Мастер-план Камской агломерации до 2050 года вышел на финишную прямую. Как стало известно «БИЗНЕС Online», предстоит пересмотреть границы агломерации и отказаться от ее формирования только вокруг Набережных Челнов. Ядер будет три, спутников — 6, а Бегишево станет общим деловым и логистическим центром территории. Главная проблема — отток людей: даже оптимистичный прогноз предусматривает рост населения лишь на 100 тыс. человек, но, скорее всего, на всей территории останется миллион жителей, как и сейчас. Т. е. даже гипотетический прирост видится в 5 раз жиже, чем в Казанской агломерации. О том, как сдержать отток людей, будет ли Нижнекамск неоиндустриальным, в чем роль Елабуги, — в нашем материале.
Мастер-план ориентирован на качественное преобразование пространства, определяет цели, задачи и направления развития агломерации
Мастер-план Камской агломерации: зачем он нужен
Жуткий дисбаланс застройки пригородов Казани в марте 2021-го подтолкнул правительство Татарстана создать новый Институт пространственного планирования (ИПП). И первым поручением стала разработка мастер-плана Казанской агломерации, на подготовку и согласование которого ушло два года.
Второе поручение правительства республики касалось мастер-плана социально-экономического и пространственного развития Камской агломерации, на подготовку которого Институт пространственного планирования РТ во главе с Олегом Григорьевым навалился в 2024 году.
Мастер-план ориентирован на качественное преобразование пространства, определяет цели, задачи и направления развития агломерации, дает ответы на три главных вопроса: что необходимо сделать в первую очередь, что требуется изменить, что даст максимальный эффект?
Документ ложится в основу системы управления пространственным развитием агломерации, становится вектором оптимального развития с учетом мониторинга меняющихся демографических, социально-экономических, нормативных условий.
Чем мастер-план отличается от генерального плана города или поселения? Тем, что включает элементы традиционного территориального планирования, но не ограничен форматом действующего Градостроительного кодекса, поэтому намного шире трактует проблемы пространственного развития — вне административных границ. В то же время понятие «агломерация» сегодня остается академическим, нежели нормативным или управленческим. При этом Камская агломерация фигурирует не только в исследованиях, но и в нормативно-правовых актах и стратегических документах.
Исследование затрагивает такие направления развития:
- застройка;
- экономика;
- транспорт;
- социальная инфраструктура;
- инженерная инфраструктура;
- экология и туризм.
Помимо территориальных, мастер-план агломерации также включает элементы стратегического социально-экономического планирования, служит основой для схем территориального планирования районов, генеральных планов городов и поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировок территорий.
Никаких деталей мастер-плана Камской агломерации публично не обсуждали на всем протяжении его подготовки, чего не скажешь о столичной агломерации — тогда ИПП дозированно, но давал информацию. Утвердить мастер-план Камской агломерации планировали в 2025 году, говорил Григорьев на интернет-конференции «БИЗНЕС Online» в мае. Пока же этого не произошло. Попытки получить результаты труда Института пространственного планирования по официальным каналам успехом не увенчались, поэтому, как и в прошлом году, источники помогли изданию познакомиться с многотомным документом. В ИПП свои разработки к моменту публикации этого материала также не прокомментировали.
По мнению разработчиков, необходимо объединить Набережные Челны и Тукаевский район
Тукаевский район «прирежут» к Челнам, «минус» Агрыз и Актаныш, границы по Каме
Разные трактовки границ и даже названия агломерации подтолкнули Институт пространственного планирования РТ к дополнительному осмыслению и обоснованию.
Например, в минэкономразвития РФ называют территорию Набережночелнинской агломерацией, в которую, помимо автограда, входит только Тукаевский район. Иная трактовка с пятью муниципалитетами в Стратегии социально-экономического развития Татарстана — такая же в проекте комплексного развития Камской агломерации «Иннокам». В Камской экономической зоне, согласно Стратегии социально-экономического развития РТ, сразу 9 районов, которые ИПП предлагает скорректировать, заменив Агрызский и Актанышский районы на Заинский и Сармановский.
Развивать территорию ИПП предлагает по принципу полицентричности с тремя ядрами:
1) Набережные Челны;
2) Нижнекамск;
3) Елабуга.
В зависимости от силы влияния ядер определили срединную и периферийную зону агломерации, которая выступает границей Камской агломерации и за которой начинается зона влияния из 6 спутников:
1) Мензелинск;
2) Заинск;
3) село Сарманово;
4) Менделеевск;
5) Мамадыш;
6) поселок городского типа Камские Поляны.
Территории, оставшиеся вне зоны влияния 6 спутников, назвали кордонными, которые нуждаются в скорой поддержке и сокращении инфраструктурных разрывов (пока там наблюдаются негативные социально-экономические тенденции).
«Агломерация более не является Набережночелнинской, а представляет собой многоядерное социально-экономическое образование», — подчеркивают в исследовании.
В планах скорректировать границы муниципалитетов районов по берегам Камы:
- включить территории Набережных Челнов на правом берегу Камы в состав Елабужского района;
- передать массив садовых товариществ и остров Котловский Елабужского района в состав Нижнекамского района;
- включить территорию левого берега Камы и острова Сокольский Мамадышского района в состав Нижнекамского района.
По мнению разработчиков, объединить Набережные Челны и Тукаевский район для синхронизации пространственного развития и сокращения социально-экономического неравенства территорий предлагают в перспективе разработчики мастер-плана. «Там нужны политические решения на уровне руководства республики, — говорил в 2022 году мэр автограда Наиль Магдеев. — На это решение могут выйти через 15−20 лет».
Социально-экономические трудности и миграционный отток жителей вызваны сравнительно низкой заработной платой, сложной экологической обстановкой, отмечают в исследовании
Главная проблема — отток людей
Трудности маятниковой миграции, разбалансированной застройки остались в границах Казанской агломерации. Для Закамья на первое место вынесли проблему моногородов, к которым относятся крупнейшие поселения территории:
- Набережные Челны;
- Нижнекамск;
- Менделеевск;
- Елабуга;
- Камские Поляны.
Социально-экономические трудности и миграционный отток жителей вызваны сравнительно низкой заработной платой, сложной экологической обстановкой, отмечают в исследовании.
Наличие проблем подтверждает и показатель бюджетной эффективности агломерации за 2023 год. Только у Елабужского района положительный результат — профицит бюджета составил 222,3 млн рублей. В остальных — дефицит: Набережные Челны в минусе на 55 млн рублей, в Нижнекамском районе дефицит — 18,8 млн рублей, в Менделеевском районе — 29 млн рублей. И лишь благодаря Елабуге общий показатель Камской агломерации находится в плюсе.
На рассматриваемой территории по состоянию на 2023-й проживали 1,1 млн человек. «Повысить численность населения исключительно за счет рождаемости в ближайшие годы невозможно, так как в возраст рождения детей вступило поколение демографической ямы 1990-х годов», — говорится в исследовании.
Текущая потребность в кадрах — 34,7 тыс. человек
Описано четыре демографических сценария для Камской агломерации:
- С высокой миграцией. Число жителей к 2050 году вырастет до 1,2 млн человек.
- С нулевой миграцией. Количество жителей упадет до 1 млн человек.
- Все останется как есть. Этот прогноз дан на основе демографических трендов, миграции за последние 10 лет.
Т. е. даже прогноз для Закамья выглядит довольно печально. Если в Казанской агломерации по оптимистичному сценарию численность населения вырастет на полмиллиона жителей до 2,2 млн человек, то для городов Закамья этот рост в 5 раз меньше.
«Предпосылки дефицита кадров — старение населения, отрицательная миграция, что приводит к сокращению рабочей силы, а также рост темпов производства, активная реализация инвестпроектов», — говорится в исследовании.
По состоянию на 1 июля 2024 года только в Набережных Челнах насчитывалось 3,7 тыс. трудовых мигрантов
Свободные трудовые ресурсы в Закамье есть и, по оценке разработчиков мастер-плана, доходят до 33 тыс. человек — это безработные и работники серого рынка. Текущая потребность в кадрах — 34,7 тыс. человек. На этом фоне предприятия вынуждены привлекать мигрантов, готовых работать за более низкую заработную плату и в некомфортных условиях труда. По состоянию на 1 июля 2024 года только в Набережных Челнах насчитывалось 3,7 тыс. трудовых мигрантов, из которых 2,7 тыс. работают на КАМАЗе.
Как ответят на вызовы?
Отток людей предлагают остановить стратегией «Камский университет» — это план сотрудничества, обновления и расширения направлений образовательных программ в агломерации. По задумке, он обеспечит привлекательность и высокое качество образовательных услуг в агломерации при участии:
- отраслевых министерств республики;
- учебных заведений;
- ведущих производств.
Главными направлениями стратегии видят запуск целевых программ обучения совместно с предприятиями, диверсификацию рынка образования, настройку образовательных программ под потребности предприятий и в 2035 году создание автономного Камского университета.
«Стратегия «Камский университет» должна выстроить системную работу по созданию привлекательных условий для учебы и работы по профилю, не покидая территории Камской агломерации»
«Стратегия „Камский университет“ должна выстроить системную работу по созданию привлекательных условий для учебы и работы по профилю, не покидая территории Камской агломерации», — говорится в мастер-плане.
Решать кадровую проблему в мастер-плане предлагают не только образовательной системой «полного цикла», но и:
- качественной корпоративной жилищной инфраструктурой на льготных условиях найма;
- привлечением иностранных специалистов в отрасли с критическим дефицитом кадров;
- выходом на рынок труда незанятого трудоспособного населения;
- привлечением работников из других регионов РФ.
Повышать конкурентоспособность Камской агломерации предлагают за счет синергии каждого из трех ядер. Приглядимся к тому, как хотят развивать и позиционировать Камскую агломерацию на трех уровнях:
- Российский — международный мультимодальный логистический хаб.
- Региональный — инновационный кластер. Крупнейший в Татарстане центр передовых технологий и кузница высококвалифицированных кадров в сфере нефтехимической и автомобильной промышленности, обеспеченные промышленной и образовательной инфраструктурой как в ядрах Камской агломерации, так и в зоне ее влияния.
- Агломерационный. Набережные Челны — вторая столица РТ и центр российской автоиндустрии, потенциальный конкурент Казани. Нижнекамск — неоиндустриальный город. Елабуга — культурный центр агломерации, синергия истории и технологии.
Ключевым узлом, связывающим агломерационные центры воедино, превращая их в единую систему, станет мультифункциональный центр в районе аэропорта Бегишево. Благодаря наличию аэропорта, станции высокоскоростной ж/д магистрали и автодорожных связей он станет подцентром более высокого ранга.
«Расположение вне границ населенных пунктов способствует становлению его деловым и логистическим центром агломерации, а не отдельных ядер, что отвечает принципу минимизации конкуренции», — говорится в исследовании.
Отдельный том мастер-плана касается охраны окружающей среды. Перечислим принципы экологического развития Камской агломерации, которых предлагают придерживаться:
- Совершенствовать транспортные системы. Опережающе развивать ж/д транспорт, ограничивать передвижение грузовиков на напряженных участках дорог. Развивать и широко использовать наземный электротранспорт. Демотивировать использование личного автотранспорта, вкладываться в общественный транспорт.
- Экологизация производства, использование наилучших доступных технологий при размещении новых производственных объектов. «Зеленые» стандарты в строительстве, озеленение крыш, что уменьшает затраты на внутреннее охлаждение помещений. Проектирование и строительство зданий и сооружений повышенной энергоэффективности.
- Интегрированные инфраструктурные решения. Гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития агломерации.
В планах реабилитация водных объектов и прибрежных территорий, развитие зоны с особыми экологическими и пространственными регламентами на прибрежных территориях рек экозоны «Волжско-Камский поток».
К 2050 году видят стройку 5,3 млн кв. м жилья, на 2-м месте Челны, где возведут 4,5 млн кв. м, замыкает тройку Нижнекамский район, где видят еще 4,6 млн кв. м жилья
Плюс 20 млн «квадратов» жилья, зеленый свет дачникам и ликвидация урбанистического хаоса
Проблемы и в пространственном развитии. Институт Григорьева выделяет такие трудности:
- неравномерное инфраструктурное развитие агломерации;
- хаотичное разрастание урбанизированных территорий;
- инфраструктурный дисбаланс внутри ядер агломерации.
Среди проблем также обозначено неконтролируемое развитие территорий, низкое разнообразие досуговой инфраструктуры, естественная амортизация жилого фонда.
Массовое строительство жилья ИПП концентрирует в Елабужском районе. Там к 2050 году видят стройку 5,3 млн кв. м жилья, на 2-м месте Челны, где возведут 4,5 млн кв. м, замыкает тройку Нижнекамский район, где видят еще 4,6 млн кв. м жилья. На 4-й строчке Тукаевский район с потенциалом строительства 3,4 млн кв. м жилья. Замыкает пятерку Менделеевский район — 450 тыс. кв. м нового жилья к 2050-му. В итоге площадь жилого фонда вырастет на 65% с 30,3 млн до 50,1 млн кв. м, жилищная обеспеченность увеличится на 5 «квадратов» до 32 кв. метров.
Развивать жилищное строительство предлагают по таким направлениям:
- всесезонная загородная недвижимость, рынок «второго жилья»;
- контроль роста территорий городов;
- повышать качество территорий садовых некоммерческих товариществ — СНТ;
- дифференциация жилищной политики для сложившейся и новой городской среды;
- опережающее инфраструктурное обеспечение развиваемых территорий жилой застройки;
- повышать функциональное разнообразие городской среды.
Выделяется в этом списке идея ИПП поддержать развитие СНТ. Суммарно в Камской агломерации насчитали 224 товарищества площадью 11 га с 88,3 тыс. участков. Повышенного внимания удостоятся СНТ, расположенные на площади 4 тыс. га в Нижнекамском, Елабужском, Тукаевском районах и Набережных Челнах. Там предлагают:
- разрешить укрупнять земельные участки;
- расширить программу газификации и обеспечить необходимой инфраструктурой электроснабжения;
- в сфере транспорта повысить доступность территорий, реконструировать въезды и выезды с территорий, запустить общественный транспорт;
- рассмотреть возможность размещения новых объектов образования.
«СНТ выполняют функции рекреационных и жилых зон, некоторые уже являются вторым жильем для постоянного проживания, — говорится в мастер-плане. — В связи с этим необходимо обеспечить территории необходимой инфраструктурой, где концентрация второго жилья наибольшая».
Суммарно в Камской агломерации насчитали 224 товарищества площадью 11 га с 88,3 тыс. участков
Как будут управлять агломерацией?
Руководить Камской агломерацией по примеру Казанской будут через градостроительный совет при раисе Татарстана, материалы для которого станет готовить координационно-аналитический центр, в который войдут:
- Институт пространственного планирования РТ;
- Институт развития городов РТ;
- предприятия;
- администрации муниципальных районов и городских округов / региональные органы исполнительной власти.
«Центр сможет не только упрощать взаимодействие субъектов на территории, но и, будучи центром компетенций, сможет определять направления развития, необходимые для эффективного и комплексного развития территории», — говорится в исследовании.
Координационно-аналитический центр займется вопросами:
- транспорта и логистики;
- ресурсов: вода, земля, канализация, тепло и электроснабжение;
- населения и кадров;
- межотраслевой кооперацией и рынками сбыта;
- инвестиций;
- экологии и туризма;
- социальной инфраструктурой.
Разместить центр управления развитием Камской агломерацией предлагают в Набережных Челнах.
***
Этой публикацией «БИЗНЕС Online» открывает цикл статей, посвященных подготовленному мастер-плану Камской агломерации. В следующих материалах раскроем детали других разделов документа.
Комментарии 70
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.