«Токаев создает условия, чтобы его не вычеркнули из истории Казахстана, с корабля не сбросили…»

Конституционные изменения — это самая важная часть государственных реформ, которые президент Касым-Жомарт Токаев запустил после массовых протестов 2022 года Фото: © t.me/shot_shot / via Global Look Press / www.globallookpress.com

Казахстан на пути к «совершенно новой» модели

«Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации?» — на такой вопрос предстоит ответить жителям Казахстана 15 марта. В этот день пройдет всенародный референдум по проекту нового главного закона страны. Пожалуй, конституционные изменения — это самая важная часть государственных реформ, которые президент Касым-Жомарт Токаев запустил после массовых протестов 2022 года.

Итоговый текст проекта Конституции накануне (перед публикацией) представили Токаеву. Новый основной закон создан на основе предложений граждан и экспертов, доложила лидеру страны председатель Конституционного суда Казахстана и руководитель специально созданной конституционной комиссии Эльвира Азимова.

Положения новой Конституции знаменуют завершение процесса трансформации институциональной основы государства и переход к «совершенно новой конституционной модели», заявил президент страны.

Суммарно изменения затронут 84% Конституции — и это самый крупный пересмотр за всю историю независимого Казахстана, подчеркивает местный портал Tengrinews.kz. При этом в 2022 году частично главный закон государства уже меняли. По словам Токаева, новый документ «закладывает долгосрочные основы дальнейшего прогрессивного развития Казахстана». Сегодня утром текст документа появился в казахской прессе. Что он собой представляет?

По словам Токаева, новый документ «закладывает долгосрочные основы дальнейшего прогрессивного развития Казахстана» Фото: © Roman Naumov / URA.RU / www.globallookpress.com

Теперь один 7-летний срок для президента. «Обнулится» ли Токаев?

В новой Конституции закрепили один 7-летний срок для президента. «Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституцией избрано президентом Республики Казахстан более одного раза», — сказано в статье 43.

Поправки о введении однократного президентского мандата на 7 лет вместо двух пятилетних сроков были приняты еще в 2022 году. Теперь их закрепляют в основном законе. При этом текст не отвечает на вопрос, «обнуляется» ли со вступлением в силу новой Конституции срок действующего лидера Токаева. И это повод для обсуждений, в том числе в казахских СМИ. Сам Токаев ранее уверял, что намерений обнулить свой срок у него «не было и не будет».

«Я не думаю, что новая Конституция — это проблема обнуления. Предполагаю, что Токаев по истечении срока своих полномочий готов передать кресло президента преемнику. Вопрос в том, чтобы правильно выбрать преемника и не оказаться заложником ситуации», — заявил в беседе с «БИЗНЕС Online» политолог Константин Калачев.

Проблема 2029 года, когда истечет второй президентский срок, «не исчезла, но, по крайней мере, может приобрести некоторую законодательную законченность», отмечает руководитель отдела Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрей Грозин. «В силу различных юридических, казуистических норм по старому варианту Конституции возможность исполнять действующим президентом свои обязанности была под серьезным вопросом уже с начала 2029 года. Именно юридически. Толковать можно было по-всякому. Толковый юрист мог бы доказать, что уже в марте 2029-го необходимо проводить выборы. Сейчас по новому тексту понятно, что как минимум до ноября 2029 года Касым-Жомарт Кемелевич может на своем посту сидеть более-менее ровно», — говорит спикер.

«Да, он отчасти сохраняет в перспективе статус „хромой утки“. Тема проблемы 2029-го, одного срока и 7 лет в течение этого одного срока президентского никуда не девается, но что-нибудь придумают. Я уверен, что Токаев не готов к тому, чтобы отдать власть кому-то. Неважно кому. Тем более людей, которых он мог бы определить в качестве каких-то сменщиков, которым он мог бы довериться, не наблюдается», — говорит Грозин.

Срок Токаева не обнулится, полагает генеральный директор центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков. «Потому что сам подход к единичному президентскому сроку был предложен Токаевым. И если он, как это было в случае Путина при смене Конституции, пойдет по пути того, что новая Конституция не подразумевает предыдущие сроки, обнуляет их, то это просто сыграет Токаеву в минус. Он сможет остаться президентом, но рейтинги его сильно упадут. В отличие от Путина, у него такой высокой поддержки нет. Если в случае с Владимиром Владимировичем это было востребовано населением, потому что люди видели Путина президентом и расстраивались, что количество его сроков чем-то ограничено, то в случае с Токаевым его популярность во многом была продиктована тем, что Касым-Жомарт Кемелевич предложил реформу, по которой он сам больше одного срока у власти не будет», — говорит эксперт в беседе с «БИЗНЕС Online».

Есть еще несколько «президентских» изменений. В нынешнем виде Конституция защищает честь президента, а в новом документе президент не может быть наказан за свои решения на посту, если только это не госизмена.

Кроме того, планируется вернуть упраздненную в 1996 году должность вице-президента. Назначать его будет президент с согласия Курултая (о нем далее). Если Курултай дважды откажет согласовать назначение вице-президента, президент имеет право его распустить. Если президент досрочно уходит с поста, его полномочия будут передавать вице-президенту, а сейчас они переходят председателю сената — верхней палаты парламента.

Русская община в Казахстане есть, но сокращается, и русские уезжают оттуда, несмотря на то что это весьма симпатичное государство Фото: © Максим Богодвид, РИА «Новости»

Русский язык будет употребляться не «наравне», а «наряду»

«В государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык», — говорится в публикации. В нынешней версии вместо слова «наряду» используется «наравне». Как и прежде, прописано, что государство «поддерживает изучение и развитие всех языков народа Казахстана».

Но равенства казахского и русского теперь не будет? Калачев считает тему с «языковой» поправкой спекулятивной. «В советские времена казахи были в своей республике меньшинством. В 1990 году там русских было в 2 раза больше, чем сейчас. В настоящее время их около 3 миллионов. Русская община в Казахстане есть, но сокращается, и русские уезжают оттуда, несмотря на то что это весьма симпатичное государство. Причем русский язык остается общеупотребимым. Я бы сказал, что русский язык является для Казахстана ресурсом развития», — считает политолог.

По его словам, число русских школ в стране сокращается, хотя русский язык присутствует в профессиональном и высшем образовании. Более того, многие казахи получают образование на русском языке, потому что это дает им конкурентоспособность. «В Казахстане не отказываются от русского языка полностью, потому что рассматривают его как ресурс для развития в тандеме с национальными ценностями. Да, безусловно, национальное является приоритетом, но ведь как и у нас. Разве у нас не было проблем с татарским языком в Татарстане?» — добавил Калачев.

В новом документе Казахстан заявляет о приоритете национального законодательства над международным, а это значит, что он пошел по тому же пути, что и Россия, Китай, США. По сути, страна подстраивается «под нынешние реальности».

При этом эксперт уверен, что если РФ будет оставаться дружелюбной, привлекательной, гостеприимной, если число студентов из Казахстана станет расти, то будет увеличиваться и спрос на русский язык. «А если казахи перестанут у нас учиться, то спрос естественным образом упадет. Не надо чесать там, где не чешется, расчесывая до крови. У меня много русскоговорящих в Казахстане, никакой дискриминации они не ощущают», — пояснил Калачев.

«В Конституции можно прописать все что угодно. Да, понятно, что это снижение статуса русского языка и бросили кость националистам, чтобы они поменьше профессионально болели душой за будущее казахского языка. Но я не думаю, что в практическом смысле это что-то поменяет кардинально», — говорит Грозин. По его мнению, носителям русского языка в республике будет не жарко и не холодно, сказано в документе «наряду» или «наравне».

«Вопрос в том, как это практически реализуется в ходе слушаний судебных процессов по административным делам или по уголовным, как это реализуется в ходе отправления различных вариантов образовательных программ, как это скажется на деятельности медиасферы. Написать в Конституции можно все что угодно, а на практике будет как в том анекдоте: „На заборе написано, а там дрова лежат“», — рассуждает руководитель отдела Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ.

«Русский язык с точки зрения применения его в практической жизни занимает все эти годы достаточно прочные позиции. У нас любят плакать на тему того, как сокращается русскоязычная сфера в республиках Центральной Азии, в Казахстане в первую очередь, что чем физически меньше носителей, тем меньше и сфера применения, что чем жестче давление административное на русский язык, тем меньше сфера применения русского языка. Это не работает так», — добавляет Грозин.

По мнению Гращенкова, новая формулировка про русский язык обозначает «вариативность его использования». «Если в конкретном городе или поселке преобладает русское население, то русский язык наряду с казахским будет использоваться. Если нет, то и не будет. Такой подход, в принципе, необязательно даже и декларировать-то в Конституции. То есть, по сути, новая Конституция размывает статус русского языка как государственного. Это одно из упущений Русского мира — невозможность сохранить русский язык как доминанту в бывших республиках. Это уже произошло на Украине, теперь вот — в Казахстане, еще ранее — в Прибалтике», — говорит политолог.

«То есть мы видим, что русский язык постепенно теряет статус государственного, становясь исключительно языком тех групп русских, которые все еще проживают на территории данных республик. Но для самого Казахстана, я думаю, это не носит такой сакральный характер, как на Украине, где идет борьба с русским языком. Хотя есть регионы Казахстана, например Северный Казахстан, где преобладающее русское население постоянно подвергается какому-то прессингу, в том числе и с языками в школах», — отметил Гращенков.

Если в действующей версии Конституции международные договоры, которые ратифицировала Астана, имеют приоритет над внутренними законами страны, то теперь иная формулировка Фото: © Владислав Воднев, РИА «Новости»

Одна палата парламента вместо двух, а принципа неприменения армии первыми больше нет

Человекоцентричное государство. Первые статьи не поменялись. Как и в нынешней версии, в новой Казахстан обозначается как демократическое, светское, правовое и социальное государство, президентская республика. Высшие ценности — человек, его жизнь, права и свободы. Единственным источником власти является народ. Центральными ценностями названы образование и наука, культура и инновации, а также защита прав граждан в цифровой среде. Первые положения, по сути, провозглашают усиление «человекоцентричности» государства.

Курултай вместо сената и мажилиса. «Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит президенту Республики Казахстан, а также Курултаю Республики Казахстан в пределах его конституционных полномочий», — говорится в статье 4. И это важный момент. Дело в том, что в основном законе закрепляется однопалатный парламент. Парламент Казахстана является двухпалатным с 1995 года — в нем действуют сенат и мажилис. Теперь будет одна палата — Курултай.

Приоритета международных договоров больше нет. Если в действующей версии Конституции международные договоры, которые ратифицировала Астана, имеют приоритет над внутренними законами страны, то теперь иная формулировка. «Порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами», — сказано в статье 5. Так что о приоритете речи уже не идет.

НКО обяжут отчитываться об иностранном финансировании. В Казахстане уже действует запрет на финансирование политических партий и профсоюзов иностранными государствами, организациями и гражданами. Проект новой Конституции расширяет ограничения. Предлагается запретить такое финансирование также иностранным компаниям, компаниям с иностранным участием и людям без гражданства. Некоммерческие организации теперь обяжут публиковать данные о деньгах и активах, которые они получают от иностранных государств, компаний и граждан, лиц без гражданства.

Религия отделена от государства, а религиозные организации могут ограничить. Согласно действующей Конституции, работа иностранных религиозных организаций в стране и назначение их руководителей невозможны без согласования с соответствующими госорганами внутри государства. На этом все. Теперь в статье 7 отдельно подчеркивается, что в Казахстане признается идеологическое и политическое многообразие, а религия отделена от государства. «Деятельность религиозных организаций на территории Казахстана осуществляется в соответствии с законом и может быть ограничена в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина», — это тоже новая норма.

«Правила» пользования частной и государственной собственностью. Как и в нынешней, в новой Конституции сказано, что право собственности на землю, воду, недра, природу по-прежнему будет принадлежать народу, а государство станет управлять ими от его имени. Но дальше важная деталь. Сейчас в основном законе говорится, что государственная и частная собственность признаются и защищаются, а также что они должны служить обществу. Теперь эту статью уточняют оговоркой о том, как именно нужно пользоваться собственностью. Так, чтобы это:

• отвечало интересам не только общества, но и государства;
• не наносило вред окружающей среде;
• не ущемляло права и защищаемые законом интересы других лиц.

Казахстан больше не руководствуется принципом не применять вооруженные силы первым. Также из Конституции убирают пункт об отказе применять первыми Вооруженные силы. В нынешней версии страна уважает принципы и нормы международного права и «отказывается от применения первой вооруженной силы». В новой версии уважение тоже прописано, а вот о том, что государство не будет применять военную силу первым, ничего не сказано. При этом прописано, что Астана стремится к мирному разрешению международных споров.

Права и свободы человека. Сейчас Конституция говорит: права и свободы человека не должны нарушать права других людей, конституционный порядок и нравственность. В новой версии формулировка стала шире, и в ней реализация прав и свобод также не должна:

• нарушать права и ограничивать свободы других людей;
• посягать на основы конституционного строя;
• нарушать общественный порядок;
• угрожать здоровью граждан;
• нарушать нравственность общества.

Свобода слова и запрет пропаганды. Серьезные изменения коснулись пункта о свободе слова. «Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается», — говорится в тексте нынешней Конституции. В новом проекте говорится: «Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется». Сохранился пункт о запрете цензуры, но добавлен новый пункт: «Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок».

Расширился список того, пропаганда чего под запретом. «Не допускается пропаганда насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость РК, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооруженных конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также подстрекательская деятельность и призывы к ее осуществлению», — сказано в тексте.

Новый «народный» орган. В проекте Конституции также прописали учреждение Народного Совета Казахстана (Қазақстан Халық Кеңесі) — высшего консультативного органа, который будет представлять интересы народа. Состоящий из граждан Казахстана орган сможет готовить «предложения и рекомендации» по основным направлениям внутренней политики государства, укреплению общественного согласия, общенационального единства и солидарности, продвижению основополагающих принципов деятельности страны и общенациональных ценностей. Также Совет вносит в Курултай проекты законов и выдвигает инициативу о назначении всенародного референдума.

«Особый» правовой режим в финансовой сфере, который ранее можно было применять только в Астане, теперь можно будет вводить в любом регионе страны. Режим предусматривает установление уникальных правил управления, функционирования госорганов, экономических или административных норм, отличающихся от общепринятых в государстве, и вводится для повышения эффективности.

«Конституция становится более национальной, с одной стороны, но и более демократичной» Фото: © Тимур Батыршин, РИА «Новости»

«Реформа должна не только усилить Токаева, но и подготовить политическую площадку для его преемника»

По мнению Калачева, изменения в Конституцию Казахстана связаны с приоритетами стабильности, сбалансированности и устойчивости власти. А устойчивость власти в президентской республике — гарантия суверенитета и развития.

«По-моему, этот документ является реакцией на всевозможные риски и угрозы — как внутренние, так и внешние. В условиях, когда старый мировой порядок сломан, а новый еще не сформировался, и с учетом проблемных соседей надо быть готовым к любым вызовам. А ответ на вызовы — это сплочение общества и единоначалие. Укрепление преемственности системы на основе прочного фундамента для Токаева не цель, а средство. Президент в этой конструкции — драйвер развития страны, защитник ее интересов. Неслучайно в новой Конституции пишут токаевские системообразующие принципы — закон и порядок. Я думаю, что правы те эксперты, которые считают, что конституционная реформа должна не только усилить Токаева, но и подготовить политическую площадку для его преемника», — пояснил Калачев.

При этом преемственность предполагает управляемость, потому новые полномочия главы государства в Конституции закладываются на случай форс-мажорных обстоятельств. В то же время расширяются полномочия парламента, который, однако, формируется только по партийным спискам. «Это упрощает проведение кадровой политики и обеспечение лояльности парламента», — рассуждает Калачев.

Он замечает, что в новой Конституции остается статья о том, что президентом Казахстана может стать только гражданин страны с не менее чем пятилетним опытом работы на госслужбе или на выборных госдолжностях. «Это отсекает от выборов случайных людей, тех, кто не прошел школу управления, радикалов, популистов и в том числе представителей бизнеса, которые не работали на госслужбе», — пояснил политолог.

Также расширяются возможности президента по роспуску парламента. По мнению эксперта, это усиливает роль главы государства. При этом Токаев говорил, что Казахстан уходит от суперпрезидентской республики к президентской. «Он прав в том смысле, что теперь все прописано в законе. Старый Казахстан был в какой-то степени восточной деспотией, а теперь будет президентской республикой с сильным президентом и влиятельным парламентом. Но контроль остается за президентом. На самом деле президент республики в отсутствие парламента может принимать конституционные законы», — заявил Калачев.

«Токаев создает все условия, чтобы его из истории Казахстана не вычеркнули, с корабля не сбросили», — добавил политолог. Он считает, что президент Казахстана пытается маневрировать и угодить в том числе России. «Условно говоря, Казахстан сейчас не самая лучшая страна, чтобы там скрываться, если ты российский диссидент», — отметил Калачев. С другой стороны, Токаев строит отношения и с Россией, и с Китаем, и с США, но во главу угла ставит интересы своей страны. «Он считает себя человеком с миссией, визионером, хочет выстроить систему, в которой все будет продолжаться по его заветам. Токаев — казахстанский Ли Куан Ю», — добавил политолог.

Кардинальные изменения в Конституции Казахстана связаны прежде всего с фиксацией сроков нахождения президента у власти и курсом на национальные приоритеты Казахстана, говорит Гращенков. Он указывает, что новая редакция главного документа, с одной стороны, жестко ограничивает возможность находиться у власти одной и той же группе лиц более одного срока, с другой — ограничивает иностранное влияние, которое «обычно становится главным драйвером таких вот довольно скоротечных президентств и правительств, формируемых президентом».

«Конституция становится более национальной, с одной стороны, но и более демократичной. То есть, по крайней мере, она создает систему сдержек и противовесов, не позволяющих политике становиться косной и несменяемой», — подытожил собеседник.

Найдет ли новый проект Конституции поддержку на референдуме 15 марта? «Я думаю, что он будет достаточно конкурентным. Но в целом, так или иначе, конечно, да, Конституция будет принята, то есть поддержку она найдет. Но думаю, что какой-то значительный процент будет и против. Может быть, порядка 30 или даже больше процентов. Такая вероятность есть. С другой стороны, никто не отменяет и корректировочные механизмы — кто придет на участки, кто не придет, какой будет явка. Параметры надо изучать. Но если явка окажется высокой, то какое-то количество протеста Конституции, по крайней мере со стороны русскоязычного населения, можно будет прогнозировать», — добавил Гращенков.