«Муниципалитеты живут в режиме ошпаренной кошки!»: чему Троценко учил мэров всей страны

Государство хочет разрешить бизнесу строить школы, больницы, дороги за свой счет, а потом постепенно вернуть ему все 100% потраченных денег Фото: «БИЗНЕС Online»

Бизнес все больше жертвует на социалку

На всероссийском форуме «Малая родина — сила России» заместитель министра экономического развития РФ Святослав Сорокин объяснил механизм стимулирования бизнеса к социальным инвестициям. Государство предоставляет бизнесу налоговые преференции в обмен на участие в социальных проектах. Суть механизма: компания перечисляет пожертвования в социально ориентированные НКО (СОНКО) или напрямую строит социальные объекты. В результате сумма таких расходов (или ее часть) вычитается из налогооблагаемой базы. Проще говоря, потратился на социальные цели — сэкономил на налогах примерно в том же объеме.

«Сейчас как механизм работает: в случае, если юрлицо жертвует средства в эту организацию целевым образом, в том числе на создание социальной инфраструктуры, они имеют право снижать налогооблагаемую базу на сумму пожертвования этим организациям. Многие этим пользуются», — отметил он.

Сорокин сказал, что благодаря этому инструменту объем пожертвований вырос в 4 раза — с 25,5 млрд рублей в 2021 году до 105,6 млрд рублей в 2024-м. «Это значит, что бизнес направил больше денег на решение местных задач в сфере экологии, культуры, образования, спорта, медицины и социальной политики», — добавил он.

Еще один механизм — соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). У него, пояснил замминистра, иная задача: не снизить налоги прямо сейчас, а дать крупному инвестору уверенность, что уже обещанные льготные условия не отменят завтра. Инструмент показал эффективность: заключено 70 соглашений с общим объемом инвестиций 5,1 трлн рублей.

Сорокин объявил также, что готовится еще один механизм, который только разрабатывается. Условно его называют СЗПК 2.0. Суть в том, что государство хочет разрешить бизнесу строить школы, больницы, дороги за свой счет, а потом постепенно вернуть ему все 100% потраченных денег (без учета процентов по кредитам). Возврат растянется на 10 лет через налоговые вычеты. По сути, бизнес дает государству беспроцентный кредит на 10 лет: строит сейчас, а деньги получает потом.

Но есть некоторые опасения, отмечает замминистра:

1. Регион попросит построить то, что ему на самом деле не нужно («избыточная инфраструктура»).
2. После стройки объект отдадут государству, но неизвестно, у кого будут деньги на его содержание.

Защититься от этого планируют официальными стратегическими планами регионов — например, будут строить только то, что записано в мастер-планах. Напомним, что сейчас бизнес может вернуть только 20% затрат через снижение налога на прибыль. СЗПК 2.0 обещает 100% — это совсем другая история.

Роман Троценко: «Пользуясь случаем, понимая, что здесь много глав муниципальных образований, хотел бы пройтись по тому, что сделано для того, чтобы в современной непростой бюджетной ситуации правильно потратить время, которое есть в муниципалитете» Фото: © Алексей Майшев, РИА «Новости»

Как Троценко учил глав создавать мастер-план

Муниципальные команды должны использовать проектный подход. Своими лайфхаками с главами на форуме поделился председатель совета директоров корпорации «Аеон» Роман Троценко. Но вначале миллиардер представился.

«Мы большая компания, специализированная на строительстве, проектировании и в дальнейшем эксплуатации сложных, крупных, дорогих инженерных сооружений. Таких как аэропорты, химические комбинаты, обогатительные фабрики и так далее. Пользуясь случаем, понимая, что здесь много глав муниципальных образований, хотел бы пройтись по тому, что сделано для того, чтобы в современной непростой бюджетной ситуации правильно потратить время, которое есть в муниципалитете», — сказал он и вышел за трибуну.

Так сложилось, что если бизнес в основном перешел в России к проектному подходу, то муниципалитеты живут по процессному в лучшем случае, а так вообще в режиме «ошпаренной кошки», начал Троценко. «События, которые происходят — прорыв трубопроводов, электричества, вопрос с теплом или еще что-то, — не позволяют людям задуматься ни на какую степень глубины. Просто происходит постоянное решение задач, от одной к другой. И, к сожалению, этот подход является не больше, чем выживанием, и не позволяет перейти к развитию. Чем же отличается проектный подход? Он, в отличие от процессного, заключается в том, что вы ставите себе цель, определяете срок начала и окончания достижения цели, считаете ресурсы, получаете результат и сравниваете это с той целью, которая была поставлена, что позволяет вам двигаться дальше».

Троценко представил 10 пунктов для достижения цели создания мастер-плана:

1. Формирование ТЗ на сбор статистики.
2. Проведение опросов и анкетирование жителей.
3. Приглашение жителей к обсуждению.
4. Анализ статистики мнений жителей.
5. Выработка стратегии (преодоление кризиса).
6. Выявление быстрых побед.
7. Определение приоритетов.
8. Расчет величины требуемых ресурсов.
9. Определение возможных источников финансирования.
10. Создание мастер-плана (по 20–30 уровням).

«[По первому пункту] вам как главе нужно честно задать вопросы, которые вас реально интересуют, где вы хотите получить правдивую статистику. Потом проводятся опросы жителей. Их приглашают к обсуждению, что очень важно, потому что одно дело — опрос, а другое — когда в живой дискуссии человек о чем-то спрашивает. Не лениться собирать в ДК, школе тех людей, кто неравнодушен! Потому что в хорошем раскладе эти люди — ваши помощники, они вам дают идею, а в плохом раскладе они потом являются основой для недовольства граждан, которые недовольны теми событиями, которые вы планируете», — наставлял миллиардер глав по каждому пункту.

На основе вопросов граждан формируется стратегия. Для списка идей применяется принцип 4×64, т. е. 4% затрат приводит к 64% удовлетворенности жителей. Троценко объяснил его смысл на примере обслуживания жилищного фонда. Оказалось, что улучшить настроение людей могут даже бахилы.

«Протек кран, сорвало батарею. Знаете, какие 4 процента затрат сразу же позволяют людям получить 64 процента уверенности? Если ремонтная бригада приходит в жилой фонд и просто надевает бахилы. То есть рабочий не должен ходить в грязных сапогах. Но и не стоит снимать эти грязные сапоги и показывать дырявые носки. Просто человек пришел с бахилами — это формирует сразу у населения понимание, что немножко позаботились об их пространстве житейском», — привел пример Троценко.

А когда человек попал в поликлинику или в больницу, то первое, что нужно сделать, — это поставить его в аппарат для измерения давления, уверен миллиардер. «Человек успокаивается. Простая манипуляция говорит о том, что им уже занимаются. И тем временем его еще можно расспросить, заполнить анкету. Такие простые вещи позволяют людей успокоить», — считает он.

От опросов жителей, идей, поиска источника финансирования можно переходить к формированию мастер-плана, учит Троценко. Порядка двух десятков профессиональных организаций в России сегодня создают мастер-планы. Хороший мастер-план подразумевает от 20 до 30 уровней цифрового взаимодействия разных систем.

«Наш совет: даже если у вас мало денег и немного объектов, пусть за это отвечают профессиональные люди. В противном случае маленький объект незавершенный может привести к колоссальным проблемам», — наставлял Троценко.

Спикер напомнил, как развивался Менделеевск — через культурные мероприятия, строительство объектов, которые объединяют людей Фото: «БИЗНЕС Online»

Советы от Троценко, как за три года изменить жизнь в муниципалитете

Миллиардер привел в пример трансформацию Менделеевска. «Нам очень повезло, мы волею судьбы увидели там невероятно талантливую молодую команду, с которой в общем и целом за три года провели трансформацию города, где большинство жителей не хотели жить. На сегодняшний день цены на недвижимость выросли, люди хотят жить и город привлекает большое количество туристов ежегодно», — отметил Троценко.

Спикер напомнил, как развивался Менделеевск — через культурные мероприятия, строительство объектов, которые объединяют людей. Это и культурно-выставочное пространство — купол «Атмосфера», велопешеходная сеть, пляж «Тихие горы», пейзажный парк «Камашево», центральный стадион им. Менделеева и химико-технологический лицей «Потомки Менделеева».

Подводя итог процессного подхода — если вы хотите успех, то обречены жить на четырех колесах, постоянно проводить опросы жителей, должны определять объекты, заказывать проектирование, подписывать контракты, сдавать объекты, принимать их. «Наш опыт говорит о том, что Республика Татарстан использует все возможные источники финансирования. Не жалуются на то, что их мало, а используют все формы госпрограмм, которые вообще возможны».

И в заключение своего выступления он отметил, что команда всегда должна иметь апгрейд, пополняться профессионалами. Кто-то будет уходить, это нормально, кто-то будет приходить, вы должны их мотивировать, контролировать и в конце концов производить анализ того, что вам удалось сделать, говорит Троценко.

Внедрение проектного подхода в муниципалитеты позволяет фактически в любом муниципалитете, вне зависимости от того, насколько сложно обстоит дело с деньгами, существенно улучшить качество жизни людей. «Три года — это период, когда вы можете изменить качество жизни в муниципалитете. Поверьте мне, мы это делали несколько раз на своей практике! От больших городов, как Кемерово, до небольших, как Менделеевск. Мы каждый раз видели, что если подбирается профессиональная команда и работает по этой технологии, то могут быть очень большие результаты», — наставлял он.

В 2026 году в Нижнекамске на капитальный ремонт лицея химии №35, рассчитанного на 900 учащихся, уже направили около полумиллиарда Фото: «БИЗНЕС Online»

На форуме представили и Нижнекамск

О трех качествах эффективного главы города и принципиальном решении вкладываться в социальную жизнь города или нет, рассказал исполнительный директор ПАО «СИБУР», председатель совета директоров «Нижнекамскнефтехима» Игорь Климов.

Спикер кратко описал успешного мэра: он обладает умением объединить вокруг себя людей муниципалитета, подобрать интересную и неравнодушную команду и говорить понятным языком с бизнесом.

Основной фокус компания делает на образование. Эту ветку продолжил глава Нижнекамского района Радмир Беляев, которого раньше связывало и сотрудничество с Троценко, когда он был главой Менделеевского района, а сейчас с СИБУРом.

В 2026 году в Нижнекамске на капитальный ремонт лицея химии №35, рассчитанного на 900 учащихся, уже направили около полумиллиарда. 335,6 млн рублей — от СИБУРа, еще 180 млн рублей — из республиканского бюджета. Ремонт уже закончен, сейчас идет благоустройство и оснащение лицея современным лабораторным оборудованием.

Также ведется проектирование новой школы СИБУРа на 960 мест. Проектом занимаются специалисты из «Сколково». Речь идет о школе в 15-м микрорайоне, строительство которой планировалось начать еще в прошлом году.

Кроме того, в 2026-м запланирован капитальный ремонт колледжа нефтехимии и нефтепереработки им. Лемаева. Общий объем финансирования составит 430 млн рублей. Работы хотят завершить к 15 августа. Также Беляев напомнил, что в реконструкцию НХТИ в последние годы было вложено 1,4 млрд рублей из республиканского и федерального бюджетов, а еще 1,8 млрд рублей направил СИБУР на учебный центр «СИБУРИНТЕХ-НК». «Мы научились грамотно сочетать источники финансирования: на один рубль компании часто привлекается софинансирование региона и в ряде случаев федеральные средства», — отметил глава района.

В 2026 году также планируется начало строительства студенческого общежития для НХТИ стоимостью 2 млрд рублей. Оно рассчитано на 388 проживающих и будет включать в себя 108 жилых комнат. Финансирование проекта предусмотрено из федерального бюджета.