«Основная проблема — эксплуатация старого, изношенного оборудования, которое продолжает использоваться в большом количестве. По нему надо принимать меры», — подводит итог полуторамесячной проверки «Нижнекамскнефтехима» новый шеф Приволжского управления Ростехнадзора Азат Мубаракшин, ставший гостем интернет-конференции «БИЗНЕС Online». За аварию с человеческими жертвами компании «МНКТ» пока выписан штраф на 300 тыс. рублей, но могут появиться и более серьезные последствия — теперь слово за правоохранительными органами. О том, как производственную безопасность курировали при коронавирусе и продолжит ли ведомство жесткую политику Бориса Петрова, — в репортаже со встречи.
Азат Мубаракшин: «Это связано с большой работой, которую проводит Ростехнадзор, тренд по снижению количества аварий идет с 2014 года. Это запас прочности деятельности, осуществляемой нами ранее, повышение ответственности эксплуатирующих организаций за безопасность»
Аварийность не пошла в рост
2020 год оказался нетипичным для работы сотрудников Ростехнадзора — из-за коронавируса были отменены плановые проверки с марта 2020-го, однако надзор за опасными объектами I класса опасности, а также внеплановые проверки никто не отменял. Кроме того, сокращение проверок идет в рамках так называемой регуляторной гильотины и вступившего в силу 248-го федерального закона о государственном контроле и надзоре. Например, плановые проверки могут быть сокращены по причине добросовестности предприятий, одним из признаков которой является отсутствие аварий в течение пяти лет, после чего по совокупности с другими, установленными в постановлении правительства РФ признаками, организации станут реже проверяться. Об этом в ходе интернет-конференции с читателями «БИЗНЕС Online» рассказал новый руководитель Приволжского управления Ростехнадзора Азат Мубаракшин.
Любопытно, что, несмотря на ослабление контрольно-надзорной хватки в 2020 году, аварий на опасных объектах в 2021-м больше не стало. Напротив, происходит их постепенное снижение. Так, если в 2019-м на подконтрольных управлению объектах произошло 13 аварий, 15 несчастных случаев (21 человек пострадал, из них пятеро со смертельным исходом), то в первом полугодии 2020 года — 8 аварий и 7 несчастных случаев (14 жертв, из них 8 со смертельным исходом). За 6 месяцев 2021-го зафиксирована одна авария и три несчастных случая, в результате которых пострадали 8 человек, из них четверо умерли.
«Это связано с большой работой, которую проводит Ростехнадзор, тренд по снижению количества аварий идет с 2014 года. Это запас прочности деятельности, осуществляемой нами ранее, повышение ответственности эксплуатирующих организаций за безопасность», — уверен Мубаракшин. Но совсем без контролеров не обойтись, уверен глава ведомства, о чем свидетельствует и немалое количество выявленных в 2021-м нарушений.
Контроль так или иначе будет меняться. В РФ сейчас проводится эксперимент по дистанционному контролю промышленной безопасности. Пока участие добровольное. «При передаче в Ростехнадзор сведений, характеризующих риски возникновения аварий, часть проверочных мероприятий на этих предприятиях производиться не будет», — говорит Мубаракшин. Срок окончания эксперимента — декабрь 2022 года.
Пока данные от организаций собираются в ручном режиме, но готовится и цифровая платформа, которая в перспективе начнет сбор оцифрованных данных с предприятий автоматически. В Татарстане интерес к проекту пока проявили две компании — «Татнефть» и Пороховой завод, но соглашения с ними еще не подписаны.
Любопытно, что СИБУР, например, также заявился на участие в эксперименте. Будем надеяться, что после слияния с ТАИФом система по дистанционному контролю промбезопасности со временем распространится и на татарстанские площадки ТАИФа, которые за последние годы не раз становились очагами разного рода аварий.
«У нас с МНКТ особые отношения, они оспаривают все наши решения. Это тот случай, когда вместо службы производственного контроля на предприятии работает «служба противодействия Ростехнадзору», как я ее называю»
Об аварии на МНКТ
«У нас с МНКТ особые отношения, они оспаривают все наши решения. Это тот случай, когда вместо службы производственного контроля на предприятии работает „служба противодействия Ростехнадзору“, как я ее называю», — горько шутит Мубаракшин.
22 января 2021 года на участке предварительного сброса воды компании ООО «Малая нефтяная компания Татарстана» (МНКТ), расположенном в Сармановском районе республики, произошла трагедия. Во время проведения пневматического испытания взорвалась емкость. В результате погибли оператор установки и разнорабочий, еще два сотрудника получили тяжелые травмы.
«Мы рассмотрели выводы комиссии, приняли административные меры реагирования к юридическому лицу. Все материалы своего технического расследования направили в правоохранительные органы. Теперь они должны принять решение о возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц, чтобы мы к остальным виновным могли применить меры административного воздействия», — сообщил руководитель управления.
Что же вызвало трагедию? В числе технических причин Мубаракшин назвал то, что взорвавшаяся 50-кубовая емкость была подвергнута пневматическим испытаниям под давлением, на которое она не рассчитана. Из организационных нарушений — отсутствовал контроль за выполнением работ. «Люди, в должностных инструкциях которых не прописано проведение этих работ, были к ним привлечены», — добавил он.
По решению Сармановского райсуда деятельность на аварийном участке приостанавливали на 90 дней: с 20 февраля по 20 мая 2021 года. По инициативе МНКТ данный участок временно выведен из эксплуатации, уточнили в Ростехнадзоре.
После аварии на МНКТ ведомство провело внеплановую выездную проверку, по выявленным нарушениям на компанию наложили административный штраф в размере 300 тыс. рублей. Штраф еще не оплачен — МНКТ оспаривает в суде нарушения, выявленные в ходе проверки.
По данным «Контур.Фокуса», 40% уставного капитала ООО «МНКТ» принадлежит Радику Шаймиеву, оставшиеся доли по 30% распределены между Айратом Шаймиевым и его сыном Тимуром.
12 июля 2021 года завершена большая полуторамесячная проверка деятельности «Нижнекамскнефтехима»
Большая проверка на НКНХ
12 июля 2021 года завершена большая полуторамесячная проверка деятельности «Нижнекамскнефтехима». Это была плановая инспекция, которую проводила комиссия центрального аппарата совместно с представителями Приволжского, Западно-Уральского и Северо-Западного управлений Ростехнадзора. Завод НКНХ эксплуатирует 28 опасных производственных объектов, так вот в ходе проверочных мероприятий на них было выявлено 696 различных нарушений требований промышленной безопасности.
«Предприятие эксплуатируется с 1967 года. Там, безусловно, имеются новые современные производства и технологии, но основная проблема — эксплуатация старого, изношенного оборудования, которое продолжает использоваться в большом количестве. По нему надо принимать меры», — уверен Мубаракшин.
Справедливости ради нужно сказать, что значительное количество нарушений — это неверное оформление или отсутствие необходимой документации, устранение которых не требует денежных вложений. «У них есть служба производственного контроля, управление по промышленной безопасности — это их задача. Видимо, они ждали, пока мы придем», — делает ироничный вывод глава Приволжского управления Ростехнадзора.
Вместе с тем были обнаружены и более существенные огрехи. Например, на предприятии применялись системы контроля, управления и противоаварийной защиты, системы оповещения, отработавшие назначенный срок службы. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства шли с нарушением требований градостроительного законодательства. На заводе работало оборудование с неисправными или отключенными системами контроля. Технологические схемы производства меняли без корректировок проектной документации и т. д. и т. п.
В итоге предприятию было предписано устранить нарушения, а юрлицо и должностные лица НКНХ привлекли к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ («Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
«Мы недавно встречались с руководителями ТАИФ-НК и вопрос по КГПТО сейчас отдельно рассматриваем, чтобы сдвинуть с мертвой точки, посмотреть, насколько технологически и документарно объект соответствует проекту, прошедшему Главгосэкспертизу, и требованиям промышленной безопасности»
Стройка на этиленнике возобновлена
А вот строительство нового производства этилена на НКНХ после 52 дней приостановки Ростехнадзор уже «разморозил». «Основная проблема была в том, что осуществлялось производство работ, не соответствующих проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы. Вместо 1 157 свай было забито 706, вместо 14-метровых свай использовались 10-метровые», — вспоминает спикер.
Причина в том, что по ходу стройки НКНХ изменил устанавливаемое оборудование, соответственно, стали другими и необходимые нагрузки на опоры. Главгосэкспертиза пересмотрела внесенные в проект изменения и выдала новое заключение. Сейчас строительство этиленника продолжается.
Под вопросом по-прежнему остается выдача ЗОС (заключение о соответствии построенного объекта) по двум крупным объектам ТАИФа. Первый — это многострадальный КГПТО на ТАИФ-НК (комплекс глубокой переработки тяжелых остатков), второй — печи пиролиза на «Казаньоргсинтезе». Сюжет обеих историй в очень упрощенном виде заключается в том, что в процессе проведения Ростехнадзором проверки законченных строительством объектов имелись замечания, в связи с чем ЗОС выдан не был.
«Мы недавно встречались с руководителями ТАИФ-НК и вопрос по КГПТО сейчас отдельно рассматриваем, чтобы сдвинуть с мертвой точки, посмотреть, насколько технологически и документарно объект соответствует проекту, прошедшему Главгосэкспертизу, и требованиям промышленной безопасности», — говорит Мубаракшин.
Теперь обе стороны думают, какие меры принять, чтобы устранить выявленные нарушения для получения ЗОС. «ТАИФ не может эксплуатировать объект без заключения о соответствии. После получения ЗОС они должны получить акт ввода объекта в эксплуатацию [КГПТО], потом зарегистрировать опасный производственный объект и при необходимости внести изменения в разрешительные документы — и только после этого работать», — комментирует глава Приволжского управления Ростехнадзора.
Каким образом стороны разрубят гордиев узел, накрепко завязанный еще при прежнем руководителе контрольного ведомства Борисе Петрове, пока не уточняется.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 71
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.