Вышло постановление правительства РТ №82, которым внесены два изменения в методики расчета стоимости охраны в школах Вышло постановление правительства РТ №82, которым внесены два изменения в методики расчета стоимости охраны в школах Фото: «БИЗНЕС Online»

Было 140–160 рублей, а теперь 230 рублей на час работы школьного охранника

В Татарстане решили в 1,5 раза увеличить ставку для охраны школ. Если раньше норматив в республике на такие услуги варьировался от 140 до 162 рублей в час на один пост охраны, то теперь эта сумма увеличена до 230 рублей. Об этом вчера на сессии Нижнекамского района заявил премьер-министр РТ Алексей Песошин.

«Вопросы безопасности в учреждениях образования должны быть в зоне повседневного внимания администрации района, управления образования и директоров школ. Необходимо усилить контроль за деятельностью охранных организаций, соблюдением пропускного режима, исправностью всех систем безопасности. Были обращения по поводу стоимости часа охраны… Принято решение по повышению стоимости до 230 рублей за час», — объявил Песошин накануне.

Соответствующее решение кабмин республики принял в понедельник, 9 февраля, но о нем не сообщалось.

Вышло постановление правительства РТ №82, которым внесено два изменения в методики расчета стоимости охраны в школах. Первое изменение, по сути, косметическое — уточняются некоторые формулировки к формулам расчета. А вот второе уже более конкретное — там прямо говорится об увеличении нормативов, т. е. минимальных сумм, исходя из которых школы рассчитывают свои бюджетные затраты на контракты с ЧОПами.

Для понимания. Все школы, если подходить с точки зрения положений об их антитеррористической защищенности, подразделяются на несколько категорий — первая, вторая и третья. И к каждой применяется свой норматив расчета контрактов для школ с охранными организациями.

Для определения категории опасности школы специалисты комиссии по обследованию и категорированию оценивают количество учащихся и сотрудников, расположение объекта и его социальную значимость. Для этого учитываются возможные последствия террористического акта и прогнозируемое количество пострадавших.

В зависимости от масштаба возможных последствий объекты образования делят на четыре категории.

Первая присваивается крупным вузам и школам в мегаполисах, в регионах которых за последний год были предприняты попытки нападений и где могут пострадать минимум 1,1 тыс. человек и ущерб превысит 300 млн рублей.

Объекты второй категории опасности — те, где прогнозируемое количество пострадавших от 801 до 1,1 тыс. человек и возможный ущерб может составить от 150 млн до 300 млн рублей. К третьей категории отнесут учреждения, где могут пострадать 100–800 человек, а ущерб не превысит 15–150 миллионов. Есть и объекты четвертой категории — это, как правило, сельские школы, где прогнозируемое число пострадавших будет менее 100 человек. Ее еще присвоят школе, если в регионе за последний год не было террористических актов.

При этом категория опасности определяет минимальный набор мер защиты. Но на всех объектах независимо от категории должны быть организованы пропускной режим, охрана территорий, оснащение их инженерно-техническими системами охраны и оповещения об угрозе. Это, к примеру, четвертая категория. А если объект получил первую категорию, то при въезде на его территорию руководство обязано установить средства снижения скорости или даже противотаранные устройства.

До сегодняшнего дня для школ первой и второй категорий опасности закладывалась сумма в 162 рубля в час на один пост охраны, на третью категорию — 140 рублей в час. Все эти нормативы установили еще в ноябре 2021 года, по следам трагедии в 175-й гимназии. Причем до известных событий цифры были куда меньше — вплоть до 130 рублей в час. Но после долгих дискуссий и обсуждений к осени решили их увеличить. И впоследствии нормативы индексировались пару раз.

Теперь настало время еще одной индексации. С сегодняшнего дня уже вне зависимости от того, какая именно это школа, республика будет платить за охрану из расчета 230 рублей в час.

На сколько увеличатся затраты татарстанского бюджета в целом, сказать сложно. Стоит отметить, что ряд контрактов с ЧОПами на этот год уже заключен, но теперь эти соглашения, судя по словам Песошина, могут быть пересмотрены. В 2023-м РТ потратила на охрану объектов государственных и муниципальных образовательных организаций (детсады, школы, колледжи, техникумы) 1,44 млрд рублей.

«Эти 230 [рублей в час] — это даже не доведение до рынка. Потому даже на такую ставку никто не пойдет», — прямо заявил нам один из собеседников, знакомых с ситуацией в вопросе охраны школ «Эти 230 [рублей в час] — это даже не доведение до рынка. Потому даже на такую ставку никто не пойдет», — прямо заявил нам один из собеседников, знакомых с ситуацией в вопросе охраны школ Фото: © Александр Кряжев, РИА «Новости»

Много это или мало?

Ряд источников «БИЗНЕС Online» в высоких кабинетах назвали соответствующее решение не иначе как своевременным. Ни для кого не секрет (Песошин сам обозначил данный контекст), что это увеличение нормативов на охрану школ стало прямым следствием последних событий в 37-й гимназии Нижнекамска, куда 22 января ворвался с ножом 7-классник.

Громкий инцидент вновь вернул вопрос обеспечения охраны школ в повестку. Впрочем, один из собеседников отмечает, что на решение повлиял не только инцидент в Нижнекамске, но и подобные недавние случаи в других регионах России. Кстати, накануне увеличение расходов на охрану учебных заведений анонсировал глава Башкортостана Радий Хабиров.

В последний раз его столь же активно обсуждали в 2021 году, когда выяснилось, что ЧОПами охраняется лишь треть школ республики (от первой категории до третьей). Проблема была очевидна: на те контракты, какие предлагают школы (в зависимости от как раз таки тех нормативов, установленных кабмином РТ), профессиональные ЧОПы неохотно откликаются. Оказание охранных услуг школ получалась экономически невыгодным ЧОПам из тех же самых предложенных расчетов. Более того, даже услуги Росгвардии оказывались не по карману республиканским школам.

А последней предлагается в соответствии с приказом 45 своя методика расчета оказания охранных услуг. Там очень сложная формула, учитывающая целый ряд показателей, начиная от МРОТ и максимально допустимого законом 40-часового рабочего дня, заканчивая налоговыми ставками и т. д. Так, например, на 2021 год, когда, собственно, и принимался данный приказ, по словам руководителя одного из республиканских ЧОПов, выходило так, что ставка на услуги Росгвардии была около 295 рублей в час на один пост охраны, в то время когда республиканские нормативы составляли 130 и 150 рублей соответственно для третьей и первой-второй категорий школ.

О том, что заложенных на охрану школ средств недостаточно, публично в министерстве образования и науки РТ говорили как минимум дважды. Так, в апреле 2024 года минобрнауки Татарстана обозначало, что ЧОПы не хотят заключать контракты по охране школ и детских садов из-за низкой стоимости услуг. «При организации работы по заключению контрактов на услуги охраны в адрес руководителей образовательных учреждений поступали многочисленные обращения от руководителей ЧОПов об отказе в заключении контракта в связи невозможностью оказания услуг на законном основании по причине низкой стоимости охранных услуг», — прямо говорил на тот момент замминистра Станислав Андреев.

«Возможно, это конфиденциальная информация, но…»: почему охраной обеспечена лишь треть школ Татарстана?

Что в итоге? Росгвардейцы не охраняют школы (у ведомства попросту и не хватит сотрудников на все школы), ЧОПы — тоже. Ни те ни другие школам не по карману. Шли на разные ухищрения: не учитывали при расчетах контрактов работу охраны в выходные и праздники (что не совсем правильно с юридической точки зрения), тем самым переводя эти затраты в основной зарплатный фонд сотрудников, плюс к республиканским ставкам муниципалитеты еще «докидывали» (и продолжают это делать) из своих бюджетов энную сумму (не везде, все районы разные). Наконец, школы «напрягали» свои внебюджетные фонды — условно говоря, родительские комитеты и пр. Худо да бедно по сусекам некоторые школы наскребли на профессиональные охранные услуги. А кто нет — довольствовался услугами, мягко говоря, бабушек-«вахтеров», а не грамотных и обученных охранников-мужчин.

«Эти 230 [рублей в час] — это даже не доведение до рынка. Потому даже на эту ставку никто не пойдет», — прямо заявил нам один из собеседников, знакомых с ситуацией в вопросе охраны школ. По его словам, с учетом доплат из муниципалитетов с увеличением ставки до 230 рублей в час получится кое-как дотянуть до нижней границы рыночных ставок на услуги ЧОПов, но это все равно вряд ли поможет.

«Проблема в том, что ЧОПы и с более высокой ставкой не ходят связываться со школами, максимум — детские сады. Если что-то произойдет, [сотрудника] ЧОП просто посадят. Они крайними не хотят быть», — отметил собеседник.

«Худо да бедно по сусекам ряд школ наскребали на профессиональные охранные услуги. А кто нет — довольствовался услугами, мягко говоря, „вахтеров“, нежели грамотных и обученных охранников-мужчин» «Худо да бедно по сусекам некоторые школы наскребли на профессиональные охранные услуги. А кто нет — довольствовался услугами, мягко говоря, бабушек-«вахтеров», а не грамотных и обученных охранников-мужчин» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Мы долго бились, конечно, за это…»

Опрошенные «БИЗНЕС Online» эксперты сдержанно и неоднозначно реагируют на увеличение норматива на охрану школу, но в целом всячески приветствуют данные изменения.

Сергей Толстых — командир ООО ЧОО Застава «Отдельный батальон охраны Приволжского федерального округа»:

— Есть приказ номер 45 от 15 февраля 2021 года, по которому рассчитывается начальная минимальная цена контракта. Это касается инспекторов охраны четвертого разряда. То есть тех, что без оружия. Так вот стоимость часа в 2021-м была 295 рублей. Это до всех повышений, инфляции, утечки кадров на фронт и так далее. У нас только инфляция где-то процентов на 70 за прошедший период скаканула, если не на 100. Возьмите просто МРОТ в 2021-м и сейчас. Математика будет простая. Таким образом, сегодня цена на охрану должна быть от 400 рублей за час. Это минимум.

То, что они подняли, — здорово, классно, но по сути-то ничего не поменялось. Создаются условия на уровне правительства, чтобы загнать исполнителей в рамки нарушения Налогового кодекса, потому что они не смогут платить налоги. Умышленно создаются условия для того, чтобы была низкокачественная охрана. Денег нет, но вы держитесь — вот хорошее выражение, которое сейчас применимо к данной ситуации.

К тому же на эту стоимость никто не идет работать. Если идут, то это либо пенсионеры, либо инвалиды. Какую они охрану могут осуществлять? Кстати, подготовка одного инспектора охраны в среднем работодателю стоит не менее 15–17 тысяч рублей в год. Он должен его обучить, отправить на медкомиссию. А кто на это деньги-то заложил?

Я могу смело вам сказать под запись: 90 процентов организаций, выигравших в 2026 году объекты социального значения по цене до 200 рублей за час работы охранника, — это грубые нарушители Налогового, Трудового и Уголовного кодексов. Они не могут обеспечить ни достойную зарплату, ни соблюдение трудового графика, ни налоговые отчисления.

Джаудат Хайруллин — заместитель председателя СРО «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности „Единство“»:

— Мы долго бились, конечно, за это. Столько от нашей ассоциации мы писали писем в различные органы: и в Генпрокуратуру, и в минобрнауки, и в правительство. Наконец-то решение принято. Оно существенно поможет. Конечно, не решит всех проблем. Глобально нужно думать не только о цене на охрану, но и о ее количестве, качестве, функционале. Понятно, что один охранник все равно не сможет стопроцентно навести порядок, но, по крайней мере, хотя бы сейчас есть возможность вывести зарплату более-менее на среднестатистическую, хотя бы чтобы она была не ниже уровня МРОТ.

Потому что до этого в основном рынок вынужден был либо в черной, либо в серой схеме работать. Сейчас при таком раскладе хотя бы он обеляться будет, потому что, если у бизнеса есть возможность работать в белую, он максимально начинает это делать. Данным решением его и подталкивают к этому.

Другой вопрос, что охранников ведь явно недостаточно. Представьте себе тысячу человек детей, которые с утра заходят в одно и то же время в школу. У всех ранцы. Ну стоит в школе эта магнитная рамка. Что она вообще решает? Какую проблему? Она пищит на всех. Вы в аэропорту наверняка были: пока там все с себя не снимете, она будет пищать, вас не пропустят. А у каждого ребенка что-то металлическое есть с собой. Но невозможно же тысячу детей досмотреть полностью, как в аэропорту. Иначе будет массовое скопление детей на морозе. Чтобы тысячу детей досмотреть, нужно несколько часов, с условием, что охранник не один. А им всем надо зайти — у них в 8 часов утра уроки начинаются.

А еще один охранник должен постоянно курсировать по школе, делать обходы по этажам. На входе тогда один останется? Нижнекамск же вам показал, как легко охранника одного обезвреживать. Один в поле не воин.

То есть это же нужно делать КПП нормальные. Как минимум на входе, в часы пик это должен быть другой количественный состав охраны. Один-два человека не могут с этим справляться просто физически. И всегда будут проносы (не дай бог!) холодного оружия, огнестрельного.