Из солдатов – в депутатов: Госсовет РТ зовет бойцов СВО на выборы

Госсовет РТ решил облегчить потенциальным кандидатам из числа военнослужащих и участников СВО участие в будущих выборах Фото: © Министерство обороны РФ, РИА «Новости»

«Военнослужащие лишаются возможности подавать документы в избирательные комиссии и, соответственно, избираться депутатами»

«Они должны выходить на ведущие позиции и в системе образования и воспитания молодежи, и в общественных объединениях, госкомпаниях, бизнесе, государственном и муниципальном управлении, возглавлять регионы, предприятия в конечном итоге, самые крупные отечественные проекты», — говорил президент РФ Владимир Путин об участниках СВО 29 февраля 2024 года в послании Федеральному Собранию. По мнению главы государства, таким людям в будущем «можно доверить Россию».

После этого партии взяли под козырек и начали включать в свои списки на прошедших выборах участников спецоперации. Например, «Единая Россия» заявляла, что такие кандидаты получат преференции уже на праймериз, по итогам которых формируются списки для участия в выборах. Самая значимая «плюшка» — автоматическое увеличение полученных на праймериз голосов на 25%. Более того, еще по итогам кампании-2023 от «Единой России», как писал «Коммерсантъ», в региональные и муниципальные представительные органы были избраны 97 участников СВО. Правда, больше всего их было в ЛНР (27 человек), ДНР (16 человек), а также в Алтайском крае (10 человек).

В остальных регионах число избранных участников спецоперации не превышало 1–3 человек, так что массовым явлением по стране это не стало. Во-первых, спецоперация еще идет. Потому к выборам можно привлекать тех, кто уже демобилизовался или чей контракт вскоре заканчивается по каким-то причинам. Во-вторых, есть определенные юридические сложности для участия военнослужащих в выборах (об этом подробнее ниже). В-третьих, позиция минобороны РФ. Как писал «Коммерсантъ», у военного ведомства возникли бы вопросы к тем партиям, которые решились массово выдвигать на выборах тех, кто принимает непосредственное участие в боевых действиях.

Парламент разработал законопроект с правками в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который в ближайшее время планируют внести на рассмотрение Госдумы Фото: Сергей Елагин

В этом году единый день голосования в России пройдет 14 сентября. В Татарстане будут выбирать раиса, депутата Госсовета РТ по Мелекесскому одномандатному округу, а также 7 663 депутатов представительных органов местного самоуправления. О том, что на местных выборах можно и нужно продвигать участников спецоперации, говорил ранее депутат Госдумы от республики Айрат Фаррахов, комментируя важность сохранения именно двухуровневой модели местного самоуправления. «В перспективе наши патриоты, возвращающиеся с СВО, могли бы постепенно замещать эти должности. Они становились бы для них трамплином», — отмечал парламентарий.

Поэтому Госсовет Татарстана решил облегчить потенциальным кандидатам из числа военнослужащих и участников СВО участие в будущих выборах. Для этого парламент разработал законопроект (есть в распоряжении «БИЗНЕС Online») с правками в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который в ближайшее время планируют внести на рассмотрение Госдумы. Предлагается внести изменения в ст. 33 федерального закона, где прописаны условия выдвижения кандидатов. Среди прочего указано, что кандидат должен представить лично в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и иные документы. Исключения сделаны только для тех, кто болен, является подозреваемым или обвиняемым и находится под стражей. «Федеральный закон не содержит норм, предусматривающих исключения по представлению документов через иных лиц для военнослужащих, проходящих военную службу и не имеющих возможность оставления места службы (например, участники специальной военной операции). В связи с этим военнослужащие лишаются возможности подавать документы в избирательные комиссии и, соответственно, избираться депутатами», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Поэтому ГС РТ предлагает сделать исключение также для военнослужащих, которые смогут подавать документы через представителя. «Это, мне кажется, дальнейшее совершенствование законодательства по избирательному праву. Поправки в определенной степени восстанавливают справедливость, по крайней мере к тем, кто находится в рядах Вооруженных сил, тем более в условиях специальной военной операции. Это откроет возможность реализовать поручения президента Российской Федерации и максимально привлекать к управлению государством людей, которые находятся сегодня на СВО», — сказал в беседе с «БИЗНЕС Online» Фаррахов.

«Многие бойцы и офицеры не могут лично участвовать ни в выборах, ни где-то еще. Сам видел, сам наблюдал вопросы по участию в программе «Время героев». Они не могут участвовать в ней, потому что у них есть свои обязанности» Фото: Пресс-служба Минобороны РФ/ТАСС

Баксиков: «Многие бойцы и офицеры не могут лично участвовать ни в выборах, ни где-то еще»

Госсовет РТ, как это часто бывает, заранее не «светил» инициативу и включил ее в повестку уже во время заседания. За полчаса до начала сессии законопроект предварительно одобрил профильный комитет парламента республики по госстроительству и местному самоуправлению. Члены комитета интересовались у Фаррахова, найдет ли идея поддержку в Госдуме. «Я считаю, что поправка важная», — несколько уклончиво ответил депутат.

Глава профильного комитета Альберт Хабибуллин в беседе с «БИЗНЕС Online» перед началом заседания заметил, что в РТ сейчас разворачивается новый кадровый проект «Батырлар. Герои Татарстана» для участников спецоперации. «Мы максимально должны создать условия для адаптации наших уважаемых участников СВО. Среди них есть действительно талантливые ребята, и даже среди призванных, особенно в сельской местности, есть те, которые когда-то были депутатами наших сельских поселений. Поэтому я считаю, что инициатива к месту и вовремя», — указал собеседник.

Он напомнил, что действующее федеральное законодательство позволяет приостанавливать службу, если военнослужащий избирается депутатом и «будет осуществлять в качестве депутата деятельность на постоянной основе». Причем Хабибуллин подчеркнул, что «это не лазейка для оставления СВО».

«Такое будет регулироваться и федеральными законами. Мы же понимаем, допустим, что есть сельские поселения, где семь депутатов и всего один на освобожденной основе. Поэтому самое главное, что мы данной поправкой приравниваем возможности и условия подачи документов. Представьте себе, даже если гражданин заболел или находится по стечению обстоятельств под следствием, он имеет право через доверенных лиц подавать документы, а у военнослужащего такого права нет», — добавил спикер.

Лидер отделения «Справедливой России» в Татарстане, депутат Госсовета РТ и участник СВО Рушан Мингазов в разговоре с «БИЗНЕС Online» тоже поддержал поправки. «Выборы не отложишь на год, на два или до окончания СВО, но там очень много достойных ребят», — указал парламентарий. «Если все-таки не будет возможности на постоянной основе являться, я думаю, мы, депутатский корпус (нас тут достаточное количество человек), прикроем, возьмем на какой-то период нагрузку на себя, пока человек выполняет задачи и прикрывает нас там. Затем он вернется и вольется в работу», — поделился Мингазов.

«Я не могу сказать точно, но, по-моему, у нас Герой России [Расим Баксиков] по такой процедуре проходил. Эдуарду Шарафиеву предоставляли [время для выполнения задач]. У него сейчас уже контракт истек, но был период. Поэтому вообще такая практика имеется, она предусмотрена законом, у министерства обороны никаких вопросов не возникнет», — убежден депутат.

«Многие бойцы и офицеры не могут лично участвовать ни в выборах, ни где-то еще. Сам видел, сам наблюдал вопросы по участию в программе „Время героев“. Они не могут участвовать в ней, потому что у них есть свои обязанности», — подтвердил сложности депутат Госсовета РТ Расим Баксиков.

В случае если бойца с действующим контрактом выбрали депутатом, вопрос о том, как он будет исполнять обязанности, решается «в индивидуальном порядке», уточнил в беседе с «БИЗНЕС Online» депутат ГС республики Эдуард Шарафиев. «У нас, в принципе, имеется такой случай в Госсовете Татарстана. Есть сейчас четыре участника специальной военной операции: один росгвардеец (у него контракт был срочный), два добровольца (тоже срочный контракт) и наш Герой России Расим Баксиков. Он был мобилизован, но избрался в Госсовет и работает здесь. Это все решается в ручном порядке пока», — отметил парламентарий.

Нужен не ручной порядок, а закрепленный законодательно, полагает Шарафиев. «Если мы мобилизованных бойцов и контрактников допускаем до выборов в качестве кандидатов, должны быть механизмы, которые регулируют этот вопрос. Чтобы он (военнослужащий — прим. ред.) мог уже либо совмещать, либо получать право на приостановку контракта, на приостановку службы», — добавил спикер.

По сути, сейчас как для военнослужащих, так и для мобилизованных нет прямого законодательного запрета для участия в выборах Фото: «БИЗНЕС Online»

«Если человек получает возможность приостановить свой контракт, значит, так кому-то нужно»

«Эта инициатива призвана повысить избирательные возможности граждан, находящихся на военной службе. Институт представительства широко распространен в нашей стране и является действенным правовым механизмом. Право быть избранным является конституционным правом и закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации», — пояснил в беседе с нашим изданием управляющий партнер адвокатского бюро «Вест Гарант» Ришат Абдулгазин. Он отметил, что в ст. 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указан перечень обстоятельств для приостановления воинской службы, среди которых как раз есть основание, когда военнослужащий был избран депутатом любого уровня или главой региона. «Полагаю, что сам факт намерения избраться депутатом любого уровня (федерального или муниципального) не повлияет на прохождение службы, поэтому какие-либо злоупотребления исключены, а механизм самого представительства требует отдельной проработки», — добавил адвокат.

По сути, сейчас как для военнослужащих, так и для мобилизованных нет прямого законодательного запрета для участия в выборах. Согласно законодательству, для участия в избирательной кампании со дня регистрации кандидатом до дня официального опубликования результатов выборов военнослужащий должен быть освобожден командиром от выполнения должностных обязанностей на основании рапорта о предоставлении отпуска. Если военнослужащий будет избран, то это окажется основанием для приостановления военной службы.

Получается, что законопроект Госсовета РТ подсветил законную возможность для мобилизованных добиться демобилизации? «Что касается мобилизованных граждан, здесь не может быть какого-то иного подхода, чем те, которые предполагаются для граждан, проходящих военную службу. Но это не будет массовой историей. Такое участие окажется обременительно для самих военнослужащих, а сам факт намерения избираться через представителей не будет поводом для увольнения со службы или ее приостановки», — считает Абдулгазин.

Фаррахов тоже уверен, что такое не станет лазейкой демобилизоваться и вернуться с фронта, потому что подача документов — это еще не избрание. «Я думаю, что людей, не имеющих авторитета и знаний, население не выберет», — добавил депутат.

«Если Госсовет Республики Татарстан решил поставить вопрос о механизмах, которые должны облегчить для военнослужащих участие в выборах, значит, на это есть запрос, — порассуждал в разговоре с „БИЗНЕС Online“ политолог Константин Калачев. — Понятно, что военнослужащие – участники спецоперации действительно должны иметь возможность подать в избирательную комиссию документы для участия в выборах не только лично, но и через доверенных лиц. Поэтому я думаю, что, видимо, были какие-то соответствующие прецеденты, которые позволяют оттолкнуться от частного и прийти к общему, то есть к правкам в федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав. Думаю, инициатива получит поддержку в Госдуме, и даже предполагаю, что данная инициатива согласована заранее».

«На самом деле вы же прекрасно понимаете, что главная особенность наших выборов — это их предсказуемость и управляемость. То есть в депутаты попадут те, кто должен туда попасть. Если человек получает возможность приостановить свой контракт, значит, так кому-то нужно», — добавил Калачев.

«Я считаю, что это полумера и на самом деле самая простая история — дать возможность подавать документы через портал „Госуслуги“. Без личного прихода, через сервис избиркома, верифицируемый через „Госуслуги“, — считает президент „Минченко консалтинг“ Евгений Минченко. — И еще надо уйти от всего этого бреда, как подача деклараций о доходах, недвижимости. Тоже безумие какое-то. Они все равно такое потом проверяют по официальным базам! А кто им мешает самим это сразу проверить? Человек подает заявление, что хочет быть депутатом, и, в частности, дает разрешение на переправку в избирком данных о доходах, недвижимости и так далее. Все эти данные есть в официальных органах. И не надо огород городить. От всей этой безумной бюрократии нужно избавляться».

По его мнению, своей инициативой Татарстан планирует активно вовлечь бойцов в участие в нынешних осенних выборах. «Это федеральная установка, которой следуют в том числе региональные власти. Но я хотел бы сказать, что здесь есть определенная проблема. Например, участники СВО избираются депутатами региональных парламентов. По логике, если избираются на освобожденной основе, то есть получают зарплату, становятся депутатами, то они должны быть освобождены от военной службы. Но этого не происходит. Есть несколько ситуаций, которые могли бы быть скандальными, когда человек отслужил год по контракту, избрался депутатом регионального парламента, а его не допускают. Говорят: „Нет, продолжай служить!“ Он объясняет: „Вот же законодательство Российской Федерации“. В минобороны отвечают: „Нет, нас не волнует“. Так что, думаю, нужно комплексно взглянуть на эту проблему», — уверен Минченко.