиях по реализации» таких вопросов, то сегодня речь идет о «жизнеобеспечении населения». И такая формулировка меняет дело.
Депутат и в прошлом глава Аксубаевского района Камиль Камалов законопроект поддержал. Завершается «один из важнейших этапов работы», зачитал парламентарий по бумаге и указал, что для конкретного жителя неважно, какой уровень власти решает его вопросы. «Рассматриваем сегодня исторический документ. Надеемся, он создаст прочный фундамент для качественного развития местного самоуправления в Татарстане на годы вперед», — указал депутат.
Тяжело вздохнув, Султанов описал законопроект республики как «кальку с 33-го закона» и назвал главную его недоработку. Она в том, что нет механизма разграничения полномочий по одинаковым вопросам, которые в ведении и района, и городского или сельского поселения.
«Понятно, что за физическую культуру и спорт отвечают и те, и эти. И так далее, по перечню. И скрыться за фразой, что это межпоселенческое, что это участие, организация и так далее, без четкого, понятного механизма — это [значит] оставить [исполнение полномочий] туда, на землю, пусть они там сами разбираются, кто будет что делать. Уйти от этого вопроса принципиально неправильно», — предупредил депутат.
Дальше из беседы выяснилось, что «вообще никто не может ответить на вопрос», что такое «форма самоорганизации граждан», хотя это понятие введено федеральным законом. «Это форма организации кого — района, поселения?» — задавал вопросы Султанов, привыкший к четким юридическим формулировкам.
«А то, что глава, который называется „функциональной основой“… Повторяю, никто не хочет разбираться с этой проблемой. А что такое функциональная основа? Тоже ушли от этого вопроса. Какие функции выполнять должны [главы муниципалитетов]? Обозначьте хотя бы», — выражал депутат недовольство работой, как получалось, и федеральных законодателей, и местных.
Полномочия есть, а денег все еще нет
ФЗ был принят в редакции, отражающей интересы населения РТ, порадовался сначала заместитель исполнительного секретаря – начальник юридического управления совета муниципальных образований РТ Сергей Столяров. Что касается татарстанского законопроекта, муниципалитеты внесли много предложений, большинство которых минюст РТ учел. Получается, услышали все-таки не все пожелания.
Как отметил Столяров, пока законопроект можно принять в первом чтении и дальше доработать с учетом замечаний и предложений. А почему не сразу в трех чтениях? «Безусловно, основным вопросом реализации закона будет обеспечение закрепленных в нем полномочий финансовыми и материальными ресурсами», — аккуратно описал участник заседания. Если упрощать, главное — это на какие деньги муниципалитеты будут решать те задачи, которые им определили.
Пока денег не хватает. Или, как выразился Столяров, муниципалитеты пока «не обладают достаточными ресурсами для решения всех вопросов местного значения». Представитель совета предложил подробно проанализировать, сколько сегодня средств поступает муниципалитетам, и на основе анализа «принять решения, которые обеспечили бы эффективное исполнение полномочий муниципалитетов начиная с 2028 года». В 2028-м полномочия вступят в силу. В общем, денег городам, селам и районам надо бы побольше, а иначе как задачи исполнять?
Хабибуллин мысль поддержал. Вопросы реализации полномочий на совещаниях в районах вызывают «очень бурное обсуждение», заметил он. «Мне, как бывшему муниципалу, просто слух режет. При всем уважении, при всем понимании и ситуации, и всего… Понятно, у нас в республике очень многие вопросы с опережением решаются. Но я не всегда согласен, когда представители министерств и ведомств указующим перстом… Они говорят [муниципалитетам], что те должны делать, при этом не говоря, а где же взять денег на это, — сокрушался депутат. — Это же по 300–400 человек сидят в залах, слушают, а потом спрашивают, где решение их проблем».
«Да, мы понимаем сегодняшнее положение. Формирование бюджета, внешнеполитическую, внутриполитическую [обстановку]. Все прекрасно понимаем! Но закон принимается один раз, а не так, чтобы мы потом по 200 изменений [вносили]. Поэтому в республике есть и силы, и полномочия, чтобы детально проанализировать», — заметил Хабибуллин. Городам и селам добавляется полномочие по развитию дворов, и тут республика, аллага шокер, уже преуспела с помощью программы «Наш двор».
Кто должен выделять средства муниципалитетам, чтобы те могли реализовать полномочия, так и осталось неясным. Но складывалось впечатление, что Госсовет РТ делает пас федеральному центру. Если прописали полномочия, будьте добры, выделите средства.
К примеру, мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев сейчас еще и председатель горсовета. Но с учетом нового ФЗ такая форма исключена
Республика не смирилась с запретом на совмещение полномочий главы и депутата
Республику еще беспокоит место главы в структуре муниципалитета, признался позже Хабибуллин. Татарстан недоволен текущей нормой ФЗ, по которой избранный глава муниципального образования обязан сложить депутатские полномочия и не может работать в представительном органе МСУ. К примеру, мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев сейчас еще и председатель горсовета. Но с учетом нового ФЗ такая форма исключена.
Татарстан не впервые поднимает вопрос, но дело не сдвинулось с мертвой точки. И сейчас, допустим, если объединить два поселения, глава больше не сможет быть депутатом.
Оказалось, Госсовет РТ ранее обратился в комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению и предложил исправить положение, но там навстречу не пошли. «Наши аргументы там не услышали или просто не захотели услышать. Считают, что для России эти проблемы нехарактерны, хотя сплошь и рядом эти вопросы регионы поднимают», — отметил Хабибуллин.
Пока республика сделала «разведку боем», не вносила поправки к ФЗ. Но, как следовало из выступления, такой вариант не исключен. «Этот вопрос на федеральном уровне остался открытым», — указал депутат и заметил, что сроки поджимают.
«Где-то, возможно, и политическое решение понадобится по этим проблемам. Поэтому мы должны информационно подготовиться и очень активно в оставшееся время поработать», — настроил Хабибуллин минюст РТ.
Выборы проводятся по смешанной избирательной системе, напомнил глава Центральной избирательной комиссии РТ Андрей Кондратьев
Как Госсовет РТ вчитался в собственное постановление и удивился
Разумеется, на заседании обсудили и подготовку к главному политическому событию года — выборам в Госдуму РФ. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе, напомнил глава Центральной избирательной комиссии РТ Андрей Кондратьев. 255 депутатских мест уйдут по одномандатным округам, еще столько же — по федеральному избирательному округу. На территории Татарстана выделено 6 одномандатных округов: Приволжский, Московский, Нижнекамский, Набережночелнинский, Альметьевский и Центральный.
Выборы будут проходить в течение трех дней — с 18 по 20 сентября. При многодневной выборной кампании наличие так называемого дня тишины не предусмотрено, реклама кандидатов фактически разрешена до 00:00 18 сентября, обратил внимание глава ЦИКа. В республике, помимо думских выборов, пройдут дополнительные выборы депутата Госсовета по Высокогорскому одномандатному округу (освободилось после назначения Азата Зиганшина министром экологии РТ), а также допвыборы 202 муниципальных депутатов в 40 районах. Обеспечивать проведение избирательной кампании будут более 22 тыс. сотрудников избирательных комиссий.
Вокруг вопроса разгорелась неожиданно жаркая дискуссия. Глава регионального отделения КПРФ Хафиз Миргалимов в очередной раз возмутился, что выборы проходят именно осенью, когда население собирает урожай и готовится к новому учебному году. Выступил коммунист и против трехдневной выборной кампании: «Три дня школа не будет работать! Мы же провели выборы раиса Республики Татарстан — один день!»
«В нашем постановлении, которое сегодня будут принимать уважаемые депутаты, нет ни слова все-таки о безопасности», — аккуратно заметил член экспертного совета при комитете, доцент кафедры уголовного права КФУ Николай Рыбушкин. Более того, ни слова о том, как именно будет обеспечиваться безопасность и членов избирательной комиссии, и самих избирателей, в своем докладе не сказал и глава ЦИК РТ, обратил внимание эксперт.
Вопросы к проекту постановления оказались и у заместителя председателя Госсовета РТ Юрия Камалтынова. По его мнению, некоторые пункты документа дублируют действующее законодательство. «Зачем мы дублируем собственные положения о ЦИКе, вписывая сюда обеспечение вот этого и вот этого? Они за это зарплату получают! И собственно, суть их деятельности заключается в проведении выборов в республике на высоком организационном уровне, в соблюдении избирательного законодательства. Еще бы они не соблюдали избирательное законодательство!» — удивлялся он.
«Если у нас есть вопросы к ЦИКу, давайте об этом скажем. Если у нас нет вопросов — давайте просто примем к сведению информацию и, грубо говоря, пожелаем им успешного проведения этой работы», — закончил мысль вице-спикер ГС РТ.
Согласился он и с замечаниями Рыбушкина и предложил прописать отдельный пункт об обеспечении безопасности. «С учетом сложившейся непростой ситуации предусмотреть меры по обеспечению права граждан на голосование в экстремальной ситуации. Как они это будут делать — автобусы ли они поставят, в подвалах ли они откроют какие-то запасные избирательные участки, еще что-то — это уже задача ЦИКа», — резюмировал Камалтынов.
«Обеспечение безопасности — это один из важнейших вопросов к нашей работе. Просто я не стал раскрывать уже всей той работы, которая ведется», — поспешил заверить Кондратьев. И к слову вспомнил, что предстоящие выборы — это первые выборы в Госдуму, которые проходят в условиях СВО.
Комментарии 8
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.