Охота на «мнимых» бедняков. Нацпроект по борьбе с нищетой начался с поиска симулянтов

Татарстан в числе 8 регионов России, участвующих в пилотном проекте по борьбе с бедностью, отчитался о реализации первого этапа Фото: ©Сергей Венявский, РИА «Новости»

Татарстан: самый богатый по критериям бедности

Татарстан в числе 8 регионов России, участвующих в пилотном проекте по борьбе с бедностью, отчитался о реализации первого этапа. Цель эпохальной борьбы, напомним, снижение уровня бедности в два раза до 2024 года. По данным на конец 2018-го, в Татарстане проживали 280,4 тыс. человек (7,2% от общей численности жителей РТ), чей уровень доходов ниже прожиточного минимума в 8,7 тыс. рублей на человека. Людей с такими скромными доходами официально и считают в Татарстане бедными.

«БИЗНЕС Online» внимательно изучил опубликованные на сайте минтруда РФ отчеты. Что сразу не понравилось — регионы-пилоты почему-то ссылаются на данные статистики аж за 2017 год (хотя давным-давно подоспели более свежие статданные). На фоне своих коллег Татарстан выглядит прямо-таки оазисом благополучия — 7,4% бедных. В Липецкой области за тот же год ниже ПМ получало 8,8% жителей, в Ивановской области — 14,3%, в Нижегородской области — 9,9%, в Новгородской области — 14,8%, в Кабардино-Балкарии — 24,8%, в Приморском крае — 14,5%, в Томской области — 17,1%. Средняя по России цифра составляла 13,2%. Для справки: в четвертом квартале 2017 года ПМ в Татарстане был равен 8,334 тыс. рублей для работающего гражданина и 6,822 тыс. — для пенсионера.

В той или иной мере поддержку от государства имеет 43% населения республики, или 1,69 млн человек, говорится в отчете из Татарстана. Всего на «поддержание штанов» небогатых татарстанцев из бюджетов РФ и РТ в 2019 году будет потрачена внушительная сумма в 17,3 млрд рублей. 53% бедных граждан имеют детей в возрасте до 7 лет, а каждая четвертая бедная семья в РТ — многодетная. 75% граждан в бедных семьях имеют среднее и среднее специальное образование. При этом 44% граждан в таких небогатых семьях вполне себе трудоспособного возраста, и лишь 6% их них стоят на учете в центрах занятости. Остальные, как бы сказали в Советском Союзе, получается, тунеядцы или же в «добровольном» порядке работают за копейки. Основными факторами, влияющими на бедность в Татарстане, является высокая иждивенческая нагрузка, отсутствие занятости и наличие в семье ребенка-инвалида, сделали вывод исследователи.

Среди предложений по борьбе с бедностью есть вполне очевидные и популярные идеи. Например, предлагается семьям с детьми давать льготную ипотеку под 1– 2% годовых Фото: «БИЗНЕС Online»

просто Бедные, «мнимые» бедные и «ленивые» бедные

Среди предложений по борьбе с бедностью есть вполне очевидные и популярные идеи. Например, предлагается семьям с детьми давать льготную ипотеку под 1– 2% годовых, увеличить срок пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет, давать семьям компенсацию за непредоставление места ребенку в детсаду и даже оплачивать переезд из депрессивных населенных пунктов с возможностью трудоустройства и прочее.

Однако в душу аналитиков бедности закрался червяк сомнения: а все ли получатели господдержки так уж бедны? Чиновников удивляет, почему далеко не все официально бедные идут за положенными им мерами поддержки. К примеру, только четверть от якобы безденежных семей в Татарстане получают поддержку государства на оплату ЖКУ и компенсацию за содержание детей детском саду.

В Томской области, чей отчет тянет на хорошую исследовательскую работу, тоже обнаружили у себя «псевдобедных». Там их называют очень красиво — «благополучные» бедные. То есть по уровню дохода люди считаются малообеспеченными, но скрытые доходы позволяют им жить на широкую ногу и даже не обращаться за мерами социальной поддержки. Заметим, однако, что при этом почему-то не учитывается сотня жизненных нюансов, которые могут вести к отказу в господдержке: отсутствие гражданства или прописки, официального места работы, белой зарплаты и проч. и проч. Для получения даже скромного пособия требуется собрать солидную пачку бумаг (любая неточность в бумажках — записывайтесь на новый прием). Причем несколько раз в год требуется проходить эти круги ада снова и снова. Или, например, пособие для малоимущих семей с детьми до 18 лет в Татарстане составляет… 321 рубль. Немногие даже очень бедные семьи будут заниматься сбором вороха бумажек ради такой «весомой» помощи. Наконец, о существовании каких-то мер поддержки люди могут просто не знать.

В Ивановской области пошли еще дальше. Помимо истинно бедных, исследователи выявили две группы тех, кто под них только маскируется. Во-первых, это «мнимые» бедные — те, кто, по официальным данным, числится малоимущим, но на деле имеет неофициальный доход, так так их расходы за последний год существенно превышают доходы. Во-вторых, это «ленивые» бедные. Те, кто имея дополнительное имущество, будь то земельный участок, квартиру или дом, никак не используют их для повышения своего благосостояния.

Все просто: жилье можно продать или сдать, а землю использовать как дополнительный источник продуктов питания. И никто не будет вдаваться в подробности, что на «дополнительной» жилплощади, как правило, проживают родные или близкие люди и они вовсе не горят желанием съезжать с нажитого места, а земельный участок зачастую — клочок земли в чаще леса, где дачный домик и тот еле уместился. 

В Томской области, например, считают, что уровень бедности людей в сельской местности явно завышен, так как учитывается только денежный доход, но не берется в расчет доход в натуральной форме Фото: «БИЗНЕС Online»

А как же доходы с огорода?

Почти все участники «пилота» изъявили готовность еще более рьяно вычислять граждан с серыми доходами и тех, кто, имея капитал или имущество, не предпринимает мер по самообеспечению, а продолжает клянчить деньги у государства. В Томской области, например, считают, что уровень бедности людей в сельской местности явно завышен, так как учитывается только денежный доход, но не берется в расчет доход в натуральной форме, который дает личное подсобное хозяйство. Мало того, никто не считает приработок, который дает наличие у сельчан сельхозтехники. А если подсчитать, сколько корова Зорька дала молока, сколько ягод да грибов собрали деревенские ребятишки из соседнего леса да сколько картошки накопал условный Иван на огороде по осени, может, так и не останется никаких бедных?

На теневые источники доходов обращают внимание и в Кабардино-Балкарии, где, согласно статистике, каждый четвертый житель — бедный. В регионе низкие официальные зарплаты компенсируются бурно цветущей неформальной занятостью и теневыми доходами, признаются в регионе, но данные о сером секторе рынка труда в отчете по понятным причинам не приводятся.

В Томской области беднякам советуют заняться сбором дикоросов (опять же грибы-ягоды) или развитием личного подсобного хозяйства. Купил сельхозживотных, птиц или пчел — и вот завтра ты уже не бедняк, а предприниматель на селе. Те же томчане предлагают внести в перечень источников доходов, которые будут учитываться при подсчете доходов семьи, полученные кредиты и поступления от сдачи в аренду жилья.

Принято решение с 2020 года полностью освободить все многодетные семьи с тремя и более детьми, с доходами ниже прожиточного минимума, от оплаты за детский сад. Этой поблажкой смогут воспользоваться 7202 ребенка Фото: «БИЗНЕС Online»

владельцам яхт и самолетов очередь за пособием не занимать

В Татарстане к 2024 году уровень бедности должен упасть до 4,5% и составить 175,2 тыс. человек, пояснили нашему изданию в пресс-службе минтруда РТ. Добиться этого нелегко, но начало положено. Еще в декабре 2018 года в Татарстане были внесены изменения в закон РТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ». Поправки позволили при оценке доходов семей учитывать не только непосредственно денежных доходы, но имеющиеся в их распоряжении материальные блага.

«При назначении ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты на проезд пенсионерам, помимо доходов граждан, с 1 апреля 2019 года учитывается уровень их имущественной обеспеченности», — поясняют в минтруде РТ. Не имеют права на получение указанных выплат граждане, имеющие в собственности яхты, летательные аппараты, снегоходы, объекты промышленного производства. Поводом для отказа в пособии теперь является наличие двух и более легковых авто (если одна из машин не старше трех лет), а также квартир, площадь которых в расчете на каждого члена семьи превышает 40 кв. метров. Преградой к соцблагам также станут земельные участки, площадь которых составляют более 0,2 га (на каждого члена семьи), а также дачные дома с площадью более 40 кв. м на человека. При этом одиноко проживающий пенсионер, имеющий в собственности квартиру общей площадью не больше 80 кв. м, сохранит свое право на получение ежемесячной денежной выплаты на проезд, уточняют в минтруде республики. 

С января 2020 года сэкономленные от введения новых критериев нуждаемости бюджетные деньги пойдут на оказание дополнительных мер соцподдержки небогатым многодетным семьям. «Принимая во внимание, что в силу большой иждивенческой нагрузки семьи с пятью и более детьми не смогут самостоятельно преодолеть бедность, принято решение с 2020 года таким семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установить ежемесячное пособие каждому члену семьи в размере разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом», — сообщили в министерстве.

Средний размер пособия будет составлять 4668 рублей в месяц. Сегодня в Татарстане проживают 627 семей, которые смогут претендовать на такое пособие, а вместе с членами семей общее количество получателей новых благ составит 4537 человек. На эти цели из бюджета республики будет дополнительно выделено 236,1 млн рублей в год.

Помимо этого, принято решение с 2020 года полностью освободить все многодетные семьи с тремя и более детьми, с доходами ниже прожиточного минимума, от оплаты за детский сад, дополняют в ведомстве. Этой поблажкой смогут воспользоваться 7202 ребенка, а дополнительные затраты бюджета РТ составят 44,7 млн рублей в год. Наконец, в Татарстане принято решение ввести электронный сертификат на лекарственные средства в размере 10 тыс. рублей в год, получить их смогут бедные семьи детьми в возрасте до трех лет. Предполагаемое число получателей составит 17,6 тыс. детей, а казна республики потратит на это 176 млн рублей.

Новинкой 2018 года как в Татарстане, так и в других регионах, стал отход от традиционной раздачи социальных благ. Теперь с бедными заключают социальные контракты Фото: ©Владимир Песня, РИА «Новости»

всех бедных — в реестр

Новинкой 2018 года как в Татарстане, так и в других регионах, стал отход от традиционной раздачи социальных благ. Теперь с бедными заключают социальные контракты — более 5,3 тыс. таких документов в РТ уже было подписано в ушедшем году. То есть бедным по-прежнему оказывают помощь в виде денег, трудоустройства, оформления гражданства и документов или лечения, но в ответ они — уж будьте любезны — должны трудоустроиться, пройти обучение или переобучение. 

Коллеги из Нижегородской области, правда, предлагают ограничить срок оказания помощи по социальному контракту — до 1,5 лет, а также ввести ответственность в случае неисполнения бедняком своих обязательств.

В отчете говорится, что для выявления «скрытой» бедности небогатых татарстанцев будут выявлять как традиционным заявительным принципом (человек пришел — написал заявление на оказание помощи), так и «выявительным» — при помощи органов образования, здравоохранения, МВД и прочих органов. 

Вторым этапом борьбы с бедностью в Татарстане должно стать создание РРМГ — республиканского реестра малоимущих граждан. Бедняков опишут, присвоят порядковый номер и начнут планомерную работу по их обогащению до уровня ПМ к 2024 году.

«30 тысяч рублей — достойная это зарплата для доктора наук?»

«БИЗНЕС Online» поинтересовался у экспертов: достигнут ли усилия чиновников реального снижения уровня бедности или все успехи будут достигнуты благодаря умелому трактованию статистических данных?

Флюра Ильдарханова — доктор социологических наук, профессор, директор ГУ «Научно-исследовательский центр семьи и демографии» Академии наук РТ:

— Если бы наше государство установило достойную зарплату во всех отраслях, тогда и проблем с бедностью бы не было. Вот я доктор наук, а у меня зарплата — 30 тысяч рублей. Достойная это зарплата для доктора наук? Но это я так, к примеру. Если бы достойная зарплата была во всех отраслях, то так называемая бедность ушла бы сама по себе. Потому что люди захотели бы работать и получать хорошую зарплату для поддержки жизненного уровня. Я считаю, что зарплату надо повысить во всех отраслях, вот во всех! Есть отрасли, где зарплаты и так по 100 тысяч рублей. Там поднимать, может быть, не надо.

Вот я провожу социологические исследования, встречаюсь с людьми, анализирую состояние качества жизни. Мы «индекс счастья» в демографическом докладе 2019 устанавливаем. И индекс счастья татарстанцев, оказывается, выше, чем в других регионах. Татарстанцы счастливы, довольны своей жизнью. Но наши исследования — центра семьи и демографии — показали, что для людей главное — иметь работу и достойную зарплату. Тогда слово «бедность» вообще исчезнет.

Не было же этого слова при коммунистах, мы все были равны. Кто-то чуть больше, кто-то чуть меньше получал, но бедными не были. И социальные льготы действительно шли на поддержку малоимущих. И то слова «бедный» вообще не было, говорили «малоимущий», «малозарабатывающий».

«Как сдавать ту же самую двухкомнатную хрущевку с проходной комнатой?»

Ильдар Ахмадуллин — кандидат социологических наук, доцент кафедры социальной и политической конфликтологии КНИТУ:

— В любом случае будут подгонять реальную картину под нужные цифры. Говорить о том, что люди не умеют распоряжаться своим имуществом, не совсем верно, поскольку если бы была определенная востребованность, то, наверное, люди пользовались бы доходами, сдавали бы что-то в аренду. Сейчас социальные выплаты срезают по некоторым показателям, у пенсионеров социальный проездной отняли, если у них квартира больше 40 квадратных метров. Но говорить о том, что человек может сдавать свою квартиру… Я не знаю, как сдавать ту же самую двухкомнатную хрущевку с проходной комнатой. Для меня это непонятно.

Нужно заниматься не этим, а просто-напросто создавать новые рабочие места. И при том уровне коррупции (какой у нас есть — прим. ред.) многие выплаты, многие благие пожелания не доходят до той части населения, которой нужно было бы помочь. То есть, грубо говоря, вместо 500 километров хороших дорог строятся 250 километров, потому что половина денег оседает в чьих-то карманах. И это напрямую касается тех людей, которые могли бы заработать, делая эти дороги, которые нуждаются в деньгах. Но для борьбы с бедностью в любом случае нужна работа, рабочие места. Как бы банально это ни звучало, нужна удочка, с помощью которой человек заработает себе на жизнь.

Оксана Дмитриева — депутат законодательного собрания Санкт-Петербурга:

— На самом деле изучение доходов — это общая практика. Перед тем как сделать выплаты, оценивается не только текущий доход, но и имущество. Снизит ли эта оценка бедность? Думаю, нет. Я думаю, что такие люди даже не будут обращаться за пособиями. А обследовать будут тех, кто к ним [представителям власти] обращается, а не просто всех подряд. А люди не будут обращаться, потому что не захотят, чтобы изучалось их имущество и доходы. Как бороться с бедностью? Во-первых, повышать социальные выплаты. А во-вторых, стимулировать более равномерное распределение доходов в коммерческом секторе.