Большой «экологический» картель: любимые поставщики Сидорова и Шадрикова

В минэкологии Татарстана относительно недавно произошла смена руководства — в феврале 2018 года главой ведомства был назначен Александр Шадриков Фото: eco.tatarstan.ru

ПСО «КАЗАНЬ» ВНЕ КОНКУРЕНЦИИ. Или нет?

Перед тем как начать изучение закупок минэкологии Татарстана и его постоянных подрядчиков, отметим, что здесь относительно недавно произошла смена руководства — в феврале 2018 года министром экологии РТ был назначен Александр Шадриков. При этом большая часть рассмотренных нами заказов была размещена во времена его предшественников. Артем Сидоров занимал пост с декабря 2010-го по октябрь 2015-го, а непосредственно перед Шадриковым в кресле руководителя был нынешний глава минэкономики РТ Фарид Абдулганиев.

Обобщенные данные по расходам минэкологии за 2011–2019 годы, казалось бы, указывают на безоговорочного лидера. «Богатые» заказы с парой контрактов 2011–2012 годов принесли 816 млн рублей в копилку ПСО «Казань» Равиля Зиганшина и первое место в персональном зачете. При этом в итоговой таблице контрактов мы оставили только крупнейшие из выигранных компанией Равиля Хабибулловича, попавшие в топ-10. Остальные пришлось исключить, чтобы дать шанс поучаствовать в этом первенстве и более скромным — на первый взгляд — подрядчикам.

Большая часть рассмотренных заказов была размещена во времена предшественников Шадрикова — Артема Сидорова (слева) и Фарида Абдулганиева (справа) Фото: «БИЗНЕС Online»

Самый крупный договор ценой 286 млн рублей — на укрепление берегов в прибрежной зоне Куйбышевского водохранилища в районе Свияжска — компания получила в августе 2011 года. Поскольку на электронный аукцион другие желающие не заявились, максимальная цена снижена не была. Надо сказать, что по данному контракту сайт госзакупок информацию не выдает. Как это работает? К примеру, третий по величине заказ минэкологии достался «Татмелиоводстрою»: в адресной строке браузера вбиваем номер закупки и выходим на нужный контракт. В случае с ПСО что по номеру закупки, что по номеру контракта сайт выдает страницу с пустыми строками. Аналогичная ситуация с документами на второй по объему заказ суммой 202,9 млн рублей на берегоукрепление Камы и Тоймы, у которого отсутствует даже номер закупки. Та же история с договором на 152 млн рублей.

«Богатые» заказы с парой контрактов 2011–2012 годов принесли 816 млн рублей в копилку ПСО «Казань» Равиля Зиганшина Фото: president.tatarstan.ru

«ТАТМЕЛИОВОДСТРОЙ» КАК СЕМЕЙНЫЙ БИЗНЕС

Однако при более внимательном рассмотрении оказывается, что лидерство принадлежит группе «Татмелиоводстрой», возглавляемой Рустемом Сунгатуллиным. Она набрала заказов на сумму около 900 млн рублей. Среди конечных владельцев бизнеса, согласно базе данных «Контур.Фокус», с долями более 12% присутствуют Гузалия Анваровна Сунгатуллина и Ландыш Габдулловна Залакова. Чуть меньшими долями через «прокладки» владеют Гульгена Анваровна Залакова и Анвар Махмутович Залаков. Кроме того, в перечне бенефициаров самой фирмы и некоторых других активов всей разветвленной группы присутствуют Мансур Гайсинович Нотфуллин и Раиль Мансурович Нотфуллин.

При внимательном рассмотрении оказывается, что лидерство принадлежит группе «Татмелиоводстрой», возглавляемой Рустемом Сунгатуллиным. Она набрала заказов на сумму около 900 млн рублей Фото: agro.tatarstan.ru

Самый весомый договор «Татмелиоводстроя» с минэкологии на 176 млн включает в себя капремонт гидротехнических сооружений в таких населенных пунктах, как Шильнебаш, Совхоз 25 лет, Ульяновка, Манзарас, Клянчино, Вятка. Выполнен он был частично. Конкурентом на торгах в данном случае выступало ООО «Лаишевский „Мелиоводстрой“». Из капитала этого общества буквально за два месяца до торгов — в апреле 2017-го — вышли ряд учредителей и руководителей группы компаний «Татмелиорация» – «Мелиорация» (через которые Сунгатуллины и Залаковы контролируют «Татмелиоводстрой»). И формально уже не связанные с победителем лаишевские мелиораторы составили ему компанию на аукционе. Добавим, что ОАО ТК «Татмелиорация», получившее 59,3 млн на гидротехнические сооружения в селах Ходяшево, Ташкирмень, Нуралты, также находится под руководством Сунгатуллина.

ОЖЕСТОЧЕННО БОРОВШИЙСЯ ЗА ПОДРЯДЫ ГИС ПОЧИЛ В БОЗЕ

Почетное четвертое место с «призом» стоимостью 138 млн у ООО «ГлавИнвестСтрой» (ГИС) Тимура Султановича Хафизова. Такую сумму минэкологии РТ выделило на берегоукрепление Камы в районе Рыбной Слободы. К сожалению, как и в случае с договорами ПСО, документацию этой закупки мы не обнаружили. При этом что ГИС Хафизова, что ПСО Зиганшина ожесточенно боролись за каждый контракт и оспаривали то наличие одного претендента (что в других случаях не мешало им получать заказы), то слишком сжатые сроки, то в «неправильном» формате выложенные документы и т. д.

В 2013 году Хафизов успел пободаться с Зиганшиным за скандальный контракт на укрепление берегов в Лаишевском районе. Аукцион тогда несколько раз срывался из-за претензий то одного, то другого участника, в какой-то момент ПСО и «ГлавИнвестСтрой» одновременно подали жалобы на решение конкурсной комиссии в татарстанский УФАС.

Отметим, что аккурат под окончание вала заказов на берегоукрепительные работы, в сентябре 2015 года, ГИС ликвидировался, успев ранее стать официальным банкротом.

7-е место благодаря заказу на 72,6 млн на рекультивацию земель в Буинске заняло ООО «РусРемСтрой» Рустама Зарипова, которое возглавляет Руслан Зарипов (на фото) Фото: elitat.ru

РЕДКИЕ ГОСТИ НА ТЕНДЕРАХ МИНЭКОЛОГИИ

Кроме постоянных участников аукционов минэкологии есть компании, для которых этот опыт оказался единственным, тем не менее они смогли войти в рейтинг. 7-е место благодаря заказу на 72,6 млн на рекультивацию земель в Буинске заняло ООО «РусРемСтрой» Рустама Зарипова. Один из королей татарстанского госзаказа с общим портфелем от разных министерств и ведомств на 4,6 млрд рублей закрыл этот договор частичным исполнением.

К получателям единичных заказов от минэкологии можно отнести и местное АО «РКЦ „Земля“» (29) Назиба Бакирова и Аллы Смирновой, о котором мы подробно рассказывали в материале, посвященном закупкам МЗИО РТ.

Единожды, но зато в не столь далеком 2018 году, уже при новом министре, отряд победителей пополнила компания «Автоспектр-НН» (34), подрядившаяся за 15,8 млн рублей поставить передвижную лабораторию. Судя по детализации заказа («в потолок задней части лабораторного отсека установлены закладные усилители для крепления приборной стойки и пробоотборного зонда, в сквозное отверстие для зонда — диаметр не менее 45 мм — установлена легкосъемная герметичная заглушка» или «в лабораторном отсеке установлено не менее 8 светодиодных светильников не менее 24 В, освещенностью не менее 300 лк каждый: выключатель при входе в отсек справа на перегородке водителя» и т. п.), заказчик очень четко себе представлял, что именно хочет приобрести.

Весь портфель госзаказов у «Автоспектра-НН» оценивается в 1,7 млрд рублей. В капитале компании, занимающейся в том числе проектированием и производством спецавтомобилей, 50% контролирует Михаил Фурман, по 25% — Владимир Мордкович и Олег Шеметов. В штат сотрудников входят 53 человека, есть официальный сайт, где в ассортименте организации представлены передвижные лаборатории на базе автомобилей Volkswagen, «ГАЗ» и «КАМАЗ».

Но кто в принципе еще может поставить подобные, не самые распространенные машины? Оказывается, и в этой сфере можно найти конкурентов. К примеру, в 2015 году за контракт на замену оборудования боролось и выиграло саратовское ОАО «Лига» (45) Владимира Баранова: 88 человек персонала, добротный сайт и портфель заказов на 584 млн рублей.

Первую десятку замыкает елабужский «СтройАльянс», получивший в 2016 году подряд стоимостью суммой 40 млн рублей на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда у населенного пункта Лубяны в Кукморском районе Фото: kukmor.tatarstan.ru

В ОДНОМ РУСЛЕ: ПОДРЯДЧИКИ МЕНЯЮТ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПОСЛЕ «УЛОВА» ГОСЗАКАЗОВ

Первую десятку подрядчиков замыкает елабужская компания «СтройАльянс», получившая в августе 2016 года подряд стоимостью 40 млн рублей на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) пруда у населенного пункта Лубяны в Кукморском районе. Это был не единственный успех фирмы, специализирующейся на подобных работах. В разные годы «СтройАльянс» ремонтировал по заказу министерства и другие ГТС: за 30 млн — в поселке Малореченском, за 26 млн — в Елабуге. Кроме того, компания чистила и спрямляла русло рек Танайка и Брысса, получив за это суммарно около 40 млн рублей.

И отдельного внимания заслуживает договор суммой 7,9 млн от сентября 2015 года на выпрямление русла реки Улемы. Скидка здесь составила треть (!) от стартовой цены, а конкурентами «СтройАльянса» на тендере выступили, в частности, «Стройтехсервис» Эдуарда Мосина (компания уже ликвидирована) и «ГидроТехспецСтрой». Отметим, что «ГидроТехСпецСтрой» и раньше заявлялся на те же торги, что и «СтройАльянс», но тогда цена уменьшалась в пределах 2,5%, а значит, резкому снижению стоимости способствовал другой конкурсант.

Речь идет о редком госте на торгах минэкологии РТ, вологодском предпринимателе Артеме Сенько, который, судя по портфелю заказов, специализируется на строительных работах — в частности, на замене окон и дверей. При этом свои контракты он получает после существенных уступок — на 15%, 20% и даже 68% от начальной цены.

В разные годы «СтройАльянс» ремонтировал по заказу министерства ГТС, чистил и спрямлял русло таких рек, как Танайка, Брысса, Улема Фото: eco.tatarstan.ru

Увы, как и многие контракты, где привычный победитель был вынужден вдруг сделать скидку более 10–15%, расчистка Улемы была выполнена лишь частично. Пока фавориты проводят тендеры на пару с давними знакомыми, получая подряды со скидкой 2,5–5%, все идет по плану. Но, если исполнитель вынужден подвинуться сильнее, повышаются шансы на то, что исполнение контракта прекратится досрочно. Иногда потому, что конкурсант переоценил свои силы и сдвинул ценовую планку к себестоимости, а то и ниже, а иногда победитель просто считает полученное вознаграждение недостаточным. Нередко такие тендеры разыгрываются повторно, многократно меняются требования, а заявки публикуются перед длинными праздниками, дабы ограничить возможности участия игроков со стороны.

Учредили «СтройАльянс» в ноябре 2009 года Айнур Гайфутдинов и Ришат Ибрагимов. Однако, как водится у некоторых российских подрядчиков, после спада вала госзаказов, в мае 2018-го, Ибрагимов уступил пост директора некоему Азату Яббарову, а в июле 2018-го переоформил на него владение компанией. При этом причиной «сброса» фирмы могло быть не только падений объемов заказа, но и интерес со стороны УФАС (об этом ниже).

Позицию №18 в нашем рейтинге занимает «КамСтройАгроСервис» — один из регулярных напарников «СтройАльянса» на торгах минэкологии. Изначальный учредитель и директор фирмы — Александр Мельников, он же директор ООО «Лаишевский „Мелиоводстрой“». Так продолжалось, пока «КамСтройАгроСервис» кормился живительными госконтрактами, но в мае 2018 года директорское кресло было отдано Марии Черновой, а в июле 2018-го она же стала и владелицей отработавшего свое бизнеса. Схема один в один как у «СтройАльянса».

Учредитель ПКФ «Агроинвестстрой» (20) Ильфат Гайнанов также засветился среди временных владельцев одной из компаний вездесущего «Татмелиоводстроя». В ноябре 2018 года Гайнанов был единственным владельцем ООО «Проектная компания „Мелиорация“», где директором выступал Сунгатуллин, но в апреле 2019-го компанию переоформили на Фанзита Идрисова. Владельцем ООО «Нгсп» (27) в 2014 году стал Владислав Балашенко, но изначально в 2011-м компанию оформили на Гайнанова.

РАЗНЫЕ «МЕЛИОВОДСТРОИ» И ИХ ВЛАДЕЛЬЦЫ

Лаишевский «Мелиоводстрой» с заказом 24 млн на капремонт ГТС пруда у Татарского Янтыка оказался на 17-й позиции. Ранее и этой фирмой владели представители семейств Залаковых, Сугнатуллиных и Нотфуллиных. Сегодня формально компания развелась с группой «Татмелиоводстрой» и официально принадлежит Александру Мельникову. Самые же крупные контракты подрядчик получил от минсельхозпрода РТ.

Кукморский «Мелиоводстрой» благодаря подряду на 32 млн рублей на капремонт ГТС поселка Лубяны застолбил за собой 11-е место. Даже удивительно, что у компании не просматривается связей с «Татмелиоводстроем». При этом она регулярно заходила на торги в тандеме с вышеотмеченным «СтройАльянсом», где они побеждали поочередно, добиваясь «колоссальной» экономии бюджетных денег в размере 0,5%.

Единственным учредителем и директором кукморского «Мелиоводстроя» является Гузель Абдрахманова. Бизнес-леди также занимает пост гендиректора в ОАО «ИА РТ Девелопмент», которое с долей 51,3% контролирует ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Татарстан» (АИЖК).

«ГидроТехСпецСтрой» (ГТСС), засветившийся на тендерах в качестве «напарника» «СтройАльянса» и кукморского «Мелиоводстроя», занимает 14-е место. В период бурной деятельности и подпитки госконтрактами фирма была оформлена на Альфину Сафиуллину (один из бенефициаров «Татмелиоводстроя» — Айрат Сафиуллин), а руководил организацией Айрат Харасов. Но в марте-2018 был реализован уже знакомый нам сценарий: Харасов уступил директорское кресло некоему Азату Кашапову, а уже в апреле компанию переписали на свежеиспеченного директора — все как по учебнику для желающих скинуть отработанные и больше неугодные активы.

Любопытный эпизод был отмечен на последнем аукционе с участием этого игрока. В июле 2018 года ГТСС и ТК «Татмелиорация» пришли было разыграть очередной тендер, но тут заявился нечастый гость, «ТНСтрой» Нияза Хаметзянова, и цена упала относительно стартовой на… 42,5%! Умопомрачительная экономия, но исполнение договора было приостановлено — о подобной «болезни» чрезмерно экономных контрактов мы уже говорили.

В плеяде подрядчиков минэкологии РТ есть в и свой картографист водоохранных зон. Компанию «Эколидер» (41) контролируют Зухра Вагизова и Руслан Давыдов, но в изначальных учредителях засветился очередной наш знакомец — Ибрагимов, который также всплывал в истории учредителей елабужского «СтройАльянса».

Для разнообразия на торги минэкологии РТ все же смогли пробиться несколько подрядчиков из Москвы Фото: eco.tatarstan.ru

МОСКВИЧИ: ОЦЕНЩИК ВОДНЫХ ЗАПАСОВ ДЛЯ «САЛАВАТ КУПЕРЕ», КАРТОГРАФ И ВОДОЛАЗ

Для разнообразия на торги минэкологии РТ все же смогли пробиться несколько подрядчиков из Москвы. Первый — это ЗАО «ГИДЭК» (19), возглавляемое Борисом Боревским. Общий улов госзаказов ГИДЭКа составляет 1,2 млрд, а его крупнейшим заказчиком является «Транснефть» в лице своего проектного института.

В декабре 2013-го компания за 20,9 млн подрядилась оценить запасы воды и обосновать строительство водозаборов для «Салават Купере» и Осиново. Также в 2013-м ГИДЭК получил контракт на поисково-оценочные работы с целью обоснования источника хозяйственно-питьевого водоснабжения «Смарт Сити Казань».

Второй варяг, ООО «ГеоИнформ» (22) Дианы Насыровой, в марте 2013 года подрядился определить границы водоохранных зон реки Степной Зай за круглую сумму 20 млн, что, кстати, стало самым большим госзаказом в истории компании, собравшей подрядов всего на 72 млн рублей. Правда, причина тут в том, что «ГеоИнформ» в принципе кормится в основном небольшими подрядами, коих в его портфеле насчитывается 32 единицы. Практически все они связаны с определением границ водоохранных зон, а заказчиками фирмы Зариповой в разное время выступали соответствующие ведомства Вологодской, Белгородской, Костромской областей, Удмуртии, Мордовии, Башкортостана, Крыма и Алтая.

Третий столичный гость — государственное ФБУ «Подводречстрой» (36), возглавляемое Андреем Шумовым. В июле 2016-го организация подрядилась обследовать акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ на предмет брошенных и затонувших плавсредств.

«ВОДСТРОЙ»: ЭКОНОМНЫЙ ПОДРЯДЧИК ИЛИ ШАНТАЖИСТ?

Одним из нежданных гостей на торгах — уже в «новой истории» закупок министерства, после разбирательства УФАС — похоже, стало ООО «Водстрой» (39), уронившее цену сразу на 20% и подрядившееся за 14,3 млн провести работы на Казанке. Прописанную в Анапе компанию возглавляет Александр Макаров, а ее капитал контролирует Светлана Макарова. Судя по портфелю заказов, «Водстрой» за 2018–2019 годы успел собрать похожие подряды на речные работы в Кемеровской, Тверской областях и Башкортостане и везде действовал довольно напористо, снижая цены на 10–25%. Казалось бы, такой экономный и эффективный подрядчик…

Однако результаты пары тендеров под номерами 0358100002918000011 и 0139200000118004281, где «Водстрой» опустил цены на 68% и 99,9% соответственно, могут указывать на то, что компания не брезгует и таким своеобразным бизнесом, как просто перебивать на торгах ставки других потенциальных подрядчиков, а позже предлагать им «купить» свое неучастие в тендере. Поневоле вспоминается августовское заявление премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, которого «достала» ситуация с занижением цен и с неисполнимыми заявками. Со слов председателя правительства, ранее он поручал усилить ответственность в области госзакупок, вплоть до введения специального уголовного состава, связанного с манипуляциями итогами конкурсов. Инициативы премьера, казалось бы, должны оперативно проходить через Госдуму, но, кажется, дальше слов дело не пошло, воз и ныне там.

В 2017 году 12 организаций, участвующих в аукционах на выполнение капремонта ГТС и мелиоративных работ на территории Татарстана, подозревались в заключении устного картельного соглашения Фото: eco.tatarstan.ru

УФАС ОТРЕАГИРОВАЛ, НО ТАКИМИ ШТРАФАМИ КАРТЕЛЬ НЕ ПОБЕДИТЬ

В заключение — об истории, на которую мы ссылались выше и которая сильно повлияла на расклады в рейтинге. Очевидная стабильность розыгрышей подрядов и замыленность одних и тех же лиц, участвующих в торгах, в конце концов привлекла внимание УФАС по РТ. Как писал «БИЗНЕС Online», в 2017 году УФАС возбудил дело в отношении 12 организаций, подозреваемых в заключении устного картельного соглашения. Все предприятия являлись участниками электронных аукционов на выполнение капремонта гидротехнических сооружений и мелиоративных работ на территории Татарстана. В перечень ответчиков попало, например, ООО «СтройАльянс». Помимо того, по делу проходили ООО «Кукморский „Мелиоводстрой“», ООО «ГидроТехСпецСтрой», ООО «НГСП», ООО «ПКФ „Агроинвестстрой“», ООО «КамаСтройАгроСервис», ООО «Лаишевский „Мелиоводстрой“», ООО «Строймаркет», а также ООО «Буинский „Мелиоводстрой“», ООО «СтройАгроСоюз», ООО «Сабинская ПМК „Мелиорация“» и ООО «Мелиорация-Строй». Знакомые лица, не правда ли?

Что же дальше? Антимонопольщики признали «СтройАльянс» виновным в устном картельном сговоре, который привел к поддержанию цен на 13 электронных аукционах в 2016 году. Компания была оштрафована на 731 тыс. рублей… Между тем портфель госзаказов «СтройАльянса» весит 176 млн рублей, и даже при самой скромной марже в 10% чистый навар фирмы превысит 17 млн, штраф УФАС составит лишь 4% от этой суммы. Так что у подрядчиков даже под угрозой штрафа (если таковой успеют взять до ликвидации) есть финансовый резон войти в картельный сговор.

Как мы отметили, и «СтройАльянс», и «КамСтройАгроАльянс» (собрал госзаказов на 106 млн) были переоформлены на фигуры, сильно напоминающие зиц-председателей. И весьма высока вероятность, что даже эти не слишком пугающие штрафы оплачены не будут. Снявшие навар предприниматели уже ускользнули, а УФАС или налоговая станет общаться с человеком, который ни сном ни духом в этой теме, а порой даже не видел документов на свою фирму, однажды потеряв паспорт или дав его скопировать за пару тысяч рублей.