Ильнур Ибрагимов, зампрокурора Татарстана: «Для нас цель не пиар, а стабильность в обществе»

Ильнур Ибрагимов: «За 6 месяцев 2023 года ко мне на прием явились порядка 120 человек. А те, кто был на приеме в прошлом году, приходят и благодарят» Фото: Оксана Король

«За первое полугодие прокуратура восстановила права более 8 тысяч граждан»

— Ильнур Габдулхаевич, на заседании коллегии прокуратуры РТ по итогам 2022 года Рустам Минниханов сказал, что доверие населения к прокурорам остается на высоком уровне. А вот наши читатели в комментариях высказали противоположное мнение. Вы как чувствуете, есть ли доверие к прокурорам?

— За 2022-й в прокуратуру поступило более 100 тысяч обращений. Каждый год количество обращений растет, и каждое четвертое обращение удовлетворяется. За первое полугодие текущего года прокуратура восстановила права более 8 тысяч граждан. Это говорит о доверии людей к прокуратуре. За 6 месяцев 2023 года ко мне на прием явились порядка 120 человек. А те, кто был на приеме в прошлом году, приходят и благодарят.

Генеральная прокуратура поставила перед нами задачу — идти от частного к общему: через призму одного обращения изучить проблему и принять меры, чтобы помочь другим гражданам, оказавшимся в аналогичной ситуации. Мы системно разбираемся с проблемами. В данном случае граждане — это источник информации о проблемных вопросах, индикатор тенденций в обществе. 

— Со времен Петра I прокуратуру называют оком государевым. А кого чаще приходится вам защищать — граждан от государственных структур или государство от противозаконных действий граждан?

— К нам ведь обращаются в основном граждане, госорганы обращаются в прокуратуру редко. А граждане жалуются не только на государственные органы, много обращений имеет частный характер — например, соседи или наследники не поделили что-то между собой. Конечно, права граждан мы защищаем чаще.

— Уголовные дела есть среди этих 8 тысяч случаев, когда были защищены интересы граждан?

— Конечно. В силу закона прокурор играет координирующую роль в борьбе правоохранительных органов с преступностью. На стадии дознания прокурор фактически управляет расследованием уголовного дела. Когда решается вопрос о возбуждении уголовного дела, прокурор обязан его проверить на предмет обоснованности и законности, имеет право отменить решение о возбуждении уголовного дела, если посчитает, что оснований для этого недостаточно. В процессе расследования уголовного дела прокурор имеет право давать конкретные указания о проведении тех или иных следственных действий либо требовать их проведения. Без согласия прокурора дознаватель не может обратиться в суд с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и так далее. А по окончании расследования уголовное дело направляется прокурору для решения о направлении в суд. Именно прокурор решает, направлять дело в суд или нет: достаточно ли доказательств, нет ли процессуальных ошибок. Если нарушения выявляются, дело возвращается для дополнительного расследования. В случае несогласия с принятым судебным решением прокуратура вправе обжаловать его в апелляционном порядке.

Если во время расследования уголовного дела поступает обращение от заинтересованных граждан, прокурор вправе истребовать материалы, чтобы изучить их и дать оценку с точки зрения законности. Резюмируя все сказанное, можно с уверенностью сказать, что прокуратура играет значительную роль в координации правоохранительных органов при расследовании уголовных дел. Ни одно уголовное дело без согласия прокурора не может быть направлено в суд.

«Много обращений имеют частный характер — например, соседи или наследники не поделили что-то между собой. Конечно, права граждан мы защищаем чаще» Фото: ru.freepik.com

— Насколько прокурор вникает в суть дела? Может, просто ставит свою визу, и все?

— А как можно не вникать? Закон обязывает прокурора изучить материалы уголовного дела. При утверждении обвинительного заключения мы несем за него ответственность.

— Часто ли бывает так, что решение суда первой инстанции отменяет Верховный суд, и это при том, что прокурор действия правоохранительных органов согласовал и был согласен с решением суда первой инстанции?

— Такое бывает, но нечасто. Возврат судом уголовных дел прокурору — это тоже оценка нашей работы. Число возвратов небольшое, и оно практически не меняется из года в год. Но прокурор не с каждым таким решением суда соглашается, он вправе обжаловать его в вышестоящем суде в апелляционном порядке. За истекший период 2023-го треть таких решений судов нами была оспорена, вышестоящим судом наши доводы признаны обоснованными, дела вновь направлены в суды. 

— «Может ли прокуратура принять меры воздействия на судью, если получит обращение гражданина о подозрениях в его коррумпированности?» (Р. Хайрутдинов)

— В силу закона о прокуратуре РФ мы не осуществляем надзор за судами. При таких подозрениях гражданин может обратиться в квалификационную коллегию судей, в компетентные органы. Если в рамках рассмотрения гражданского или уголовного дела есть вопросы по ведению судебных заседаний, по процедуре, то прокуратура может среагировать, у нас есть на это полномочия.

«В силу закона о прокуратуре РФ мы не осуществляем надзор за судами. При таких подозрениях гражданин может обратиться в квалификационную коллегию судей, в компетентные органы» Фото: «БИЗНЕС Online»

«50 предприятий имеют задолженность по заработной плате перед 1 451 работником»

— Каковы итоги работы прокуратуры за первое полугодие 2023-го по основным показателям ее деятельности?

— За первое полугодие 2023-го нами выявлены и устранены свыше 35 тысяч нарушений федерального законодательства, восстановлены права более 5 тысяч граждан в социальной сфере, по инициативе прокуроров скорректирован 231 нормативный правовой акт регионального и муниципального уровней, поддержано государственное обвинение более чем по 9 тысячам уголовных дел, разрешено 33 тысячи обращений граждан, каждое четвертое удовлетворено. Это лишь очень малая часть нашей работы. Вместе с тем цифровые показатели — это не самоцель. Они нужны, чтобы только анализировать ситуацию.

— А что является основным показателем?

— Основной показатель работы прокуратуры — состояние законности. Сегодня, когда извне оказывается давление на социально-экономическую ситуацию в стране, мы как никогда должны обеспечить стабильность функционирования всех органов власти, оперативно реагировать на все обращения граждан.

Например, важная тема в этой связи — ситуация по выплате зарплаты. Человек должен зарабатывать деньги, и заработная плата должна выплачиваться. Если человек работает и получает деньги, он не будет совершать преступления. Чтобы обеспечить это, мы должны своевременно выявлять предприятия, имеющие задолженности по заработной плате. На начало 2022 года задолженность по зарплате была более 240 миллионов рублей, на начало 2023-го — 126 миллионов, а на сегодняшний день мы ее опустили до 99 миллионов рублей. Мы видим положительную динамику, но, конечно, еще есть над чем работать.

Когда к нам поступают обращения от граждан, нам легче работать, мы видим, где проблема — в каком районе, в каком секторе экономики. Если даже люди не обращаются к нам с проблемой невыплаты зарплаты, мы ведем системную совместную работу с налоговой службой: она направляет нам списки организаций, которые не заплатили или снизили объем НДФЛ. А задолженность по НДФЛ косвенно указывает на то, что не выплачивается заработная плата. Далее эти данные мы направляем прокурорам в города и районы. В каждом муниципалитете создана рабочая группа, в которую входят представители контролирующих органов. На заседания рабочей группы приглашаются представители предприятий и организаций, либо прокуратура сама инициирует выездную проверку с целью выявления задолженности по зарплате и причин ее образования. Это системная ежедневная работа. То же самое касается и налогов. Если на территории района имеется задолженность по налогам, то это тоже становится предметом разбирательства на заседании рабочей группы. Наша цель — не только выявить долги, но и их причины. Если у предприятий есть проблемы, мы помогаем им. Одно дело — когда руководитель, грубо говоря, тратит все деньги только на себя. Другое — когда с предприятием несвоевременно расплачиваются по муниципальным или государственным контрактам. В этом случае мы принимаем все меры для погашения задолженности.

На базе прокуратуры РТ тоже создана рабочая группа, куда входят руководители контролирующих органов республики — инспекции труда, министерства труда и занятости, Росреестра, налоговой службы, следственного комитета, службы судебных приставов. Мы ежеквартально анализируем динамику ситуации и по выплате зарплаты, и по травматизму на производстве. Как следствие системной работы — снижение задолженности по зарплате. Приглашаем на рабочую группу представителей тех организаций, где нет снижения задолженности, назначаем срок погашения. Если в срок погашения не произошло, мы принимаем меры прокурорского реагирования.

«Если человек работает и получает деньги, он не будет совершать преступления. Чтобы обеспечить это, мы должны своевременно выявлять предприятия, имеющие задолженности по заработной плате» Фото: «БИЗНЕС Online»

— Штрафуете?

— У нас широкий круг мер реагирования. Например, вносим представление об устранении нарушения законодательства. На его рассмотрение дается до 30 дней. Если за это время наши требования не выполняются, мы привлекаем руководителя к административной ответственности либо за неисполнение требований прокурора, либо за невыплату зарплаты. Если нет никакой положительной динамики в течение 2–3 месяцев, более того, мы видим, что человек присвоил деньги себе, то переходим в уголовно-правовую сферу и направляем соответствующие материалы в следственный орган для принятия решения о возбуждении уголовного дела и направления его в суд. После решения суда судебные приставы контролируют погашение долгов. Все это делается в интересах людей.

— Сколько таких предприятий, которые зарплату не выплачивают, не имея на то объективных причин?

— Среди предприятий, которые в сумме имеют 99 миллионов рублей задолженности по зарплате, — 13 банкротов. А в прошлом году предприятий-банкротов было 14. Для понимания: есть реестровая официальная задолженность и задолженность до двух месяцев, которая возникает в ходе работы и в статистику не входит. Так вот, прокурор работает не только с реестровой задолженностью, но и с такой теневой, выявляя ее. В этом году было принято достаточное количество мер прокурорского реагирования, в результате чего более 300 миллионов рублей теневой задолженности было погашено.

— А сколько таких случаев, когда НДФЛ не платят, а зарплату в конвертах все-таки выплачивают?

— Такие случаи есть, но не так много. Когда подобные факты подтверждаются, мы принимаем соответствующие меры.

— Какие предприятия, не будучи банкротами, долго не могут рассчитаться по зарплате? И какие крупные должники уже расплатились?

— АО «Казанский завод синтетического каучука» (АО «КЗСК») задолженность закрыло, и по силиконовому производству долгов нет. У ООО «Спецстройсервис», находящегося в стадии банкротства, в Лениногорске на начало года было 37 миллионов рублей задолженности, на сегодня задолженность составляет 26 миллионов рублей. Мы наблюдаем ежемесячное поступление денег. В ООО «Рокайсан» в Нижнекамске задолженность составляет 8,2 миллиона рублей. У остальных должников по заработной плате задолженность меньше и составляет 2–3 миллиона рублей.

— Сколько всего предприятий в реестре должников на сегодня?

— На сегодняшний день 50 предприятий имеют задолженность по заработной плате перед 1 451 работником.

«АО «Казанский завод синтетического каучука» (АО «КЗСК») задолженность закрыло» Фото: «БИЗНЕС Online»

Нацпроекты: «Количество выявленных нарушений возросло существенно»

— Какие еще направления работы прокуратуры вышли на первый план в настоящее время?

— Все социальные вопросы у нас на первом месте. Например, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами людей, которым оно положено по закону. В прошлом году эта проблема была острой, мы видели по количеству обращений граждан. Анализ, проведенный совместно с минздравом и минфином республики, показал, что причина в недофинансировании. В итоге в бюджете на 2023 год на эти нужды была заложена беспрецедентная сумма — более 5 миллиардов рублей. Для сравнения: в 2022-м было выделено 958 миллионов. Предпринятые меры принесли определенные положительные результаты, и количество жалоб по этим вопросам существенно снизилось.

— «Насколько проблема наркомании актуальна сегодня для Татарстана? Прокуратура как-то задействована в борьбе с ней? Или это дело МВД?» (Александр)

— Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков актуальны всегда. У каждого органа своя роль. МВД выявляет и пресекает преступления и правонарушения. Органы здравоохранения лечат больных наркоманией и так далее. Прокуроры координируют эту работу и надзирают за соблюдением законов. В необходимых случаях, когда другие ведомства недорабатывают, корректируем ситуацию. Например, в текущем году по нашей инициативе к дисциплинарной ответственности привлечены 42 должностных лица, ослабивших работу в сфере противодействия незаконному наркотрафику. В текущем году выявлено более 100 нарушений в указанной сфере, по результатам проверок внесено 51 представление, к дисциплинарной ответственности привлечены 42 лица.

За 2023 год в лечебно-профилактические учреждения поступили 286 лиц с острыми отравлениями наркотическими средствами, в том числе 98 с летальным исходом. География зафиксированных отравлений наркотическими средствами расширилась: факты отравлений отмечены в 20 районах и городах республики. Особое беспокойство вызывает ситуация в Казани — 204 факта (в том числе 49 смертей), Набережных Челнах — 43 (в том числе 24 смерти), Альметьевске — 7 (в том числе 4 смерти) и по 4 в Нижнекамске, Зеленодольске и Лаишевском районе (все смертельные). Впервые факты отравлений зафиксированы в Апастовском, Арском, Балтасинском, Елабужском, Менделеевском и Чистопольском районах республики.

«За 2023 год в лечебно-профилактические учреждения поступили 286 лиц с острыми отравлениями наркотическими средствами, в том числе 98 с летальным исходом» Фото: «БИЗНЕС Online»

— При реализации нацпроектов воруют много? Раньше эта тема в СМИ звучала часто, а с началом СВО сошла на нет. С чем это связано?

— Тема на нет точно не сошла. В этом году мы усилили внимание на данное направление, систематизировали работу, и по сравнению с прошлым годом количество выявленных нарушений возросло существенно. Эти цифры я довожу до прокуроров районов и городов. Нацпроекты — мое направление как заместителя прокурора республики. Я неоднократно собирал кустовые совещания с прокурорами районов, выслушивал их доклад об осуществлении надзора за реализацией конкретных нацпроектов: «Здравоохранение», «Качественные и безопасные дороги», «Туризм». В этом году есть рост по количеству и проверок, и выявленных нарушений, и мер прокурорского реагирования, и возбужденных уголовных дел по нашей инициативе.

Что касается нацпроектов в целом, то уже на стадии выделения денег мы видим, сколько выделено и на какие цели они уходят. Зная, какие объекты планируется строить в текущем году, мы направляем информацию районным и городским прокурорам для обеспечения контроля над ходом строительства и целевым расходованием средств.

По результатам проверок требований законодательства в сфере реализации национальных проектов за весь 2022 год органами прокуратуры РТ выявлено 610 нарушений закона, принесено 159 протестов, в суды направлено 26 исковых заявлений, внесено 330 представлений об устранении нарушений федерального законодательства. По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечены 247 должностных лиц, к административной — пять, возбуждено одно уголовное дело. В текущем году нами уже выявлено 735 нарушений закона, принесено 42 протеста, в суды направлено 39 исковых заявлений, внесено 388 представлений об устранении нарушений федерального законодательства. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечены 217 лиц, к административной ответственности — 11, возбуждено четыре уголовных дела.

— По каким нацпроектам воруют больше?

— Сейчас по выявленным нами преступлениям расследуются четыре уголовных дела о хищениях бюджетных средств на сумму более 10 миллионов рублей, в том числе по национальному проекту «Малое и среднее предпринимательство» — 860 тысяч рублей, «Цифровая экономика» — 8,5 миллиона, «Жилье и городская среда» — почти 750 тысяч, «Здравоохранение» — 100 тысяч рублей.

— Как происходит прокурорская проверка построенного объекта?

— Например, построен ФАП (фельдшерско-акушерский пункт), прокурор заходит и выявляет недочеты: дефекты по строительной части, недокомлект по лекарственному обеспечению и оборудованию. Мерами прокурорского реагирования мы заставляем все исправить и восполнить.

«До 2011 года я работал в следственном комитете старшим следователем по расследованию особо важных дел, поэтому при переходе в прокуратуру экзамен не проходил, поскольку, видимо, меня посчитали опытным сотрудником» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Попасть работать в органы прокуратуры реально для всех»

— Чтобы обнаружить строительные просчеты, наверное, надо быть специалистом в этой области. Прокуроры привлекают экспертов или сами обладают специальными знаниями, широким кругозором?

— Где не требуется специальных знаний, проверяем сами. А вот, например, по лекарствам мы привлекаем Росздравнадзор, министерство здравоохранения РТ. На осмотр объектов здравоохранения прокурор выходит с комиссией, куда входят представители и строительной отрасли, и здравоохранения. Либо они самостоятельно выезжают по нашему требованию, а потом отчитываются перед нами.

— «Какие есть шансы устроиться на работу в прокуратуру РТ по завершении обучения в КФУ по специальности „судебная и прокурорская деятельность“ (40.05.04, специалитет)? Являются ли приоритетными факторами наличие красного диплома и научных статей РИНЦ? В родословной бывших и действующих прокурорских работников не было». (Александр)

— Попасть работать в органы прокуратуры реально для всех кандидатов, отвечающих определенным требованиям: наличие высшего образования и гражданства РФ, отсутствие судимости. Но, учитывая, что много желающих работать в прокуратуре, по инициативе прокурора РТ Илдуса Саидовича Нафикова был введен некий фильтр. Во-первых, кандидат проверяется нашим подразделением безопасности на предмет фактов привлечения к уголовной или даже административной ответственности. Прошедшие эту проверку кандидаты пишут диктант на знание русского языка. Следующий этап — экзамен на знание законов. Кандидат должен дать ответ на три вопроса, и комиссия принимает решение о рекомендации по приему на работу. Заключительный этап — собеседование с Илдусом Саидовичем. И только после этого человек принимается в кадровый резерв. Это очень действенный механизм, благодаря которому молодые специалисты у нас грамотные, идейные, эффективные в работе.

— Прокуратура испытывает дефицит кадров, вакантные места у вас есть?

— Нет.

— А вы проходили такой экзамен при приеме в прокуратуру?

— До 2011 года я работал в следственном комитете старшим следователем по расследованию особо важных дел, поэтому при переходе в прокуратуру экзамен не проходил, поскольку, видимо, меня посчитали опытным сотрудником.

— «Судя по биографической справке, вы в 2016–2018 годах служили помощником прокурора РТ по особым поручениям. Какие, например, поручения были особыми?» (Виталий)

— Особые поручения — это обращения граждан, которые находятся на особом контроле прокурора РТ. Либо поручения по обжалованию действий заместителей прокурора РТ. Я контролировал выполнение поручений и докладывал Илдусу Саидовичу.

«Если у граждан есть данные или подозрение на коррупцию конкретного лица, они могут сообщить это нам, и будет проведена проверка» Фото: «БИЗНЕС Online»

— «Как часто выявляют случаи коррупции в самой прокуратуре?» (Николай Г.). А читатель с ником Fidel написал в комментарии: «У меня в подъезде живут родственники одного из прокуроров. Судя по разным, но непременно люксовым моделям авто, на которых он приезжает к ним в гости лично сам за рулем, я и не знаю даже, как относиться к вопросу, насколько доверяют люди прокурорам…»

— Обязанность отслеживать эти моменты возложена на два подразделения прокуратуры — по обеспечению собственной безопасности и по кадрам. Что касается расходов, которые бросаются в глаза: ежегодно справки по доходам-расходам сдаются всеми сотрудниками прокуратуры, и они проверяются. Если у граждан есть данные или подозрение на коррупцию конкретного лица, они могут сообщить это нам, и будет проведена проверка. Вопросы кадровой политики находятся в компетенции прокурора Татарстана.

— У прокуратуры в последнее время активизировалась работа по проверке соотношения расходов и доходов чиновников, о чем говорят дела, направленные в суды. Какие результаты этой работы на сегодня?

— Работа на этом направлении ведется непосредственно под руководством прокурора РТ. У соответствующего подразделения прокуратуры не так давно сменился руководитель. Активизацию работы я связываю с принципиальной позицией и прокурора республики, и начальника подразделения. И прокуроры на местах ориентированы на выявление необоснованных доходов, на обращение в суд по таким фактам. Для выявления коррупции задействованы и оперативные службы, и следственные органы. Это большая кропотливая работа по фиксации преступной деятельности и доказыванию ее в суде. Когда прокурор видит явное несоответствие расходов доходам, у него есть полномочия инициировать проверку путем направления запроса, опроса родственников и лиц, на которых зарегистрировано имущество. Причем под проверки попадают не только сами чиновники, но и их близкое окружение, на которое оформляется дорогостоящее имущество. После этого он может направить заявление в суд. И такие заявления сегодня рассматриваются судами.

— Удавалось ли в суде доказать, что имущество приобретено на нетрудовые доходы?

— Да, такие примеры были в прошлом году. Например, у одной сотрудницы полиции в прошлом году изъят автомобиль люкс-класса. Практика в этом направлении набирает обороты. Если в течение 2012–2022-го в судах рассматривалось четыре таких дела, то на сегодняшний момент уже 8 на сумму свыше 429 миллионов рублей.

— Как наказывают коррупционеров?

— Во-первых, ставится вопрос об изъятии их собственности в пользу государства, во-вторых, увольнение данных лиц с должности с формулировкой «по утрате доверия».

«У одной сотрудницы полиции в прошлом году изъят автомобиль люкс-класса. Практика в этом направлении набирает обороты» Фото: УФССП по РТ

«Только 9 процентов поступающих в прокуратуру обращений перенаправляются в другие органы»

— «Почему прокуратура занимается только перенаправлением жалоб и обращений, почему никогда не изучает суть вопроса?» (Ленар)

— Рассмотрение обращений и прием граждан — это важнейшее направление работы. Минимум раз в три месяца мы анализируем поступающие обращения, выявляем динамику по направлениям. Например, видим, что увеличилось количество жалоб на ЖКХ или на работу судебных приставов, и планируем свою работу в соответствующем направлении на ближайшие полгода-год, организовываем проверки, направляем поручения прокурорам городов и районов для активизации работы в том или ином направлении.

Что касается перенаправления обращений граждан, есть вопросы, которые входят в исключительную компетенцию иных органов, по закону мы не вправе подменять их. К примеру, если жалуются на неуборку снега зимой, то для этого есть муниципальные органы. Поэтому мы перенаправляем жалобу туда для оперативного рассмотрения и принятия мер, но с нашим контролем. Увидев, что увеличилось количество жалоб на работу судебных приставов, мы усилили свое внимание на этом направлении.

Обращаю внимание: с конца прошлого года прокуроры городов и районов согласовывают каждое перенаправление обращения в другие органы с прокуратурой республики. Они формируют перечень обращений, которые полагают возможным переадресовать, а специально созданная рабочая группа проверяет его обоснованность и либо отказывает, либо дает согласие на пересылку. И на сегодняшний день только 9 процентов поступающих в прокуратуру обращений перенаправляются в другие органы. Обращения, связанные с чисто процессуальными вопросами работы судебных приставов, мы перенаправляем в эту службу, но с прокурорским контролем. А повторные обращения мы однозначно оставляем у себя. Кстати, коллеги из соседних регионов внедряют у себя этот наш опыт.

— «Почему прокурор никогда не приглашает заявителя обсудить суть жалобы на такие острые вопросы, как экология, бездействие полиции?» (Ленар)

— Бывает, что нет необходимости встречи с заявителем. Руководство прокуратуры ориентирует нас, чтобы мы встречались с людьми по каждому обращению, детально вникали в суть заявления. Мы это спрашиваем с городских и районных прокуроров. Согласитесь, заявители не всегда бывают правы. Но в любом случае результаты проверки прокурор должен обсудить с гражданами. В личной беседе надо объяснить мотивы и основания принятого решения.

— На что народ сегодня больше жалуется в прокуратуру?

— Для нас сегодня приоритет — трудовые права граждан, ЖКХ, исполнительное производство, лекарственное обеспечение и все, что касается несовершеннолетних.

— А нарушение прав детей-сирот?

— Это первостепенно, мы сразу реагируем! В основном дети-сироты обращаются по вопросу жилья. Эта проблема пока не снята, но работа у нас систематизирована. Рустам Нургалиевич Минниханов этим вопросом тоже обеспокоен, мы донесли до него эту проблему, и объем выделяемых на эти цели денег в разы увеличен. Под нашим вниманием не только вопрос с жильем сиротам, но и их трудоустройство, другие проблемы. Первостепенное значение для нас имеют обращения, касающиеся сирот, несовершеннолетних, матерей-одиночек, пенсионеров.

«Для нас сегодня приоритет — трудовые права граждан, ЖКХ, исполнительное производство, лекарственное обеспечение и все, что касается несовершеннолетних» Фото: «БИЗНЕС Online»

— «Мое 10-е по счету к вам обращение, последнее, от 07.04.2023 (ВО-5491-23) на действия (бездействия) сотрудников ОП „Вишневский“, закончилось тем, что ваш прокурор, не изучив и не запросив материалы дела, дал указание следователю дело закрыть, хотя со слов следователя он бы поработал, о чем имею аудиозапись и готовлю жалобу на господина Нафикова в прокуратуру России. Почему прокуратура РТ не работает от слова „совсем“?» (Соколова В.)

— По результатам рассмотрения данного обращения ранее вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой Казани отменено, материалы направлены на дополнительную проверку для принятия решения в следственное подразделение отдела полиции №2 «Вишневский» УМВД России по Казани. Дополнительная проверка пока не завершена. Кроме того, в связи с допущенной волокитой прокуратура Казани внесла начальнику отдела полиции требование об устранении нарушений федерального законодательства.

— «С апреля 2023 года в прокуратуре Казани находится надзорное производство №875 – 2023, прошло три месяца, однако должностное лицо, виновное в нарушении законов, не установлено и меры не приняты. Постановление прокуратуры Казани от 17.05.2023 № 02-08-03 не исполнено до настоящего времени, нарушения законодательства продолжаются. Прошу установить должностное лицо, систематически отправлявшее почтовые отправления в ОП №14 «Дербышки» (постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) на заведомо неправильный адрес, и принять меры прокурорского реагирования». (Евгений)

— Меры реагирования приняты — прокуратурой Казани в органы внутренних дел внесено представление. Так как нарушения были допущены еще в 2021 году, сроки привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности истекли. Но с сотрудниками отдела полиции проведено совещание, где допущенные нарушения подробно разобраны.

— «Мне 75 лет без одного месяца. С меня приставы удержали деньги. Никто ничего не объяснил, за что, никуда не приглашали, а просто списали деньги. Я сходил на прием к прокурору Нижнекамска, мне сказала прокурор, что взыскали по запросу административной комиссии Набережных Челнов, дескать, езжайте туда. Я сказал: „Хватит издеваться надо мной!“ После чего мне предложили написать жалобу, и через неделю я получил ответ-отписку! Что мне делать? Куда пожилым людям обращаться за правдой?» (Альберт)

— Мы с вами свяжемся в ближайшее время. Для проведения проверки вам необходимо составить заявление в прокуратуру республики. В нем надо подробно изложить обстоятельства дела и приложить ответ Нижнекамской городской прокуратуры. Если ваши права и закон были нарушены, мы обязательно вмешаемся.

«В связи с нарушениями при строительстве гражданами объектов вблизи магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» инициировались иски в суды. Как правило, такие иски судами удовлетворялись» Фото: «БИЗНЕС Online»

— «В поселке Салмачи проходят три магистральных трубопровода (ПАО „Газпром“ и АО „СИБУР“). С 2016 года жители пытаются отбиться от исков о сносе единственного для многих жилья, в которых проживают в том числе пенсионеры и несовершеннолетние дети. Истцы обвиняют жильцов, что построили свои дома на предоставленных для этих целей земельных участках, а суды принимают только доводы истцов. Куда смотрели власти, когда расширяли границы города? Никто не хочет помочь простым гражданам, которых пытаются лишить единственного жилья». (Ленар)

— В связи с нарушениями при строительстве гражданами объектов вблизи магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» инициировались иски в суды. Как правило, такие иски судами удовлетворялись с принятием решений о сносе самовольной постройки с возложением расходов на снос на собственников участков.

С 4 августа 2018 года федеральным законом изменены основания для признания объекта самовольной постройкой. Соответственно, к юридически значимым обстоятельствам для разрешения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, отнесено выяснение обстоятельств, знал ли и мог ли знать гражданин о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка. В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

— «В 2021 году для приобретения жилья вступили в кооператив под названием „ТИК“ (позже стал „Атлант“, а теперь и вовсе „Карам“). Денег нам так и не вернули. Мы написали десятки заявлений в полицию, к нам приезжал то один, то другой следователь, допрашивали много раз. В итоге прислали отказ в возбуждении уголовного дела. Что нам делать? Неужели закон не защищает от мошенников?» (Алсу)

— По данному вопросу нужно уточнить ряд подробностей. Обратитесь, пожалуйста, в прокуратуру. Мы разберемся.

— «Мой бывший муж сказал приставам Пестречинского района, что я препятствую общению с детьми по решению суда. Но никаких оснований для этого не было. Приставы без выяснения сразу наложили арест на выезд за пределы РФ и наложили максимальный штраф. Кто за это отвечает? Кто мне это компенсирует?» (Алсу)

— Постановления федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В настоящее время прокуратурой Пестречинского района организована проверка по данной информации.

— «Почему прокуратура так поверхностно относится к возбуждению уголовных дел в отношении действующих сотрудников полиции? У меня есть неопровержимые доказательства причастности к совершению преступления сотрудницей ОП-15 „Танкодром“ Кривотулловой, но уголовное дело благодаря ее руководителю спускается на тормозах, а прокуратура бездействует!» (Рустем)

— С целью привлечения указанного сотрудника полиции к уголовной ответственности вы неоднократно обращались в следственный отдел по Советскому району Казани СУ СК России по РТ с соответствующим заявлением. Следственным отделом вам даны разъяснения правового характера об отсутствии оснований для регистрации заявлений и проведения по ним процессуальной проверки. Прокуратурой района решения следственного органа проверены и признаны обоснованными. Если вы с этим не согласны, обратитесь в прокуратуру Казани или прокуратуру республики с соответствующим заявлением.

— Читатель спрашивает: «Во время прений по уголовному делу защитник сообщил суду конкретные факты совершения преступлений, прокурор проигнорировал сообщения. Законно ли это?»

— Адвокат — квалифицированный юрист и прекрасно знает, что для сообщений о преступлениях предусмотрены конкретные формы, которыми он и должен воспользоваться, если ему есть что сообщить.

«По итогам первого полугодия текущего года в сфере ЖКХ нами выявлено порядка 2,7 тысячи нарушений закона. Для сравнения: за аналогичный период прошлого года выявлено чуть более 1,6 тысячи нарушений» Фото: agryz.tatarstan.ru

«Возбуждено три уголовных дела по факту необоснованного завышения тарифов»

— «Почему в ЖКХ никто не может навести порядок за все постперестроечное время? Как прокуратура работает в этой сфере? На управляющие компании и их подрядчиков нет управы?!» (Алия)

— По итогам первого полугодия текущего года в сфере ЖКХ нами выявлено порядка 2,7 тысячи нарушений закона. Для сравнения: за аналогичный период прошлого года выявлено чуть более 1,6 тысячи нарушений. По нашим мерам реагирования к дисциплинарной ответственности привлечены 860 лиц, к административной ответственности — 78. Кроме того, мы инициировали возбуждение трех уголовных дел по факту необоснованного завышения тарифов. Вопросы ЖКХ очень разные — начиная с уборки снега, заканчивая начислением за коммунальные и жилищные услуги. Много обращений, касающихся бездеятельности управляющих компаний. В этом году мы сделали акцент на тарифах. Обратили внимание на ресурсоснабжающие организации, которые поставляют воду и обеспечивают водоотведение. Мы проверили обоснованность расчетов их затрат. Как известно, каждый год ресурсоснабжающие организации обосновывают свои расходы в госкомитете РТ по тарифам. Из этого складывается тариф на их услуги. В этом году мы выявили, что при защите своих тарифов в госкомитете ряд организаций включил в свой расчет необоснованные расходы.

— А как же госкомитет пропустил такие расчеты?

— Госкомитет руководствовался теми документами, которые ему представили, у них нет обязанности выходить на место для проверки. А нами выявлены такие случаи, когда в расходы включили содержание здания, которое находится в аварийном состоянии и не эксплуатируется. Или расходы на обслуживание автомобилей, которые уже давно не работают. Да, они остаются на балансе организации, но свою функцию не выполняют и не требуют расходов на содержание. Наша работа в этом направлении продолжается.

— Эти три уголовных дела на какой стадии?

— На стадии рассмотрения в суде. Направление дела в суд — это еще и профилактирующая мера, чтобы другим неповадно было. Надеюсь, таких случаев будет все меньше и меньше.

— А тарифы-то снизили после выявленного завышения расходов?

— Конечно, делается перерасчет. Если видим, что какая-то проблема в ЖКХ стала системной, мы работаем в интересах большего круга людей, по принципу «от частного к общему». Например, в прокуратуру обратился житель Челнов, не согласный с суммой начисления за жилищно-коммунальные услуги. Завышение подтвердилось, поэтому мы проверили все дома, которые обслуживает данная управляющая компания. Мы заставили сделать перерасчет, а руководителя УК привлекли к ответственности.

— «Обратился в прокуратуру Приволжского района с заявлением о завышенных счетах за ЖКУ. Надзорный орган направил обращение в ОП №9 на Сафиуллина. Раз 15 ОП №9 выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 159 УК РФ, столько же раз прокуратура отменяла его. Но ОП №9 опять выносит отказной, и прокурор района Шарипов его утверждает. Если прокурор района утвердил отказной материал, даже не взглянув на него, то, по моему оценочному суждению, надо посмотреть, есть ли у прокурора заинтересованность в сокрытии». (Рустем Хабибуллин)

— Есть понятие обоснованности принятого решения. При необходимости мы отменяем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В исключительных случаях ввиду нерадивости следователя либо дознавателя это происходит неоднократно. Мы обязательно ставим вопрос об ответственности должностного лица, допустившего волокиту.

— «О подпольном игорном бизнесе сегодня забыли? Информации нет никакой. Или бизнес исчез? Прокуратура занимается этой темой? Помнится, Нафиков, будучи прокурором Казани, активно вел борьбу с игровиками». (Мунир В.)

— У каждого времени есть свои проблемы. На каком-то этапе эта тема была актуальной. За истекший период 2023 года органами внутренних дел проведено свыше 2,3 тысячи проверочных мероприятий по выявлению мест возможного проведения азартных игр. В Казани, Челнах и Альметьевске выявлен 31 объект подпольного игорного бизнеса. Изъято почти 500 единиц игрового оборудования, выявлено 14 преступлений по статье 172.2 УК РФ («Незаконное проведение азартных игр»). Прокуратура осуществляет надзорные полномочия. Если мы видим, что недостаточно оперативно работают по выявлению таких мест, мерами прокурорского реагирования мы заставляем активизировать работу. В этом году по нашей инициативе к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица МВД, допустившие просчеты в этой сфере.

— «Прокуратура инициировала иск по зиганшинским „мавзолеям“ под миллениумом. Какова их судьба? Контролирует ли прокуратура новую стройку Зиганшина у „Ривьеры“? Что там будет?» (Кузнецов)

— В этом году в прокуратуру РТ поступило обращение по этому поводу, мы направили поручение в прокуратуру Казани. Инспекцией Госстройнадзора был осуществлен выезд на место. Проверка показала определенные нарушения, прокуратура города направила материалы в муниципалитет Казани, исполком города обратился в суд со своими требованиями. Процесс в данный момент проходит без участия прокуратуры. Насколько я знаю, дело пока на стадии рассмотрения. Контроль по данному вопросу сегодня осуществляет муниципалитет. Если будут сведения о нарушении закона, то прокуратура подключится.

«По нашей инициативе на 2022–2024 годы из бюджета республики выделено финансирование в размере более миллиарда рублей на физическую охрану объектов образования» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Обеспечить безопасность детей — это наша обязанность и задача номер один!»

— «Как прокуратура оценивает безопасность школ и детских садов? Все ли меры предпринимаются, чтобы исключить ЧП со смертями? Как считаете, кошмарить школы прокурорскими проверками — это действенная мера для обеспечения их безопасности?» (Нурия)

— Почему же «кошмарить»? Обеспечить безопасность детей — это наша обязанность и задача номер один! Проверки в этой сфере необходимы, и мы будем их проводить, добиваться устранения всех нарушений. По нашей инициативе на 2022–2024 годы из бюджета республики выделено финансирование в размере более миллиарда рублей на физическую охрану объектов образования. По состоянию на июль 2023 года приведено в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности 77 процентов учреждений. Еще есть над чем работать! Мы контролируем процесс. Деньги выделены, есть охранные организации и ответственные лица, и прокуратура должна держать в тонусе всех, чтобы чувствовали свою ответственность.

— Знаю, охранные компании не хотят брать под охрану школы, потому что это слишком ответственно и не все от них зависит. Проблемы возникают с этим?

— Хотят или не хотят, но охраняют. На такую проблему нам никто не жаловался.

— «Интернет и в целом IT-технологии освоили жулики и мошенники. Как прокуратура реагирует на эти вызовы времени, что противопоставляет? Есть ли статистика, сколько подобных дел было инициировано прокуратурой?» (Зуфар Зиганшин)

— О нарастающей проблеме преступлений в сфере IT-технологий все знают. В МВД организована оперативная группа, специализированный отдел для таких дел. Ведется большая кропотливая работа. В текущем году было зафиксировано около 11,5 тысячи дистанционных преступлений. За аналогичный период прошлого года — чуть больше 9 тысяч. Выявление и пресечение данной категории преступлений осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, а прокуратура надзирает над их работой, отслеживает ход расследования и при необходимости принимает меры для его активизации. Мы ведем разъяснительную работу с населением. Федеральным законом от 2 июля 2021 года на операторов связи возложены дополнительные обязанности по пресечению фактов использования подменных телефонных номеров и почтовых сервисов. Также предусмотрена административная ответственность за непресечение несанкционированного трафика. Прокурорами в текущем году выявлялись факты бездействия, которые привели к возможности прохождения незаконного трафика входящих звонков на телефон потерпевших. Нами было возбуждено 27 административных производств в отношении операторов  связи, судами уже назначено 11 административных штрафов на общую сумму 5,3 миллиона рублей.

— «Недавно столкнулась с мошеннической схемой по краже денег с банковской карты: они через видеозвонок получили доступ к экрану моего телефона и считали код, пришедший в пуш-уведомлении. Обнаружив списание денежных средств, я незамедлительно обратилась в банк эмитент, в банк, куда ушли деньги, и в полицию. Но они мне ответили, что, раз код был введен мошенниками, они считают, что я его им предоставила, и не могут ничего сделать. В полицию заявление написала в центральном МВД, мне сказали, что направят в Пестречинский район, по месту моего проживания. Получается, у нас нет оперативного реагирования?» (Алсу)

— В ОМВД по Пестречинскому району 24 июля 2023 года из центрального аппарата МВД по РТ поступило заявление данной гражданки. В тот же день было возбуждено уголовное дело по пункту «г» части 3 статьи 158 УК РФ. В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные и оперативно-разыскные мероприятия с целью установлению лиц, причастных к совершению указанного преступления.

Задача органов внутренних дел не счет блокировать, а преступников ловить. Здесь вопрос взаимоотношения гражданина с конкретным банком. Если он видит, что деньги похитили, надо позвонить сразу в банк и заблокировать свой счет. Если банк своевременно не среагировал — это другой вопрос.

«Наша позиция не замалчивать проблемы, а своевременно реагировать. Чем быстрее мы устраним проблему, тем лучше будет для всех» Фото: Оксана Король

«Как источник информации «БИЗНЕС Online» играет первостепенную роль в нашей республике»

— «Какие меры принимает ведомство на публикации в СМИ о происшествиях, получивших общественный резонанс?» (Марсель)

— Мы мониторим средства массовой информации, у нас для этого есть специальное подразделение. Прокуроры всех городов и районов ориентированы на мониторинг СМИ. С тех пор когда я работал прокурором Высокогорского района, с утра мониторю все СМИ и соцсети. Если вижу проблему, сразу реагирую, даю поручение разобраться. Это ежедневная работа, и все должны ее выполнять. В решении практически каждой проблемы прокуратура участвует. И если даже не участвует, мы в курсе хода решения проблемного вопроса. Для нас цель не пиар, а стабильность в обществе. Мы следим за тем, чтобы каждый орган власти и ответственное должностное лицо сработали своевременно.

— Является ли «БИЗНЕС Online» источником информации для прокуратуры?

— Как источник информации ваше издание играет первостепенную роль в нашей республике, благодаря вам видим проблемы. Мы придаем большое значение взаимодействию со средствами массовой информации и мониторингу СМИ.

Наша позиция не замалчивать проблемы, а своевременно реагировать. Чем быстрее мы устраним проблему, тем лучше будет для всех. Скрывать и умалчивать нельзя! Поэтому мы благодарны вам за то, что все объективно освещаете.

— Ильнур Габдулхаевич, спасибо за откровенный разговор. Успехов вам!