План спасения от правительства РФ: $30 за бочку, 2 млн безработных и год на восстановление

В российском правительстве не рассчитывают на быстрое восстановление нефтяных цен Фото: «БИЗНЕС Online»

нефть: Не больше $30 за баррель

Документ, подготовленный в минэкономразвития РФ, состоит из пяти основных разделов. Первый описывает цели, задачи и этапы реализации плана, вторая часть посвящена инструментам восстановления экономики, третья — грядущим изменениям в нормативном правовом регулировании, четвертый раздел сосредоточен на поддержке субъектов Федерации, а пятый рассказывает о перезагрузке нацпроектов.

Стратегическая цель общенационального плана обозначена как «восстановление экономики и выход на траекторию роста, обеспечивающую достижение национальных целей развития». Стало быть, от «майского указа» президента, предусматривающего амбициозную задачу достижения темпов роста ВВП к 2024 году выше среднемировых, пока никто в правительстве не отказывается. Общенациональный план ориентирован на три основные задачи: восстановление отраслей, пострадавших от коронавирусных ограничений, и возобновление экономического роста; увеличение инвестиционной активности частного и государственного секторов экономики, а также восстановление занятости и повышение доходов граждан.

При этом в российском правительстве не рассчитывают на быстрое восстановление нефтяных цен, указывая в плане, что только по оптимистическому сценарию к концу года за «бочку» будут давать не больше $30, плюс негативно скажется ограничение спроса на черное золото со стороны развитых стран и Китая.

Граждан и бизнес больше всего волнуют не цены на нефть, а срок, к которому все введенные из-за коронавируса ограничения на работу различных предприятий и целых отраслей экономики будут сняты Фото: «БИЗНЕС Online»

самоизоляция: Половина российских регионов сохранит коронавирусные ограничения до 1 октября

Впрочем, граждан и бизнес больше всего волнуют не цены на нефть, а срок, к которому все введенные из-за коронавируса ограничения на работу различных предприятий и целых отраслей экономики будут сняты. По этому поводу авторы плана выхода из режима самоизоляции высказываются очень осторожно. Они отмечают, что санитарно-эпидемиологические ограничения «будут сниматься постепенно и неравномерно по регионам в зависимости от уровня заболеваемости и мощностей системы здравоохранения». Правительство Михаила Мишустина оставляет для себя лазейку, отметив в документе, что этапы и сроки реализации общенационального плана, который осуществляется «в условиях жестких бюджетных ограничений», могут сдвигаться. На днях глава минэкономики РФ Максим Решетников заявлял, что этот документ рассчитан на 2020–2021 годы. Впрочем, есть надежда, что основные ограничения снимут уже в 2020-м. 

Реализовывать план намерены в три этапа. Первый из них — «стадия адаптации», которая займет второй и третий кварталы 2020 года, то есть до 1 октября. Предполагается, что в этот период не менее 50% российских регионов сохранит ограничения на работу экономики, прежде всего в сфере потребительского рынка. Из правительственного документа четко следует: надежды на то, что уже летом страна вернется к нормальной жизни, из области пустых мечтаний.

Успокаивает то, что речь идет лишь о черновом варианте выхода из «коронакризиса», разработанном в минэкономразвития. Совершенно не факт, что правительство и президент России его утвердят, а не захотят свернуть все ограничения гораздо раньше. Такой подход диктуется непомерной ценой, которую российская экономика платит за эти ограничения. По словам главы минэкономразвития, по состоянию на конец апреля она теряла из-за коронавирусных рестрикций 100 млрд рублей… в день! За пять месяцев с 1 мая по 1 октября в случае сохранения всех ограничений в силе потери бы составили 15 трлн рублей, то есть примерно 9% ВВП. Впрочем, часть ограничений уже снята, и сейчас ЦБ прогнозирует падение ВВП по итогам 2020 года на 4–6%. Также Банк России предрекает дефицит платежного баланса страны — впервые с 1990-х годов. 

Из правительственного документа четко следует: надежды на то, что уже летом страна вернется к нормальной жизни, из области пустых мечтаний Фото: «БИЗНЕС Online»

В плане минэкономразвития указано, что розничный товарооборот снизится во втором-третьем кварталах на 15–20%. В отраслях, наиболее пострадавших от коронавируса, «продолжится сжатие», тогда как другие должны демонстрировать восстановительный рост. Более того, в это время сохранится «практически полный запрет» на международные пассажирские перевозки.

Людям также придется несладко, поскольку только регистрируемую безработицу ожидают на уровне до 2 млн человек (сейчас — 1,5 млн, рост в 2 раза по сравнению с докризисным уровнем). Кабмин планирует в этот период продолжение действия антикризисных мер, таких как отсрочки по налогам, кредитам, аренде, специальные кредитные программы и временные социальные выплаты.

Второй этап обозначен в общенациональном плане как восстановление. Он займет весь четвертый квартал 2020 года и первые два квартала 2021-го. В этот срок, как говорится в документе, большинство (видимо, по-прежнему не все) субъектов РФ снимет ограничения на работу предприятий при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Потому в данный промежуток времени ожидается рост розничного товарооборота и сферы услуг по сравнению со вторым и третьим кварталами 2020 года, а вместе с этим начнут восстанавливаться пострадавшие от эпидемии отрасли. Следом постепенно будет снижаться безработица.

Третий этап, или стадию активного роста, в правительстве ждут лишь во втором полугодии 2021-го. Только тогда, по мнению авторов общенационального плана, будут сняты ограничения на работу всех предприятий, полностью возобновятся международные пассажирские перевозки, а показатели безработицы вернутся к докризисному уровню.

Никаких новых выплат гражданам и бизнесу, а также льгот, по сравнению с уже введенными указами президента России, в плане не предусмотрено Фото: «БИЗНЕС Online»

поддержка населения и бизнеса: новых выплат правительство не обещает

Инструменты восстановления экономики в плане разбиты на четыре блока. Первый из них касается мер социальной поддержки и развития рынка труда. По сути, никаких новых выплат гражданам и бизнесу, а также льгот, по сравнению с уже введенными указами президента России, в плане не предусмотрено.

В нем лишь предлагается продолжать антикризисные социальные выплаты, например пособия на детей до 7 лет и повышенное пособие по безработице, а также такие меры, как предоставление кредитных каникул для граждан, доход которых упал более чем на 30%. Планируют повысить адресность подобных мер, оценивая нуждаемость по данным государственной информационной системы социального обеспечения и единого ресурса сведений о населении. Если первая система уже работает, то законопроект о едином ресурсе данных россиян прошел в Госдуме два чтения, но 12 мая во время рассмотрения в третьем было решено вернуть документ во второе чтение.

Намерены в правительстве расширять механизм оказания социальной помощи на основании так называемого социального контракта. Тут стоит отметить, что пока пилотные проекты подобной поддержки реализуются лишь в 21 регионе (в том числе в Татарстане). Суть этой меры заключается в том, чтобы не просто выплатить деньги, а с помощью определенной суммы помочь малоимущим выбраться из ямы безденежья, допустим, поддержать с трудоустройством, переобучением или открытием своего бизнеса. Для сокращения безработицы также предполагаются программы переобучения (в том числе онлайн) и развитие гибких форм занятости.

Для поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) тоже ничего нового в общенациональном плане не предлагается. В документе перечисляются все те же отсрочки по налогам, списание налоговой задолженности за второй квартал 2020 года, снижение ставки соцвзносов с 30 до 15%, кредитные каникулы, льготная реструктуризация кредитов, субсидирование ставки по кредитам, кредит под 0%, гранты (тут только в мае – июне этого года) и кредитная программа поддержки занятости со списанием задолженности при сохранении коллектива.

Для поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) тоже ничего нового в общенациональном плане не предлагается Фото: «БИЗНЕС Online»

Инвестиции: «РАЗМОРОЗКА ОЭЗ» и развитиЕ 5G

Зато много места в плане уделено мерам по стимулированию инвестиций и развитию инфраструктуры. Тут, например, запуск новой программы специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0), нормативную базу для которых глава минпромторга Денис Мантуров обещал сформировать к концу первого квартала 2020 года. 

Одно из самых интересных предложений по стимулированию инвестиций в инфраструктуру — выпуск «бессрочных» облигаций. Отметим, что буквально неделю назад Владимир Путин на совещании, посвященном транспорту, поддержал предложение главы РЖД Олега Белозерова по выпуску «вечных» бондов и попросил ЦБ и кабмин поскорее подготовить нормативную базу. В связи с этим стоит упомянуть и то, что в общенациональном плане указано «формирование директив» компаниям с госучастием по сохранению расходов инвестпрограмм. 

Также в мерах по стимулированию инвестиций упоминаются КППК (корпоративные программы конкурентоспособности), которые касаются поддержки экспорта российских компаний. Недаром на днях минпромторг и Российский экспортный центр представили свои антикризисные предложения по развитию экспорта. Как пояснял Мантуров, предполагается упростить процедуры проведения отбора заявок экспортеров для КППК, сократить сроки их рассмотрения и расширить доступ к программе. «Ранее в случае недостижения заявленных объемов экспорта продукции организация теряла право на получение государственной поддержки, теперь при подтверждении форс-мажора государственная поддержка продолжит оказываться», — пояснял министр.

Еще одна аббревиатура в общенациональном плане — СЗПК (соглашения о защите и поощрении капиталовложений). Закон, посвященный им, Путин подписал в начале апреля. Документ гарантирует, что для компаний, заключивших СЗПК, не будут меняться налоговые условия, а также условия использования земли на срок от 6 до 20 лет. Кроме того, закон внедряет механизм возмещения затрат инвесторов на энергетическую, транспортную, коммунальную, социальную и цифровую инфраструктуры в объеме уплаченных налогов. Впрочем, пока нет подзаконных актов, закон заработать не сможет, так что теперь придется ускорить их принятие.

Предусмотрена и реформа федеральной адресной инвестиционной программы, к исполнению которой у Счетной палаты были вопросы: в прошлом году выделенные средства израсходованы только на 76%, что стало худшим показателем за последние 16 лет. Премьер-министр Михаил Мишустин объяснил это сложностью администрирования ФАИП и предлагал исправить механизм.

Загадочная формулировка в общенациональном плане «Разморозка ТОР и ОЭЗ», возможно, подразумевает, что вновь разрешат создавать особые экономические зоны и территории опережающего развития. Напомним, в 2016 году Путин приостановил их создание, а заодно закрыл 10 ОЭЗ после скандала с неэффективным расходованием средств.

Не собираются в правительстве в ближайшие два года отказываться от развития сетей связи пятого поколения 5G. Правда, краткие тезисы общенационального плана восстановления экономики не дают ответа на вопрос, когда начнется массовое внедрение мобильной связи нового поколения. Между тем в 2018-м сообщалось о планах правительства перенести внедрение 5G с 2021 на 2022 год. Возможно, в новых «коронакризисных» реалиях срок вновь сдвинут назад.

В списке мер поддержки автопрома учтены многие «хотелки» тех, кто в конце апреля на совещании по автомобильной промышленности докладывал Путину Фото: tatarstan.ru

Поддержка промышленности: АВТОПРОМУ ПООБЕЩАЛИ ВСЕ, О ЧЕМ ПРОСИЛ Путина КОГОГИН

В четвертом блоке инструментов восстановления экономики дается целая россыпь секторальных мер поддержки. Так, для системообразующих предприятий, чей список минэкономики так усердно составляло, предусмотрены программы кредитования на пополнение оборотных средств и некие индивидуальные меры поддержки тех компаний, кто оказался в наиболее тяжелой ситуации. Стало быть, тут все будет зависеть от лоббистского ресурса глав этих предприятий.

Например, в списке мер поддержки автопрома учтены многие «хотелки» тех, кто в конце апреля на совещании по автомобильной промышленности докладывал Путину. А были там как гендиректор КАМАЗа Сергей Когогин, так и, например, глава ГАЗа Вадим Сорокин и председатель совета директоров компании «Соллерс» Вадим Швецов. В ряду мер поддержки автопрома в плане минэкономразвития указаны перенос уплаты утилизационного сбора (постановление кабмина от 12 мая сдвигает срок — за первый и второй кварталы не позднее 1 декабря 2020-го), более ранний срок госзакупок автомобильной техники — с 2021 на 2020 год, льготный автолизинг, льготное кредитование для покупки машин отечественного производства и стимулирование локализации производства автокомпонентов.

Отдельно выделена в краткой версии плана авиационная промышленность, но меры ее поддержки не расписаны. Зато в целом по сектору транспорта упоминается компенсация недополученных доходов авиакомпаний, расходов аэропортов, поддержка лизинга. Прописаны программы по развитию городского транспорта и стимулирование развития электротранспорта. Тут, к слову, должен обрадоваться КАМАЗ, электробусы которого успешно колесят по Москве, а выигрыши в тендерах автогигант уже поставил на поток. Также упоминаются стимулирование транзитных контейнерных перевозок, обновление автобусного парка междугороднего сообщения (автопроизводители и об этом тоже просили), а еще поддержка железнодорожного машиностроения.

Для сферы энергетики описан широкий спектр мер, начиная от внедрения парогазовых энергетических установок и запрета строительства новых котельных при наличии электростанций и заканчивая программой ДПМ ВИЭ-2 и переходом с угля и нефти на древесные отходы для производства тепловой энергии (там, где газификация экономически невыгодна). Также упомянуты различные меры по энергоэффективности, такие как освещение дорог энергоэффективными светильниками, повышение энергоэфективности в бюджетном секторе и при проведении капремонтов в жилищном секторе.

По нефтянке намерены распространить режим налога на дополнительный доход на более широкий круг проектов. Но тут стоит отметить, что в конце прошлого года сообщалось, что минфин стал сомневаться в эффективности этого регламента, действовавшего в 2019-м в пилотном режиме. Так, ведомство Антона Силуанова оценивало выпадающие доходы бюджета от введения НДД в 140 млрд рублей.

Еще одна мера поддержки нефтегазового сектора — стимулирующие налоговые условия для переработки сжиженного углеводородного газа и этана в нефтегазохимическую продукцию. Тут, скорее всего, речь идет об обратном акцизе на сжиженный углеводородный газ и этан, который минфин предлагает установить с 2022 года на уровне 4,5 тыс. и 9 тыс. рублей за тонну соответственно для тех, кто вводит новые мощности мономеров с 2022-го. Эта идея с обратным акцизом не нашла поддержки, например, у ТАИФа, который указывает, что такая мера не затронет старейшие производства.

В туротрасли, как раньше и говорил Путин, сосредоточатся на поддержке внутреннего сектора Фото: «БИЗНЕС Online»

ЭКСПОРТ, ВНУТРЕННИЙ ТУРИЗМ И ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ

По сфере строительства и рынка недвижимости также новых мер поддержки в плане минэкономразвития не предусмотрено. Упомянута введенная по инициативе Путина программа льготной ипотеки под 6,5%, которая действует с апреля по октябрь 2020 года. Также в правительстве намерены субсидировать процентные ставки для застройщиков жилья. Как говорил на совещании с президентом замминистра строительства и ЖКХ Никита Стасишин, из резервного фонда правительства госкорпорации «Дом.РФ» выделено 12 млрд рублей для того, чтобы застройщик могли получать проектное финансирование под 5,5%. Кроме того, 30 млрд рублей выделили фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства для достройки незавершенных объектов. Эти деньги должны пойти на достройку почти 1 млн «квадратов» для 10 тыс. покупателей квартир. И, наконец, решено дать послабления для застройщиков: не будут включать в реестр проблемных те объекты, сдачу которых затянут более чем на полгода.

В туротрасли, как раньше и говорил Путин, сосредоточатся на поддержке внутреннего сектора. Например, в правительстве обещают субсидировать половину процентной ставки по кредитам, выданным ранее на строительство или реконструкцию отелей, привлекать инвесторов для возведения новых гостиниц, формировать специальные турпакеты с чартерными авиаперевозками по новым внутренним направлениям в 2020-м. Нашло в плане отражение и прошлогоднее предложение Ростуризма по созданию цифровой туристской платформы на базе портала Russia Travel. Также предлагается совершенствовать систему электронных виз при въезде в Россию. Раньше такой возможностью могли воспользоваться только иностранцы, приезжающие на Дальний Восток, с 2021 года опыт хотят распространить для путешествий по всей стране.

Пожалуй, самый весомый блок мер посвящен поддержке высокотехнологичных компаний. Тут и создание госфонда новый технологий (такого в стране еще нет), и строительство центров обработки данных, и приоритет госзакупок оборудования у отечественных технологических компаний, включенных в специальный реестр. Для этих организаций также предусматриваются льготные кредиты и лизинг их продукции. Собираются власти развивать федеральный проект искусственного интеллекта, а заодно использовать возможности ИИ, генетического скрининга для помощи врачам по диагностике коронавируса и других распространенных заболеваний.

Кабмин также намерен сосредоточиться на поддержке экспорта. Тут предполагается не только субсидирование затрат на транспортировку продукции, компенсация затрат на производство и реализацию пилотных партий, но и льготное кредитование экспорта услуг, таких как строительство, инжиниринг, ремонт и монтаж оборудования, космический транспорт, производство аудиовизуальной продукции. В том же списке упоминается установление льготного налогообложения прибыли, полученной от предоставления на внешние рынки неисключительного права использования объектами интеллектуальной собственности. Наконец, кабмин собирается уравнять налоговую нагрузку на отечественные и зарубежные интернет-магазины.

Целый ряд изменений будет посвящен бизнесу на «удаленке» и все большей цифровизации всех сфер жизни Фото: «БИЗНЕС Online»

БИЗНЕС НА «УДАЛЕНКЕ» и «цифровой» нотариус

Согласно плану, в этом году грядут и регуляторные изменения. Коронавирусная история и период нерабочих дней выявили пробелы в госрегулировании экономики. Целый ряд изменений будет посвящен бизнесу на «удаленке» и все большей цифровизации всех сфер жизни. Например, планируется признавать электронные документы в сфере документооборота компаний, задумались в правительстве и над возможностью идентификации физических и юрлиц через информационные системы коммерческих и некоммерческих организаций, через них же планируют предоставлять госуслуги. Отдельные операции можно будет совершать даже с помощью простой (а не квалифицированной) электронной подписи.

В сфере трудовых отношений тоже грядет революция, когда можно будет заключать трудовые договоры в электронной форме (законопроект о таком эксперименте Госдума приняла в апреле), вместе с тем вводится возможность удаленного нотариального удостоверения сделок. А вскоре меры господдержки агропромышленного комплекса также можно будет получить в электронном виде.

В онлайн могут уйти и суды, так как поручено создать возможности для проведения заседаний в режиме видеоконференции, а заодно обеспечить электронное взаимодействие граждан и компаний с ФССП. Развитие получит телемедицина (устранят ограничения), и внедрят механизмы удаленной биометрической идентификации.

Отдельно в общенациональном плане значится раздел, посвященный поддержке субъектов РФ. Однако в краткой версии документа говорится лишь о загадочных «KPI регионов» и неопределенной поддержке субъектов со стороны федерального центра.

Нацпроекты ожидает «перезагрузка». Согласно плану, уже на первом этапе его реализации (то есть второй и третий кварталы 2020 года) планируют переписать нацпроекты, сменив их приоритеты с учетом новых социально-экономических условий.

Краткая версия общенационального плана не содержит конкретных цифр, а тем более сумм, которые правительство намерено потратить в ближайшие полтора года, однако дает представление о том, в каком направлении распределятся денежные потоки, направляемые властями на спасение российской экономики.