«Если говорить о будущих программах в сфере туризма, наверное, уже не стоит ожидать такой активности, так как у министерства задачи поважнее», — отмечают возможный уход на второй план отрасли туризма после ликвидации профильного ведомства. Президент России Владимир Путин сегодня поставил точку в существовании Ростуризма, работавшего 18 лет. О том, почему решение оказалось неожиданным для туриндустрии и не прозвенит ли тревожный звонок для татарстанского комитета по туризму Сергея Иванова, — в материале «БИЗНЕС Online».
Утренний указ президента РФ Владимира Путина сегодня взбудоражил туриндустрию. Глава государства ликвидировал Ростуризм, возглавляемый Зариной Догузовой и созданный в 2004 году
Путин ликвидировал Ростуризм: ведомство спустя 18 лет работы оказалось неэффективным
Утренний указ президента РФ Владимира Путина сегодня взбудоражил туриндустрию. Глава государства ликвидировал Ростуризм, возглавляемый Зариной Догузовой и созданный в 2004 году. «В целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти…» — сказано в указе о причинах новшеств. Функции ведомства теперь переданы минэкономразвития.
Министерство будет отвечать за выработку и реализацию госполитики и нормативно-правового регулирования, координацию деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности и осуществление госнадзора за деятельностью туроператоров. Сегодня же
премьер Михаил Мишустин увеличил количество заместителей в минэкономразвития с 11 до 12, а число департаментов — с 35 до 37.
Решение президента РФ позволит повысить эффективность реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в котором участвует 17 федеральных ведомств и все регионы страны, а также бизнес-сообщество, сказано на официальном сайте минэкономразвития. Здесь отмечают, что экономика туризма объединяет 40 видов деятельности и свыше 2,5 млн человек, которые участвуют в создании турпродукта. «Вместе с тем существующие современные вызовы требуют консолидации усилий, оперативного реагирования, синхронизации всех ресурсов, эффективного управления и системных решений», — говорят здесь.
С 2019 года Ростуризм возглавляла 37-летняя Зарина Догузова
Ростуризм изначально появился в России не как самостоятельное ведомство, а в результате преобразования федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Изначально оно находилось в прямом подчинении правительства, затем его передали в минспорттуризм, затем оно перешло в минкульт, а позже в минэкономики. В 2020-м Ростуризм снова вернулся в подчинение правительства. Курирует направление заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко. Он же продолжит это делать после ликвидации агентства. С его приходом полномочия Ростуризма расширились. Это была и госполитика, и надзор за деятельностью туроператоров и профильной ассоциации «Турпомощь». Также агентство отвечало за аккредитацию гостиниц и объектов туристической инфраструктуры, отслеживало тенденции рынка, формируя прогнозы по его развитию.
С 2019 года Ростуризм возглавляла 37-летняя Зарина Догузова, сменив Олега Сафонова, который был освобожден от должности по собственной просьбе. Надо отметить, что ведомство распоряжалось внушительной суммой. На развитие туризма в России власти в 2022–2024 годах выделяют 168 млрд рублей. Агентство щедро разыгрывало гранты, и часто в числе призеров оказывался и Татарстан. Например, за счет федеральной поддержки в РТ будут развивать пляжные зоны и создавать национальные турмаршруты, обустраивается туристическая инфраструктура, создаются кемпинги и глэмпинги. В этом году продолжилась программа туристического кешбэка, запущенная в пандемию. За все время действия программы россияне купили туры в российские здравницы более чем на 81 млрд рублей.
В этом году продолжилась программа туристического кешбэка, запущенная в пандемию. За все время действия программы россияне купили туры в российские здравницы более чем на 81 млрд рублей
Как Догузова попыталась отобрать контроль за деньгами у Файзуллина
Впрочем, как выяснилось, далеко не все туристические миллиарды были подконтрольны Ростуризму. Собственно, колокол для ведомства прозвенел еще в сентябре, когда федеральный Госсовет под председательством Путина разбирал вопросы развития туризма — и, в частности, усиление функций Ростуризма по контролю за деньгами. Это было внесено в повестку дня президиума Госсовета, и президент даже не сразу понял, в чем тут соль.
— А какие, собственно, предлагаются новации? — поинтересовался Путин.
— С нашей стороны — никаких, — ответил курирующий отрасль вице-премьер Чернышенко. — Нас все устраивает.
— Но тогда надо понять, что понимается под этим пунктом: «Определение Ростуризма в качестве федерального органа государственной власти, ответственного за исполнение федеральной программы развития туризма». Но ведь так и есть на самом деле? — с некоторым, кажется, недоумением вникал в суть президент.
— Это не так, Владимир Владимирович! — вставила реплику Догузова.
Чернышенко пояснил: данное предложение прозвучало от самой Догузовой, но правительством эта идея не проработана и не поддерживается. 75% средств по госпрограмме идет на строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры, которую курирует профильное ведомство — и это структуры минстроя РФ, возглавляемого Иреком Файзуллиным.
— А здесь предложение пустить эти деньги через [Ростуризм]? Понятно. Ну хорошо — проработайте, — поручил Путин.
Видимо, в результате полуторамесячной проработки и было принято решение, поставившее точку в 18-летнем существовании Ростуризма.
Не ликвидируют ли госкомитет Татарстана по туризму вслед за Ростуризмом? Опрошенные участники рынка считают, что пока об этом говорить рано. Но, скорее всего, до этого не дойдет
«Если говорить о будущих программах, то здесь, наверное, уже не стоит ожидать такой активности…»
Для отрасли новость о роспуске Ростуризма стала полной неожиданностью, говорит президент ассоциации турагентств РТ Рамиль Мифтахов. По его словам, ведомство не было «декоративным» и за 20 лет оно претерпело много изменений. Если раньше туризм считался расходной статьей, то теперь есть и доходная часть. А для Татарстана от ликвидации агентства ничего не изменится, считает собеседник. У республики есть своя региональная программа развития туризма.
«Те программы, которые Ростуризм реализовывал до этого, начиная от выделения субсидий на реализацию региональных программ, — они, я думаю, будут и дальше продолжены. А вот если говорить о будущих программах, то здесь, наверное, уже не стоит ожидать такой активности именно в этой сфере. У министерства экономики есть много более приоритетных задач, и в сфере туризма в будущем все, возможно, станет двигаться по остаточному принципу», — говорит Мифтахов.
Не ликвидируют ли госкомитет Татарстана по туризму вслед за Ростуризмом? Опрошенные участники рынка считают, что пока об этом говорить рано. Но, скорее всего, до этого не дойдет.
«Его, я надеюсь, не упразднят. Но, как говорят, цыплят по осени считают, — говорит Мифтахов. — Если мы говорим о результатах деятельности госкомитета РТ по туризму и комитетов по туризму городов Татарстана, то мы увидим статистику, которая демонстрирует планомерный рост турпотока в республику. Понимая, что этот рост стабилен и регулярен, это говорит в том числе и о работе государственных органов. Потому наш президент вряд ли будет принимать какие-то поспешные решения, которые могут повредить росту туристического потока».
«Все как-то внезапно случилось», — говорит о ликвидации Ростуризма исполнительный директор ассоциации отельеров Казани Александра Юшутина. Как это решение скажется на развитии туризма в республике, будет зависеть от того, насколько доведут до конца начатые проекты и каким образом станет формироваться политика в сфере развития туризма, говорит она. «Любая законотворческая деятельность, которая завершалась в том числе принятием законов, все эти рабочие группы, когда могли дать слово нашему сообществу, — все это важно сохранить. Потому что так или иначе нам удавалось быть услышанными», — считает Юшутина и добавляет, что республиканский комитет упразднять смысла нет, т. к. он показывает эффективность.
Для руководителя комитета по внутреннему туризму АТОР Ильи Уманского новость об упразднении Ростуризма, с одной стороны, означает потерю фокуса и концентрации на конкретной отрасли. А с другой — является объединением и укреплением отдельных структур. «В этом нет никакого сигнала или тайного смысла. Этакий естественный процесс, который проводится правительством регулярно», — считает эксперт. «Надеемся, что упразднение никак на отрасль не повлияет. Тем более есть причины так полагать», — заявил Уманский. Куратором отрасли остается Чернышенко. По мнению эксперта, это сохранит генеральные линии деятельности Ростуризма. «Ростуризм оказался у руля в самый нужный момент, когда отрасли очень нужна была помощь. Поэтому важно, чтобы новое управление использовало все их практики», — отмечает Уманский.
У министерства экономического развития для подготовки проектов, программ, движения их в структуре правительства потенциал несоизмеримо выше. И это пойдет на пользу развитию туризма, считает вице-президент российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. «Абсолютно все функции сохраняются и передаются в минэкономразвития. Потерь не должно быть, — говорит он. — Кроме того, важно отметить, что туризм реализуется, действует и развивается на стыке различных отраслей, а соответственно — министерств и ведомств. Так и национальный проект „Индустрия гостеприимства“ был уделом не только Ростуризма, но и корпораций РФ, и ряда других министерств и ведомств. Нахождение Ростуризма „под правительством“ до настоящего времени давало ему определенную возможность по взаимодействию — но все равно через вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Сейчас это будет делаться с уровня министерства, тем более министерства, которое, конечно, относится к крупнейшим. И здесь значимость станет возрастать».
В то же время есть и минусы нахождения в структуре, говорит эксперт. «В столь большом, объемном министерстве в приоритетах можно быть не первым, не вторым, и хорошо, если третьим. Поэтому здесь тоже важно, кто будет реализовывать. Хотя векторы развития определены и в программах, и в проектах, и первые лица государства постоянно их корректируют. Вот Госсовет состоялся в сентябре во Владивостоке, где также основные направления были утверждены и подтверждены. Поэтому будем надеяться, что тем целям и задачам, которые определены в указе, развитие туризма будет соответствовать», — добавляет он.
Годовой оборот туристической отрасли в РТ, включая расходы на проживание, питание, транспорт, покупки и развлечения, по итогам 2021 года оценивается в 20,4 млрд рублей
Татарстан как катализатор туристического эффекта Поволжья
В Татарстане профильное ведомство было создано в марте 2014 года. До этого момента туризмом «рулило» министерство молодежи, спорта и туризма РТ. Сначала это было агентство по туризму РТ. Однако спустя несколько недель статус был повышен до уровня государственного комитета РТ — т. е., по сути, министерского. Главой госкомитета был назначен Сергей Иванов, практически с самого начала биографии работавший в турбизнесе, а затем в структурах исполкома и правительства РТ. Штат госкомитета — 25 человек.
Годовой оборот туристической отрасли в РТ, включая расходы на проживание, питание, транспорт, покупки и развлечения, по итогам 2021 года оценивается в 20,4 млрд рублей. А число туристов, приехавших в РТ, достигло 3,3 млн человек. К августу-2022 турпоток вырос примерно на 80% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Госкомитет способствует продвижению достопримечательностей Татарстана на различных выставках. Республика включается в федеральные туристические маршруты вроде «Великого волжского пути» или «Яркие выходные в Приволжье». В общем, задачи госкомитета — коммуникация между профильным бизнесом и властью, разработка и поддержка туристических маршрутов и т. д. В последнее время довольно активную поддержку по спецпроектам оказывает Институт развития городов РТ — в части развития экотуризма, строительства всевозможных глэмпингов, проектов благоустройства туристических объектов и т. д.
В марте-2022 при участии Рустама Минниханова с АО «Корпорация Туризм РФ» было подписано соглашение о новых туристических кластерах: «Соколка, «Свияга», «Камское Устье», «Лаишево», «Волжская Булгария». Цель — удвоить турпоток в регион. По оценкам вице-премьера РФ Чернышенко, который курирует эту госкорпорацию, Татарстан работает как «катализатор туристического эффекта для всего Приволжского федерального округа». Зреет 25-миллиардный проект экокурорта со спа-отелями и яхтенными пирсами на берегах Камы. На днях Минниханову и первому замгендиректору АО «Корпорация Туризм РФ» Денису Секачеву показывали предварительную концепцию мастер-плана.
Какие решения будут приняты на республиканском уровне после ликвидации Ростуризма и какая участь ждет татарстанский комитет, возглавляемый Ивановым? В пресс-службе президента РТ пока не ответили на запрос «БИЗНЕС Online». Как отметили в пресс-службе госкомитета РТ по туризму, республика активно участвовала и продолжает участвовать во всех мерах поддержки отрасли туризма, реализуемых в рамках нацпроекта.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 19
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.