«Казань — удачный выбор для того, чтобы популяризировать систему юстиции, осуществлять правовое воспитание граждан», — говорил министр юстиции России Константин Чуйченко о стройке «квартала юстиции» в столице Татарстана. Вместе с Кузбассом республика была выбрана пилотным регионом для возведения нового проекта, под крышей которого гражданам оказывалась бы бесплатная юрпомощь и госуслуги по принципу одного окна. Федеральные аудиторы наведались в отстроенные «кварталы юстиции» и выяснили, что все идет не совсем так, как задумывалось: половина зданий в «кварталах» пустует, а где-то вообще расположили музей. О том, на какие еще нюансы указала Счетная палата России, — в материале «БИЗНЕС Online».
У «кварталов юстиции» было две цели. Первая — повысить доступность квалифицированной бесплатной юридической помощи, причем так, чтобы все сопутствующие услуги можно было получать по принципу одного окна. Вторая — развить инфраструктуру минюста РФ в регионах
Что за «квартал юстиции»
В 2020 году минюст России задумал реализовать в российских городах «кварталы юстиции». Пилотными регионами для их размещения выбрали Татарстан и Кемеровскую область — Кузбасс. У «кварталов юстиции» было две цели. Первая — повысить доступность квалифицированной бесплатной юридической помощи, причем так, чтобы все сопутствующие услуги можно было получать по принципу одного окна. Вторая — развить инфраструктуру минюста РФ в регионах.
В мае 2021-го в Татарстан приехал министр юстиции РФ Константин Чуйченко, и вместе с главой РТ Рустамом Миннихановым они заложили первый камень в основание «квартала юстиции». «В Казани сосредоточена мощнейшая юридическая, научная школа, первый министр юстиции Державин начинал свою деятельность в Казани. Казань — удачный выбор для того, чтобы популяризировать систему юстиции, осуществлять правовое воспитание граждан», — говорил Чуйченко. Министр рассказывал, что президент России Владимир Путин не только поддержал проект, но и «придал ускорение» всей работе.
«Квартал юстиции» — это комплекс из пяти зданий, выполненных в едином стиле, которые расположились на площади в 4,2 тыс. кв. метров
Местом стройки «квартала юстиции» в Татарстане выбрали участок между Архангельским кладбищем и «Казанской ярмаркой» на улице Хади Такташа. Стройку завершили достаточно быстро — в День республики, 30 августа 2022 года, символический ключ от «квартала» держали в руках руководитель управления минюста РФ по РТ Максим Скирда и министр юстиции РТ Рустем Загидуллин.
«Квартал юстиции» — это комплекс из пяти зданий, выполненных в едином стиле, которые расположились на площади в 4,2 тыс. кв. метров. Первым туда переехало управление минюста России по Татарстану, которое до этого момента ютилось в здании на ул. Космонавтов. Затем в одном из зданий расположилось созданное в том же 2022 году государственное юридическое бюро. Когда «квартал» только начинали строить, предполагалось, что там расположатся офисы нотариусов и адвокатов, а также центр судебной экспертизы. Однако проверка Счетной палаты показала, что реальное положение дел в казанском «квартале юстиции» далеко от того, что было задумано вначале.
30 августа 2022 года символический ключ от «квартала» держали в руках руководитель управления минюста РФ по РТ Максим Скирда и министр юстиции РТ Рустем Загидуллин
Какие нюансы выявила Счетная палата
Проверка оценивала «жизнедеятельность» «кварталов юстиции» в 2023–2024 годах, т. е. сразу после их постройки. Аудиторы лично приезжали в Казань в ноябре 2025-го и провели здесь почти две недели. Первый нюанс, на который обратили внимание аудиторы, в том, что оба региона — и Татарстан, и Кузбасс — были выбраны для стройки, судя по всему, наобум. «Кварталы юстиции» начали строить, но никто не определял, какие именно регионы вообще нуждаются в таких комплексах, да и в целом есть ли у территориальных управлений минюста потребность в дополнительных площадях. Кроме того, не была проведена оценка «экономической целесообразности» создания «кварталов юстиции» и не просчитана предварительно их стоимость.
В СП напомнили, что строили «кварталы» за счет инвесторов, в Татарстане это был Госжилфонд при президенте РТ. Впоследствии, в 2023 году, управление минюста выкупило у ГЖФ «квартал» почти за 1 млрд рублей.
Как следует из материалов госзакупок, управление минюста выкупило у ГЖФ 6 объектов общей стоимостью 949 млн рублей. Самый дорогой из них, стоимостью 424 млн рублей, — двухэтажное административное здание с конференц-залом площадью 2 тыс. кв. метров.
За 177 млн рублей было продано двухэтажное здание (корпус 5) площадью 737 кв. метров.
Еще за 170,6 млн рублей — двухэтажное здание (корпус 3) площадью 576,6 кв. метра.
Одноэтажное здание площадью 528 кв. м (корпус 2) было выкуплено за 131,6 млн рублей.
Одноэтажное здание площадью 107 кв. м (корпус 4) — за 36,8 млн рублей.
Еще 8,9 млн рублей управление минюста заплатило за парковку с навесом площадью 117 кв. м на 6 машин.
При этом минюст не доказал необходимость приобретения этих «кварталов», пришла к выводу Счетная палата. Так, в 2022 году министерство направило в пилотные регионы запросы о том, какое у них есть недвижимое имущество, подходящее минюсту. Органы исполнительной власти ответили: такого нет, но предложили варианты «компактного размещения комплексов» путем выкупа имеющихся объектов недвижимости, в случае с Казанью — у ГЖФ. «Вместе с тем работа по вопросу строительства комплекса „квартал юстиции“ в Республике Татарстан велась уже с 2021 года», — отмечает СП. Впрочем, секретом это ни для кого не было: на сайте минюста РФ периодически размещались материалы о визитах министра или его заместителей в Казань с целью обсуждения параметров будущего «квартала юстиции».
Первый нюанс, на который обратили внимание аудиторы, в том, что оба региона — и Татарстан, и Кузбасс — были выбраны для стройки, судя по всему, наобум
«Анализ данных свидетельствует о том, что комплексы изначально имели целевого заказчика в лице минюста России, хотя формально позиционировались как коммерческие, и о наличии предварительных договоренностей между девелопером и минюстом России еще до заключения государственных контрактов на приобретение комплексов, что ставит под сомнение обоснованность выбора поставщиков», — сказано в отчете СП.
Более того, минэкономразвития, когда изучало эффективность использования средств бюджета на «кварталы», пришло к выводу, что «площади приобретаемого объекта недвижимого имущества будут использоваться не в полном объеме». Но даже несмотря на это, инвестиционный проект был признан «эффективным».
Из 12 объектов «кварталов юстиции», которые были выкуплены за счет федерального бюджета, только три используются непосредственно территориальными органами минюста России
Как «квартал юстиции» используется в Казани
Счетная палата выяснила, что из 12 объектов «кварталов юстиции» (в сумме в Казани и Кемерово), которые были выкуплены за счет федерального бюджета, только три (в каждом регионе) используются непосредственно территориальными органами минюста России. Стоимость остальных зданий, за которые минюст заплатил, но сам не использует, СП оценила в 768,6 млн рублей.
В Казани в самом большом здании «квартала юстиции» — двухэтажном, площадью 2 тыс. кв. м и стоимостью 424 млн рублей — расположилось непосредственно управление минюста РФ по РТ. Раньше оно занимало помещение площадью 1,3 тыс. кв. м, так что после переезда сотрудникам ведомства стало просторнее.
А вот в соседнем двухэтажном здании площадью 737,4 кв. м и стоимостью 177 млн рублей уже изначально планировалось расположить региональную организацию, которая не входит в систему минюста РФ. Там разместился центр содействия развитию гражданских инициатив для работы с некоммерческими, религиозными, общественными и другими организациями, зарегистрированными в РТ.
Еще одно здание, площадью 576,6 кв. м и стоимостью 170,7 млн рублей, предполагалось использовать как офисное здание с выставочными залами, в которых будут экспонаты и пособия об истории минюста РФ. К знаменательным датам планировалось проводить тематические выставки. Кроме того, планировалось, что — как и в Кемерово — это здание будут использовать структурные подразделения, подведомственные ФСИН и ФССП, для организации собственных тематических выставок. Так что цель покупки этого здания, как можно догадаться, изначально не соответствовала «функциям и полномочиям» минюста. Находится в здании структурное подразделение учреждения культуры, ГБУК «Национальный музей РТ» — музейно-образовательный центр «История юстиции» (постоянную экспозицию почти никто не посещает — тематические мероприятия не проводятся).
В другом здании (площадь 528 кв. м, стоимость 131,6 млн рублей) тоже изначально запланировали разместить организации, которые не относятся к системе минюста РФ. Это здание предполагалось использовать как центр юридической помощи, в котором бы такую помощь оказывали участники как государственной, так и негосударственной системы бесплатной юрпомощи (БЮП).
Наконец, пятое, самое маленькое по площади здание (107,3 кв. м, стоимость 36,8 млн рублей) предполагалось использовать как центр правовой помощи. По сути, его функции такие же, как и у центра юридической помощи: бесплатная юрпомощь нуждающимся гражданам. На базе этого центра планировали разместить базу учебной и производственной практики.
На базе центра предусматривалось размещение юридической клиники — базы учебной и производственной практики студентов казанского филиала ВГУЮ (подведомственный минюсту). При этом минюст России не обязан обеспечивать юридические клиники помещениями, указали в Счетной палате. А данных о том, что филиал ВГУЮ обращался с просьбой выделить им здание, нет.
Также в одном из зданий расположен аппарат татарстанского регионального отделения ассоциации юристов России.
Предполагалось, что в «квартале юстиции» будут проводить заседания квалифкомиссий при адвокатских палатах и конкурсы на занятие должностей нотариусов. Но оказалось, что это «технически невозможно», указала СП
Затраты на содержание и «дисбаланс» функционального распределения площадей
Счетная палата пришла к выводу, что с постройкой «кварталов юстиции» в Казани и Кемерово расходы территориальных органов минюста РФ на содержание объектов недвижимости выросли в 11 и 16 раз соответственно. «Дополнительные расходы обусловлены большими площадями „кварталов юстиции“ и особенностями эксплуатации, что приводит к формированию более высокой стоимости содержания „кварталов юстиции“», — указывает СП, подчеркивая, что один из ключевых факторов удорожания — «значительный объем налоговых платежей».
Так, с момента приобретения в 2023 году «кварталов» по 1 июля 2025-го управления минюста в Татарстане и Кузбассе потратили на их содержание в сумме около 92 млн рублей. Более точные цифры для сравнения: за 2024 год на содержание казанского «квартала юстиции» израсходовано около 30 млн рублей, тогда как, например, в Москве — около 8 млн, в Екатеринбурге — около 11 млн, Ставрополе (на 3-м месте по расходам после Казани и Кемерово) — около 15 млн рублей при аналогичной площади объектов.
При этом Счетная палата не исключает, что сумма затрат еще может вырасти. «В процессе использования „кварталов юстиции“ выявлено значительное количество дефектов и недостатков зданий и помещений. Существуют высокие риски дополнительных расходов территориальных органов минюста России на приведение зданий комплексов в нормативное состояние по истечении сроков гарантийных обязательств», — говорится в отчете.
Такие суммы на содержание площадей тратятся при существующем «дисбалансе функционального распределения помещений» в зданиях, подчеркивают аудиторы. Например, в казанском «квартале юстиции» больше половины площадей отведено под места общего пользования — конференц-зал, совещательные комнаты, холлы, вестибюли. Их площадь в 3 раза больше площади рабочих кабинетов. При этом конференц-залы половину своего времени (в 57% случаев) в Казани использовались в том числе для мероприятий, никак не связанных со сферой юстиции. Это, например, профориентационные мероприятия для студентов, лекции членов общества «Знание», мероприятия для представителей органов местного самоуправления и некоммерческих организаций и т. п.
Более того, предполагалось, что в «квартале юстиции» будут проводить заседания квалифкомиссий при адвокатских палатах и конкурсы на занятие должностей нотариусов. Но оказалось, что это «технически невозможно», указала СП. «В связи с чем заявленная минюстом России необходимость приобретения площадей для указанных целей изначально не имела под собой оснований», — указали аудиторы.
Когда рассчитывали необходимость площадей, также исходили из того, что почти 100 человек ежедневно будут получать разные госуслуги в помещениях «квартала». В Казани такие услуги в управлении минюста по РТ оказывают 10 человек. По средним подсчетам минюста РФ, в столице РТ в 2022–2025 годах количество заявлений от посетителей сократилось более чем в 2,5 раза и составило в среднем пять заявлений в день. Более того, как выяснилось, заявленные в обоснованиях стройки «квартала юстиции» госуслуги в режиме одного окна в Казани не оказываются «ввиду отсутствия регламентированного порядка и фактической необходимости в оказании таких услуг». Ни ФСИН, ни ФССП к оказанию таких услуг не привлекались и «не проявляли заинтересованности», хотя указывалось, что они также будут в этом участвовать. «Таким образом, потребность в площадях для оказания такой помощи в количестве около 100 человек ежедневно завышена», — указали аудиторы.
До 1 ноября 2026 года минюсту РФ поручили «принять меры» и направить предложения по использованию пустующих площадей. А еще оценить целесообразность создания «кварталов юстиции» в других регионах: до 2030-го планировалось построить аналогичные «кварталы» еще в 29 субъектах России.
«БИЗНЕС Online» направил запрос в управление минюста РФ по РТ, на момент публикации ответ не получен.
Что можно было бы разместить в «квартале юстиции»?
Впрочем, эксперты, опрошенные «БИЗНЕС Online», сходятся во мнении, что «квартал юстиции» полезен. «Я был в этом „квартале юстиции“, мне, в принципе, понравилось. Хороший проект. „По-домашнему“ построено, без шика какого-то», — оценивает «квартал юстиции» бывший министр юстиции РТ, адвокат Мидхат Курманов (не путать управление минюста РФ по РТ, которое расположено в «квартале», и минюст Татарстана: первое ведомство — федеральное, второе — республиканское, Курманов возглавлял республиканское — прим. ред.).
«Проект, конечно, нужен для Казани. Как минимум для того, чтобы официально представлять интересы федерации на этой площади», — говорит Курманов.
«Единственное, что меня смущает, — это отсутствие доступности в плане общественного транспорта», — говорит адвокат, заслуженный юрист РТ Николай Иванов. Действительно, на эту проблему тоже обратила внимание Счетная палата: мимо «квартала юстиции» в Казани проходит лишь один маршрут общественного транспорта (по данным «Яндекс.Карт», один раз в 15 минут, остановка за 300 м), ближайшая же остановка с 8 маршрутами находится почти в километре от «квартала». «Если бы сделали остановку автобуса, я думаю, что и бабушки, и дедушки, те, которые часто нуждаются именно в бесплатной помощи, чаще всего юридической, чаще посещали бы этот квартал», — говорит Иванов.
При этом он отмечает, что большинство организаций, связанных с юриспруденцией, в Казани «разбросано», а «квартал» задумывался в первую очередь как государственный проект, поэтому было бы логично собрать под его крышей именно госструктуры. Например, уполномоченного по правам человека, Общественную палату, которая (наверняка не все знают) находится в Кремле. При этом Адвокатскую палату в этом здании Иванов не видит — все же это некоммерческая организация.
Комментарии 31
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.