«Волжские просторы» развернулись: всю акваторию под Казанью сделают ООПТ?

Госкомитет РТ по биоресурсам подготовил проект постановления кабмина РТ «О создании природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы» Фото: «БИЗНЕС Online»

СОХРАНЯЯ ЗАЙМИЩЕ

Госкомитет РТ по биоресурсам, возглавляемый Федором Батковым, подготовил проект постановления кабмина РТ «О создании природного заказника регионального значения ландшафтного профиля „Волжские просторы“». Если оно будет принято, то на территории Куйбышевского водохранилище появится обширная особо охраняемая территория, которая начинается от Зеленодольска, включает территорию Займища, проходит мимо Казани и спускается вниз по течению Волги — вплоть до поселка Тетеево. Проект затрагивает территорию сразу нескольких районов Татарстана — Верхнеуслонского, Зеленодольского, Лаишевского и Казани. 

Любопытно, что территория заказника «Волжские просторы», судя по приложенной к проекту постановления карте, будет включать в себя и скандально известную территорию Займища, за которую в свое время бились экозащитники. В границы ООПТ попадут также и намытые территории, за что особо ратовала завкафедрой природообустройства и водопользования КФУ Нафиса Мингазова. Но общая площадь заказника несравненно больше, чем та, что предлагали взять под защиту экологи-общественники — порядка 20 тыс. гектаров.

Напомним, что в свое время сотрудником КФУ Надеждой Ассановой был разработан проект создания особо охраняемой природной территории «Водно-болотные угодья „Займище“». Создать ее предлагалось на акватории Волги, возле поселков Займище и Октябрьский, где в недалеком прошлом происходила «война» между местными жителями, экологами и строительной фирмой ПСО «Казань», засыпавшей реку на площади порядка 600 гектаров. ООПТ предлагалось создать в виде природного парка, что, как утверждали авторы проекта, позволяло бы сочетать сохранение природных богатств и отдых жителей прибрежных поселков и казанцев, которые любят приезжать на эту территорию для отдыха. Идею создания ООПТ поддержал всемирный фонд дикой природы (WWF), который направил письмо в адрес президента РТ Рустама Минниханова с просьбой создать ООПТ «Водно-болотные угодья „Займище“». «Зеленые» называют эту территорию «одной из последних оставшихся в Татарстане по-настоящему ценных с природной точки зрения акваторий». По данным мониторинга 2016–2018 годов, на этой территории можно встретить 40 видов животных и 11 видов растений, занесенных в Красную книгу РТ, и два вида животных, занесенных в Красную книгу РФ, — орлана-белохвоста и красотела пахучего.

Однако государственные природозащитники в итоге в разы расширили границы будущего ООПТ и подобрали для него другую категорию, сделав «заказником регионального значения ландшафтного профиля». Он имеет более высокую степень охраны, например на территории заказников обычно запрещена даже разбивка туристических стоянок, разрешается лишь прокладка туристских троп. 

На данный момент в границы будущего заказника включены только водная акватория и острова, но, как нам пояснили в госкомитете, на сегодняшний день проект о создании ООПТ находится на согласовании у заинтересованных министерств и ведомств, так что границы «Волжских просторов» еще могут измениться. Прибрежные территории, по предварительным данным, под режим охраны ООПТ попасть не должны, однако в любом случае строительство на берегах рек запрещено водным законодательством.

Территория заказника «Волжские просторы», судя по приложенной к проекту постановления карте, будет включать в себя и скандально известную территорию Займища, за которую в свое время бились экозащитники Фото: «БИЗНЕС Online»

запрет — на стройку, костры и огороды

Что именно будет нельзя делать в заказнике «Волжские просторы», подробно описано в проекте постановления кабмина РТ, который есть в распоряжении редакции. Согласно проекту, в заказнике установят режим особой охраны. Природные ресурсы в его границах ограничиваются в гражданском обороте, земельные участки не подлежат приватизации, запрещено изменение целевого назначения земли. Невозможной становится любая деятельность, которая влечет за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств заказника, нарушение режима содержания памятника истории и культуры.

Вводится и ряд других существенных ограничений. Например, на территории заказника запрещается создание новых или расширение существующих населенных пунктов, дач, садов и огородов. В заказнике нельзя будет выделить землю под строительство, соответственно, под запрет попадает и само строительство или реконструкция капитальных сооружений (если это не связано с работой заказника или населенных пунктов, которые находятся в его границах). Разумеется, табу накладывается на разработку полезных ископаемых, сброс сточных вод, применение ядохимикатов, создание свалок, мойку автотранспорта.

Ограничения почувствуют на себе туристы и охотники. Например, в границах заказника нельзя будет развести костер или встать с палаткой, вести весеннюю охоту (только если для регулирования численности или научных целей). Само собой отменяется добыча неохотничьих, редких и краснокнижных животных, уничтожение гнезд и нор животных, старых деревьев, выжигание растительности и даже заготовка тростника.

Чтобы увеличить, нажмите (Фото: источник «БИЗНЕС Online»

«Мы не будем ничего раскапывать или закапывать, нужно стабилизировать ситуацию»

В госкомитете РТ по биоресурсам пока отказываются комментировать постановление о создании заказника, объясняя это тем, что проект находится на согласовании и не принят кабмином. Однако на условиях анонимности один из работников госкомитета согласился дать комментарии о проекте. По его словам, в территорию заказника войдет как акватория Куйбышевского водохранилища, так и острова в районе Займища, включая и насыпные.

«Есть цепочка островов, которые заросли сплошь и являются прибежищем очень интересных видов животных, а мели стали местом привлечения малька многих видов ценных промысловых видов рыб, поэтому мы пока рассматриваем заказник с островами. Одно с другим неразрывно. Это одна экосистема. На островах гнездятся редкие виды чаек, орлан-белохвост, черные коршуны, уникальные соколы», — говорит наш собеседник.

Однако сверхценностью эти острова, с точки зрения государства, все-таки не обладают, считают в госкомитете, поэтому было решено существенно расширить земли заказника, включив в него огромную территорию Куйбышевского водохранилища. Интересуемся, каким образом режим охраны ООПТ будет сочетаться с активной экономической деятельностью на Волге вблизи Казани и Зеленодольска. «Любая охранная территория всегда конфликтует с теми или иными хозяйственными интересами, — соглашается он. — Но нужно находить компромиссы, которые позволят максимально сохраниться природному комплексу и в то же время не пресекать возможности расширения региона. Действительно, регион должен развиваться, Иннополис — не та история, которую стоит пресекать. Но в то же время важно сохранить и природный комплекс, который вырос в рамках очень активного присутствия человека. Наша задача — зафиксировать ситуацию и позволить действия человека в небольшом объеме, чтобы природный комплекс мог развиваться дальше». 

В отношении уже существующих садовых и огородничьих товариществ, которые могут попасть в территорию заказника, каких-то жестких мер применять не будут, обещают в госкомитете. Единственное, эти дачи нужно оформить, а их собственникам в будущем — соблюдать элементарные правила, например по вывозу мусора и прочему. «Мы не встаем против них, ни в коем разе, будем пытаться найти общий язык», — говорит наш собеседник. Берега также откроют для любителей отдыха.

Предполагается, что на территории намывных островов, в районе поселков Октябрьский и Займище, будет создана рекреационная зона. Ее территория и режим функционирования определят позже особым положением. «Мы не будем ничего раскапывать или закапывать, нужно стабилизировать ситуацию, чтобы не застраивать эту территорию», — обозначили свою позицию в госкомитете. 

Проект хорошо ложится и в рамки программы по очистке Волги, в которую Татарстан включился в этом году. «На данном участке Волга очень сильно используется: и застроенные острова и берега, и судовой ход. С ходу мы не получим каких-то экологических результатов, сразу рыбы не прибавится, орланов больше не станет. Но фиксация ситуации нужна», — считают в природоохранном ведомстве.

На сайте комитета можно ознакомиться с протоколом совещания общественного совета при госкомитете РТ по биоресурсам — 21 июня 2019 года создание заказника «Волжские просторы» членами совета было одобрено. Согласно копии документа, которая есть в распоряжении редакции, 2 сентября 2019-го проект был отправлен на согласование в минстрой РТ. 

«БИЗНЕС Online» сделал запрос в минстрой РТ и минэкологии РТ с вопросами о том, одобряют ли они создание заказника на территории Куйбышевского водохранилища. На момент написания материала ответа так и не поступило, но мы готовы опубликовать их позицию в дальнейшем.

Нияз Ахмедов: «Никаких сооружений или строений на берегах без особых разрешений не должно быть, сейчас же берега интенсивно застраиваются» Фото: ojm.tatarstan.ru

«200 ЕГЕРЕЙ — ЭТО СОВЕРШЕННО ДРУГОЙ УРОВЕНЬ ПАТРУЛИРОВАНИЯ»

Представитель федерации рыболовов-любителей РТ Нияз Ахмедов в беседе с нашим корреспондентом вспомнил, что подобное предложение по созданию заказника на Волге обсуждалось еще два года назад, но тогда проект не дошел до логического конца. «Разумеется, мы предложение [о создании заказника] поддерживаем, — рассказал Ахмедов. — Сейчас это очень актуальный вопрос. Я предполагаю, что данный проект связан с выделением больших федеральных средств на очистку Волги от Астрахани до самых верховьев реки».

По словам собеседника издания, заказник под контролем госкомитета по биоресурсам решит три важные для федерации проблемы — сократит выбросы промышленных предприятий, снизит уровень браконьерства и ограничит застройку берегов реки. «Основная задача — не допустить создания рыбопромысловых участков, — заметил Ахмедов. — В заказнике порядок будет обеспечивать госкомитет по биоресурсам, это совершенно другая охранная система. Сейчас, например, егеря не имеют права выходить на водоем Волги за исключением территорий заказников федерального или регионального значения. На остальной части акватории работает рыбинспекция. Для сравнения: у них в подчинении 25 человек, а если подключится госкомитет по биоресурсам, то у них 200 егерей. Наряду с рыбинспекцией представители госкомитета по биоресурсам будут более интенсивно патрулировать территорию заказника, это совершенно другой уровень охвата».

Представитель федерации рыболовов-любителей добавил, что сотрудники госкомитета по биоресурсам также будут следить за границами водных участков. «Никаких сооружений или строений на берегах без особых разрешений не должно быть, сейчас же берега интенсивно застраиваются, — подчеркнул Ахмедов. — Если на данной территории появится заказник, это будут уже совершенно другие отношения между органами исполнительной власти и застройщиками. Очень важно, что размеры сбросов промпредприятий уменьшатся. В этом году их было очень много, а минэкологии, к сожалению, в этом направлении совершенно не работает. Кроме того, в реке станет поддерживаться определенный уровень воды».

По словам Ахмедова, сейчас проект находится в стадии консультаций между различными сообществами. «Но вопрос создания заказника всеми поддерживается, — заверил собеседник издания. — Важно отметить, что права рыболовов-любителей никоим образом не будут ущемлены».

«Важно отметить, что права рыболовов-любителей никоим образом не будут ущемлены» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Рамсарские угодья» — под охрану

«БИЗНЕС Online» спросил у экспертов, поддерживают ли они инициативу госкомитета РТ по биоразнообразию — по созданию заказника «Волжские просторы».

Нафиса Мингазова, эколог, руководитель кафедры природообустройства и водопользования КФУ:

— Данный вопрос обсуждался в министерстве экологии РТ в этом году несколько раз, и наиболее горячие споры вызывало не то, быть или не быть территории, а то, что войдет или не войдет туда участок насыпок в районе Займища, сделанных в 2012–2013 годах. Насыпки были остановлены с участием жителей, вмешались министерство экологии Российской Федерации, прокуратура… И вот на этих насыпных землях площадью 600 гектаров сейчас идет зарастание растительностью, на территории появляются краснокнижные виды. Жители своими силами раскапывали там протоки, старались и пытаются воссоздать там гидрологический режим. Данная тема неоднократно обсуждалась в министерстве экологии Республики Татарстан, и вопрос размытия протоков до сих пор еще не решен, потому-то жители своими силами это и делают. И остался вопрос о том, в каких границах должна быть ООПТ. Большую работу провел институт экологии Академии наук РТ, который представил в этом году на научно-технический совет результаты изучения островных систем Куйбышевского водохранилища. Здесь участвовали и сотрудники КФУ, кафедра общей экологии, группа профессора Рогова, сотрудники Волжско-Камского заповедника. И вот такой коллективный труд в этом году был представлен с точки зрения того, чтобы была создана крупная ООПТ «Волжские просторы».

Слов нет, это действительно делать нужно. Потому что большинство островов представляет собой очень высокую ценность и является местами сохранения генофонда и пойменной, и островной фауны и флоры. Другое дело, что на островах присутствует антропогенное воздействие. И остается вопрос: включать или нет насыпные территории в состав ООПТ? У меня создается впечатление, что министерство экологии РТ заняло позицию, чтобы данные земли стали рекреационными зонами. А жителей это совершенно не устроило, и там присутствовала достаточно напряженная ситуация, потому что люди четко отстаивали позицию, чтобы территория не подвергалась активному рекреационному воздействию. Но такое воздействие и сейчас существует, и оно довольно большое. Туда люди приезжают отдыхать, и этого, в принципе, достаточно. Поэтому представители инициативной группы «Волга и народ против» активно участвовали в этих совещаниях и настаивали на том, чтобы данная территория вошла в качестве рекреационной именно в состав ООПТ. А не за ее пределы, не самостоятельной зоной. И вот этот вопрос долго висел в воздухе. Мы, со своей стороны, исследованиями подтверждали, что данную территорию необходимо включить в состав ООПТ, показывали, что она в настоящее время восстанавливается, зарастает. Так что наш коллектив кафедры природообустройства КФУ выступает за то, чтобы была создана ООПТ «Волжские просторы» с включением туда намывных территорий в районе Займища, поскольку на них сейчас происходят активное зарастание водно-болотной растительностью и появление краснокнижных видов.

Юлия Файзрахманова, эколог-общественник:

— Работа над проектом ООПТ «Волжские просторы» была инициирована министерством экологии РТ после того, как ученые КФУ предоставили проект создания природного парка в Займище — и намытой территории как земель восстановления, и нетронутых участков. Данная работа КФУ была полностью поддержана инициативной группой «Волга и народ против», фактически это был проект и населения, и ученых. И на основе программы у министерства возникла идея повторно провести исследования с расширением территории. Были изучены территории, близкие по характеристикам, то есть островные, мелководные, и на Волге от Казани до Зеленодольска. Эти участки по своим характеристикам действительно похожи на ту территорию Займища, сторонником сохранения которой я являюсь. Все данные земли являются очень ценными, они относятся по большей части к мелководьям глубиной до 6 метров. По международной классификации это так называемые рамсарские угодья, водно-болотные угодья. Это места биоразнообразия на реке, восстановления рыбных популяций, самоочистки водных ресурсов за счет того, что там происходят активные биологические процессы. Соответственно, все данные территории нужно сохранять.

Для того, чтобы ответить, не будет ли эта территория впоследствии намыта или застроена, мне надо смотреть конкретные регламенты, привязанные к данным участкам. В свое время вокруг проекта имелась очень сильная активность общественников и внимание ученых было большим. Шла дискуссия по поводу того, что в итоге создадут особо охраняемую территорию только на участках, не затронутых намывом, или в том числе и на землях, которые были незаконно намыты и подлежат восстановлению. Как оно выглядит в финальном варианте, я пока не знаю. Если эти территории тоже вошли туда, то очень хорошо, потому что данные намывные участки находятся сейчас в частной собственности и единственный способ сохранить их для публичного использования как природного пространства, как пляжей с бесплатным входом — это включить их в ООПТ.

«в этой зоне не должно быть объектов капитального строительства. Там возможен только такой вид отдыха, как экотуризм»

Тахир Хадеев, председатель комитета по экологии Госсовета РТ:

— Таких ООПТ очень много в Сибири и на Дальнем Востоке, намного больше, чем в Татарстане. Наш комитет по биоресурсом над этим активно работает. И наш промышленно развитый регион, безусловно, нуждается в защите своих природных объектов. Я считаю, что эта инициатива, несомненно, положительная. И в первую очередь потому, что такой статус обязывает придерживаться четкого регламента. Поэтому мое мнение — положительное. Конечно, определенные трудности будут, но они всегда существуют, и мы к ним привыкаем. Сегодня принимается ряд законодательных актов, которые заставляют нас серьезнее относиться к природной среде. Я думаю, что это положительно.

Надежда Ассанова, инженер лаборатории оптимизации водных экосистем КФУ:

— Создание этого заказника, безусловно, целесообразно, и, по идее, это должно было быть сделано уже давным-давно. Вся данная территория, особенно между Казанью и Зеленодольском — Аракчино, Займище, острова у Зеленодольска — стала очень проблемной, потому что вовремя сделано не было. Подобные островные системы по умолчанию, планово должны становиться ООПТ. А у нас в принципе долгое время не создавались новые ООПТ, так называемые рамсарские территории — водно-болотные угодья. Территория возле Болгара, к слову, очень давно стоит на очереди в рамсарский список. Поэтому то, что этот процесс хоть как-то, хоть где-то пошел, — очень большой плюс.

История всего этого ООПТ началась в Займище из нашего проекта «Природный парк Займище», значительно меньшего по территории. Но в прошлом году очень много обсуждалось, что «Волжские просторы» будут созданы, а Займище в них не войдет. Это вызвало очень большое недовольство жителей, которые долгое время боролись именно за данную территорию. Поэтому я бы высказала пожелание, чтобы все участки Займища, в том числе и насыпные, вошли в ООПТ. И желательно не как буферная зона, а как зона отдыха.

Я бы хотела отметить, что режим охраны ООПТ вполне сочетается и с экономической деятельностью. Такие примеры есть, многие национальные парки имеют в своем составе зону отдыха. Но, разумеется, в этой зоне не должно быть объектов капитального строительства. Там возможен только такой вид отдыха, как экотуризм.