Наши в Госдуме: «активисты» Фаррахов с Гильмутдиновым и «клуб молчунов» имени Минкина

Последнее в этом году заседание Госдумы прошло накануне. «БИЗНЕС Online» публикует рейтинг депутатов, представляющих в парламенте страны Татарстан, за 2019 год — с 1 января по 5 декабря Фото: duma.gov.ru

кого и как СЧИТАЛИ

Последнее в этом году заседание Госдумы прошло накануне. В связи с этим «БИЗНЕС Online» публикует первый рейтинг депутатов, представляющих в парламенте страны Татарстан. В «соревновании» участвуют 15 народных избранников, все они из «Единой России». Это депутаты, избранные как по одномандатным округам в РТ, так и входящие в соответствующую региональную группу общефедерального списка партии. Еще двух депутатов, также числящихся за республикой, — эсера Гаджимурада Омарова и коммуниста Юрия Синельщикова — в расчет мы не брали. Во-первых, они представляют в ГД сразу по несколько регионов. Во-вторых, не поддерживают тесных связей с Татарстаном.

Мы оценили работу представителей РТ в Госдуме за 2019 год — с 1 января по 5 декабря. Подсчет баллов проходил по нескольким критериям: законопроектная деятельность, активность на заседаниях Госдумы, медиаиндекс депутата и присутствие в соцсетях. По первым двум пунктам информацию мы получили в системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД). Так, в первом разделе считали, сколько всего законопроектов поступило в нижнюю палату парламента за подписью интересующих нас депутатов. Но, как известно, чтобы поставить закорючку со своей фамилией, много труда не нужно, поэтому в расчет брались лишь те законодательные инициативы, где депутат значился в первоначальном списке авторов. Каждый такой законопроект мы оценивали в 5 баллов. Если закон успели принять в этом году, депутату начисляли 3 дополнительных бала за результативность; если же вернули автору, мы, напротив, штрафовали его на 2 балла; за отклоненную инициативу — минус 1 балл.

Кроме того, в рейтинге учитывалась социальная значимость разработанных законов. Согласитесь, можно весь год и даже созыв парламента вносить законопроекты, фигурально выражаясь, исправляющие опечатки, но не привносящие ничего нового, и выезжать за счет их количества. В нашем рейтинге подобным инициативам присваивался коэффициент 0,1. Максимальное значение 1 получали законопроекты, посвященные, например, развитию экономики, теме ЖКХ, борьбе с коррупцией, межбюджетным и федеративным отношениям, региональному развитию и т. д. Коэффициент 0,75 присваивали идеям о трудовых правах, здоровому образу жизни, борьбе за права автомобилистов, регулированию миграции, защите туристов и пр. И, наконец, 0,5 — у законопроектов о избирательной системе, геополитике, армии, животных, бюрократии и др.

Активность в Госдуме мы считали по выступлениям депутатов на пленарных заседаниях, которые фиксируются в СОЗД. За каждое можно было получить 1 балл. В качестве бонуса присваивали еще 2 балла за защиту законопроекта или выступление от фракции, за вопрос докладчику или ответ на него — плюс 1 балл.

Третий раздел нашего рейтинга — медиаиндекс. Его специально для «БИЗНЕС Online» посчитали в «Медиалогии». Медиаиндекс — показатель качественного состояния информационного поля, формируемого СМИ вокруг депутата. То есть чем больше медиаиндекс, тем более ярко и позитивно парламентарий присутствует в прессе. При расчете этого показателя учитывалась не только влиятельность источника информации, но и характер сообщения, роль депутата в последнем (главная или эпизодическая), наличие цитат, иллюстраций и размер материала. В зависимости от позиции в рейтинге «Медиалогии» депутаты получали от 150 до 10 дополнительных баллов.

Наконец, четвертый показатель — присутствие в соцсетях. Если парламентарий завел хотя бы одну страничку в интернете, получал 1 балл, а если еще активно ее ведет, общается с подписчиками, то дополнительные 2 балла.

недосягаемый ФАРРАХОВ, говорливая ПАВЛОВА и медиазвезда Менделевич

По итогам 2019 года наиболее эффективным представителем Татарстана в ГД стал Айрат Фаррахов — член комитета по бюджету и налогам, набравший в нашем рейтинге 352 балла. За это время он успел внести 8 авторских законопроектов, все они получили наивысший коэффициент 1. Так, парламентарий заботился, например, о системе мониторинга движения лекарственных средств и маркировке табачных изделий, пытался решить проблему отказа от прививок, а также предлагал вернуть возраст выхода на негосударственную пенсию к 55 годам для женщин и 60 годам для мужчин.

По итогам 2019 года наиболее эффективным представителем Татарстана в ГД стал Айрат Фаррахов. За год он успел внести 8 авторских законопроектов — все они получили наивысший коэффициент Фото: «БИЗНЕС Online»

Кроме того, Фаррахов оказался в лидерах и по количеству выступлений в Думе (61). Из них 22 раза Айрат Закирович выходил к трибуне защищать законопроект, еще пять раз выступал от фракции, за год успел задать 19 вопросов и ответить на 15. По медиаиндексу, рассчитанному «Медиалогией», Фаррахов оказался четвертым: за год о нем упомянули в СМИ почти 2,5 тыс. раз. Наконец, депутат активно ведет свои странички в «Фейсбуке» и «Инстаграме», а также персональный сайт, где рассказывает подписчикам о принятых Думой инициативах, встречах с избирателями, выкладывает фото с покоренных им гор и избирательного участка, куда на прошедших выборах пришел одним из первых вместе с отцом.

Ильдар Гильмутдинов в этом созыве руководит комитетом по делам национальностей. В 2019 году Ильдар Ирекович внес 6 авторских законопроектов, по большей части они касались защиты интересов народов России Фото: duma.gov.ru

Вторым в нашем списке оказался единственный из депутатов от Татарстана, возглавляющий комитет. Речь об Ильдаре Гильмутдинове (219,25 балла), который в этом созыве руководит комитетом по делам национальностей. В 2019 году Ильдар Ирекович внес 6 авторских законопроектов. Как и полагается ему по должности, большей частью они касались защиты интересов народов России. Например, одна из его инициатив посвящена определению порядка утверждения алфавитов и правил орфографии и пунктуации языков коренных малочисленных народов. Еще один законопроект Гильмутдинова касался возможности использовать без специального разрешения слова «Российская Федерация» и «Россия» в названиях религиозных организаций. Также депутат отстаивал право участников спортивных мероприятий проводить религиозные обряды и церемонии в спортивных сооружениях. Еще два законопроекта — об административной ответственности за пользование недрами без лицензии и упрощение получения гражданства для тех, у кого уже был российский паспорт до 2010 года, — были приняты и опубликованы.

При этом Гильмутдинов 12 раз выходил к микрофону, причем в 10 случаях защищал законопроекты или выступал от фракции. Более 3 тыс. раз депутата упоминали или цитировали СМИ, причем по медиаиндексу Ильдар Ирекович даже ненамного опередил победителя нашего рейтинга. Из соцсетей глава комитета активно ведет только «Инстаграм», где рассказывает о многочисленных конференциях и круглых столах, на которых он часто выступает, а также о своих поездках по стране.

Ольга Павлова активно выступала с трибуны (26 раз), защищая законопроекты и выступая от имени фракции «Единой России» Фото: «БИЗНЕС Online»

В тройку лидеров ворвалась член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова (187 баллов). За год она внесла только один законопроект, которым предлагается компенсировать взносы на капремонт семьям погибших военнослужащих. Несмотря на это, Ольга Ивановна активно выступала с трибуны (26 раз), защищая законопроекты и выступая от имени фракции «Единой России». А в «Инстаграме» Павлова рассказывает о своей насыщенной депутатской жизни, состоящей из заседаний, награждений, поездок и концертов.

Сильная сторона Айрата Хайруллина — законотворческая деятельность. Причем Айрат Назипович упорно работает по своей профильной теме — сельскому хозяйству Фото: duma.gov.ru

Всего 0,25 балла уступил Павловой зампредседателя комитета по аграрным вопросам Айрат Хайруллин (4-е место, 186,75 балла). Его сильная сторона — законотворческая деятельность. Причем Айрат Назипович упорно работает по своей профильной теме — сельскому хозяйству. За год депутат написал 7 законопроектов, один из них — про общее собрание членов кооператива — уже успели принять. Остаются на рассмотрении инициативы про агролесомелиорацию, агротуризм, оборот земель сельхозназначения, а также снижение административной ответственности для микрофинансовых организаций. Однако выступил за год Хайруллин всего раз — и то поспорил с коммунистом Владимиром Кашиным по поводу законопроекта о повышении плодородия почв. Причем сначала парламентарий от Татарстана присоединился к инициативе КПРФ, а затем внезапно отозвал свою подпись, подсчитав, сколько потребуется денег для реализации предложений Кашина. «Известкование 1 гектара стоит в среднем 6,5 тысячи рублей и требуется раз в 6–7 лет. Один раз произвестковать наши почвы стоит 650 миллиардов рублей, поднять плодородие почв один раз в России до стандарта стоит 2 триллиона рублей. Скажите, у нас в бюджете такие деньги заложены, у нас есть каждый год 100 миллиардов рублей в бюджете поддержки сельского хозяйства на известкование почв?» — возмутился тогда Хайруллин. Тем не менее законопроект прошел первое чтение. По медиаиндексу депутат замыкает первую пятерку, а соцсетям предпочел личный сайт.

Борис Менделевич в депутатское кресло сел всего лишь в ноябре 2018 года вместо Сидякина, променявшего Охотный ряд на администрацию Башкортостана. Но успел освоиться в Госдуме, вошел в комитет по охране здоровья Фото:  gossov.tatarstan.ru

Пятерку лучших замкнул новичок среди депутатов от Татарстана — Борис Менделевич (169 баллов), которому «Медиалогия» присвоила наивысший из всех избранников от РТ показатель — 25002,5, несмотря даже на то, что депутат не стал лидером по количеству сообщений о нем в прессе. Как пояснили в «Медиалогии», высокий медиаиндекс объясняется тем, что о Менделевиче писали более влиятельные СМИ: на этом он в нашем рейтинге заработал дополнительные 150 баллов. Любопытно, что Борис Давыдович уселся в депутатское кресло всего лишь в ноябре 2018-го вместо Александра Сидякина, променявшего Охотный ряд на администрацию Башкортостана. Тем не менее потомственный врач уже успел освоиться в Госдуме, вошел в комитет по охране здоровья. В прошлом году он стал автором законопроекта об иммунопрофилактике инфекционных болезней, предлагающего направлять средства и лекарства в медучреждения вне зависимости от форм собственности. Кроме того, Менделевич дважды засветился за думской трибуной: он защищал медицинский кластер в «Сколково», которому предлагал разрешить закупать лекарства у оптовиков, проводить экспертизу по временной нетрудоспособности, а также допустить кластер к работам с донорской кровью.

Львиную долю очков в рейтинге Альфия Когогина обеспечила себе активностью в СМИ — о ней написали 4,4 тыс. раз. Чего стоит только инициатива с запретом старых автомобилей Фото: duma.gov.ru

кто вместе с Валуевым защищает права охотников, ведет «крестовый поход» против СНЮСов и спасает волгу от обмеления?

6-й в нашей табели о рангах идет Альфия Когогина (165 баллов), которая занимает пост зампредседателя комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Законотворческую деятельность она провалила — за год ни одного внесенного авторского законопроекта, зато за выступления набрала в сумме 22 балла. Например, Когогина призывала увеличить срок планирования закупок у МСБ до трех лет и спрашивала у главы Счетной палаты Алексея Кудрина, как будет обеспечен мониторинг реализации нацпроектов в моногородах. Альфия Гумаровна активно ведет страницы в «Фейсбуке» и «Инстаграме», рассказывая подписчикам о том, чем занимается вне пленарных заседаний, демонстрирует знание отечественной истории, хвастается вкусным семейным обедом и снимками с коллегами по Думе. Львиную долю очков в нашем рейтинге Когогина обеспечила себе активностью в СМИ: о ней написали 4,4 тыс. раз. Чего стоит только инициатива с запретом старых автомобилей.

Ирек Зиннуров успел поставить подпись под 42 законопроектами, но только четыре из них по нашим правилам могут считаться авторскими Фото: «БИЗНЕС Online»

Член комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Ирек Зиннуров оказался в нашем рейтинге на 7-й строке, набрав 130,35 балла. Двукратный призер Олимпийских игр, как и уже упомянутые коллеги по Думе, регулярно рассказывает о депутатской жизни в соцсетях, и в этом он явный лидер: странички Зиннурова есть не только в излюбленных парламентариями «Фейсбуке» и «Инстаграме», также он пишет в «Твиттере» и ведет аккаунт во «ВКонтакте». При этом экс-спортсмен всего дважды за год засветился у микрофона в зале заседаний. Один раз он призывал ратифицировать протокол о порядке передачи наркотиков, боеприпасов и оружия как вещественных доказательств по уголовным делам, а во втором случае выступал в защиту ратификации соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на территорию ЕАЭС.

Кроме того, за год Зиннуров успел поставить подпись под 42 законопроектами, но только четыре из них по нашим правилам могут считаться авторскими. Правда, три из них — те же, что и у лидера нашего рейтинга Фаррахова. Все они касаются оборота табачной продукции: ее маркировки и административной ответственности физлиц за перемещение немаркированного табака, фактически — его контрабанду. Еще один законопроект Зиннурова касался охоты. Под этим документом в числе прочих депутатов поставил свою подпись Николай Валуев — известный любитель данного вида досуга. В свое время большой скандал вызвала его фотография в соцсетях, где он хвастался убитым медведем. Документом, разработанным Зиннуровым, предлагалось при получении охотничьего билета проводить обязательную проверку знания охотничьего минимума.

Многие запомнят Марата Бариева по его «крестовому походу» против снюсов Фото: «БИЗНЕС Online»

Следующего депутата от Татарстана — члена комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Марата Бариева (108,25 балла) — многие запомнят по его «крестовому походу» против снюсов. Своим законопроектом он стремится устранить пробел в законодательстве, который позволил появиться на прилавках новому виду жевательных и сосательных снюсов — без табака, но с высоким содержанием никотина. Тем самым Бариев фактически продолжил борьбу со снюсом, которую еще в 2015 году начал Госсовет РТ (тот законопроект в итоге был принят). В 2017-м депутат также выступил против кальянов, вейпов и электронных сигарет, его в этом поддержали коллеги по Думе, поставив свои подписи под инициативой, однако буквально в начале декабря так же массово их сняли, а сам законопроект был отозван авторами, так и не дойдя до первого чтения.

Еще один авторский законопроект Бариева касался исправления юридико-технической неточности в Арбитражном процессуальном кодексе.

Также депутат успел пять раз выступить с трибуны Госдумы. Самым ярким был его спич об обмелении Волги этим летом, в котором Бариев просил комитет Госдумы по экологии обратиться в минприроды и федеральное агентство водных ресурсов, чтобы те рассказали о причинах обмеления и мерах, принимаемых для повышения уровня воды. Наконец, в «Инстаграме» депутат не только рассказывает о своих рабочих буднях, но и предлагает подписчикам своеобразный интерактив, например, к новости о новом премьер-министре Финляндии 34-летней Санне Марин задает им вопрос о позиции политика: «Молодежная политика или феминизм?».

18-летнее молчание ЧАЙКи, ИЛИ ДЕПУТАТЫ-АУТСАЙДЕРЫ

На этом рейтинг активных и деятельных депутатов ГД от Татарстана можно было бы закрыть. Оставшиеся 7 парламентариев практически по всем показателям дают нули, а их место в рейтинге, по сути, обеспечено только медиаиндексом: о ком чаще писали, тот и выше. Поэтому член комитета по экологии и охране окружающей среды Фатих Сибагатуллин, заработав лишь 70 баллов за медиаиндекс, с той же он суммой расположился на 9-й строке рейтинга. Фатих Саубанович — депутат с 2007 года, но за эти 12 лет лишь раз подал голос. «Служу Отечеству!» — сказал он, получая в июне 2013 года орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Ни одного авторского из подписанных им за год 42 законопроектов мы не обнаружили.

Фатих Сибагатуллин — депутат с 2007 года. Ни одного авторского из подписанных им за год 42 законопроектов мы не обнаружили Фото:  gossov.tatarstan.ru

Та же история с Иреком Богуславским (60), Валентином Чайкой (40), Мурадом Гадыльшиным (30) и Ринатом Хайровым (13). Их места в рейтинге распределены формально, лишь по медиаиндексу. Никто из них не внес ни одного авторского законопроекта и ни разу за год не выходил к трибуне. Впрочем, тот же Богуславский с лихвой компенсирует неучастие в думских баталиях широкой благотворительной и общественной деятельностью — многие помнят Народный каток NEFIS у «Казань Арены», который депутат в значительной мере профинансировал из собственных средств. А недавно он уже традиционно отправил 7 тыс. новогодних подарков детям Донбасса. Точно так же шефскую помощь в виде бытовой химии получают детские дома Татарстана, а также соцучреждения четырех закрепленных за депутатом районов республики.

Отдельно обратим внимание на спущенного Москвой Татарстану отставного военного Чайку, который заседает в Госдуме аж с ее III созыва, а в 2016 году прошел по партсписку «Единой России» от Татарстана под пятым номером. За все свое долгое депутатство он подходил к микрофону лишь трижды, но и тогда его короткие замечания носили чисто технический характер. За все созывы Чайка подписал суммарно 37 законопроектов, не являясь настоящим автором ни одного, а в 2019 году даже не утруждался ставить подписи под законодательными инициативами коллег.

Иршат Минкин молчал не только весь прошедший год, но и вообще весь созыв Фото: «БИЗНЕС Online»

Но наиболее ярким представителем этой группы можно назвать члена комитета по транспорту и строительству, бывшего вице-мэра Казани Иршата Минкина. Он молчал не только весь прошедший год, но и вообще весь созыв, за который поставил подписи под 92 законопроектами, под 16 из них — в 2019-м. Условно как авторский мы можем зачесть ему всего один законопроект — тот, что и у Павловой, — о компенсации затрат на капремонт семьям погибших военнослужащих. Правда, по нашим сведениям, Иршат Султанович на самом деле над законопроектом не работал. Минкина, в отличие от Чайки, не спустила Москва, его нельзя назвать крупным бизнесменом, при этом он не делает ровным счетом ничего, хотя избирателям обещал лоббировать строительство метро в Казани. Зачем Татарстан его держит в депутатах, а федеральный бюджет каждый месяц выдает зарплату почти в 400 тыс. рублей?

Равиль Хуснулин может похвастаться одним законопроектом, разрешающим муниципальным органам публиковать полный текст своих актов и соглашений не только в печатных изданиях, но и в интернете Фото: «БИЗНЕС Online»

Также отметим Равиля Хуснулина, который входит в комитет по федеративному устройству и местному самоуправлению. В нашем рейтинге он занял лишь 13-е место, однако, в отличие от многих из тех, кто его обошел за счет медиаиндекса, может похвастаться одним законопроектом, разрешающим муниципальным органам публиковать полный текст своих актов и соглашений не только в печатных изданиях, но и в интернете, после чего они считаются вступившими в силу.

Наконец, как мы упомянули в самом начале, вне конкурса у нас проходят еще два депутата, которые исключительно формально представляют Татарстан, — это Юрий Синельщиков от КПРФ и Гаджимурад Омаров от «Справедливой России». Мы сознательно не стали включать их в наш рейтинг, поскольку тогда бы в нем победил… Омаров, за которым территориально числится не только РТ, но и соседний Башкортостан, да еще и Московская область. Он не выступил за год ни разу, но зато все внесенные в 2019 году законопроекты пришлось бы считать авторскими, как и 8 законодательных инициатив Синельщикова (который еще и выступил 49 раз за год). Хитрость парламентской оппозиции в том, что все законопроекты они вносят консолидированной группой однопартийцев, а потому выделить, чьи заслуги больше в том или ином случае, не представляется возможным.