... Новые санкции могут привести к отставке Миллера (слева) и Костина (справа), поскольку американские компании не смогут подписать договор с Газпромом или ВТБ, пока в договоре будут стоять их фамилии
 Фото: kremlin.ru

БИЗНЕСМЕНЫ, ПОЛИТИКИ, СИЛОВИКИ: КТО ВОШЕЛ В ЧЕРНЫЙ СПИСОК?

Структура минфина США, отвечающая за правоприменение в области санкций, опубликовала сегодня черный список из 26 человек и 15 компаний, против которых введены новые санкции. В преамбуле к списку сообщается, что департамент управления контроля за иностранными активами минфина США вписывает нижеперечисленных лиц в санкционный список из-за ситуации на Украине, в Сирии, а также из-за кибератак, но «прежде всего попыток России подорвать западную демократию». По версии составителей списка, российское правительство участвует в ряде конфликтов по всему миру, «в том числе продолжает оккупировать Крым и провоцирует насилие на востоке Украины», снабжает оружием сирийскую армию. «Российское правительство действует непропорционально в пользу олигархов и правительственных элит», — приводятся в сообщении слова министра финансов США Стивена Мнучина. Сами эти «олигархи» и «элиты», по его версии, «получали выгоду от этой коррумпированной системы», но теперь они не смогут «избегать последствий дестабилизирующей активности их правительства».

Касту бизнесменов в санкционном списке открывает Олег Дерипаска, владелец UC Rusal, затем идут Андрей Костин — предправления ВТБ, Игорь Ротенберг — председатель совета директоров «ЭнПиВи инжиниринг», Кирилл Шамалов — совладелец «Сибура» (его также называют зятем Путина), Алексей Миллер — предправления «Газпрома», Андрей Акимов — предправления Газпромбанка, Владимир Богданов — совладелец «Сургутнефтегаза», а также Виктор Вексельберг — владелец «Реновы». В списке представлены также 15 компаний, включая агрохолдинг «Кубань», «Базовый элемент», En+ Group, «Группа ГАЗ», «Ренова», «Рособоронэкспорт», банк «Российская финансовая корпорация» и Rusal.

В санкционном списке наиболее внушительным оказался блок «силовиков»
Фото: kremlin.ru

В остальной части списка наиболее внушительным оказался блок «силовиков», в него вошли секретарь совета безопасности России Николай Патрушев, министр внутренних дел Владимир Колокольцев, директор Росгвардии Виктор Золотов и начальник управления по противодействию экстремизму МВД Тимур Валиулин. К представителям контрольно-надзорных органов можно отнести заместителя председателя Центробанка России Александра Торшина. Любопытно, что как будто в ответ на иск Роскомнадзора, поданный сегодня утром с требованием заблокировать Telegram, глава ведомства Александр Жаров тоже оказался в черном списке США.

Правительство США также почтило своим вниманием полпреда президента России в Южном федеральном округе Владимира Устинова, губернатора Тульской области Алексея Дюмина (в прошлом телохранителя Путина) и члена Совета Федерации Сулеймана Керимова, а также сразу двух депутатов Госдумы — Владислава Резника и Андрея Скоча. В списке оказался также бывший премьер-министр, впоследствии директор СВР Михаил Фрадков, начальник управления администрации президента Олег Говорун и председатель международного комитета Совета Федерации Константин Косачев. При этом сложно, на первый взгляд, объяснить попадание в список президента футбольного клуба «Зенит» Сергея Фурсенко. Экономическую войну Америка объявила также двум уроженцам Мексики — полковнику Леону Мартинесу и музыкальному промоутеру Пересу Альвеару (известному как Чучо Перес), которых США обвиняет в причастности к наркоторговле и сутенерстве.

Первым шагом был опубликованный «кремлевский доклад», в который попали 114 чиновников, включая кабинет министров во главе с Дмитрием Медведевым (справа)Фото: kremlin.ru

ЧТО ГРОЗИТ ПОПАВШИМ ПОД САНКЦИИ?

Порядок запущенного санкционного механизма определяется требованиями вступившего в августе с силу закона «О противодействии противникам Америки...» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATS). Первым шагом был опубликованный 29 января знаменитый «кремлевский доклад», в который попали 114 чиновников, включая кабинет министров во главе с председателем правительства Дмитрием Медведевым и 96 крупных бизнесменов. При этом чиновничья часть списка выглядела подобно телефонному справочнику Кремля, а предпринимательская — как копия списка Forbes. Отметим, немалая часть сегодняшний «лауреатов» в «кремлевском докладе» уже упоминалась — к примеру, звучали фамилии Золотова, Дерипаски и Миллера, но не упоминался Патрушев и Торшин, которые, впрочем, могли фигурировать в секретной части списка. Сегодня после предупредительного залпа последовали прицельные выстрелы.

Новые санкции коснутся не только самих упомянутых в нем персон и компаний, но и их контрагентов, если те проводили «существенные транзакции» в интересах наказанных лиц. Бизнес-партнерам грозит ограничение на экспорт товаров из США, запрет на получение любых финансовых услуг в США и привлечение финансирования с участием американских банков и инвесторов, введение ограничений на владение имуществом в США и запрет на выдачу виз и на въезд в США руководству компании и ее контрольным акционерам. Подпавшим под санкции будет почти невозможно выйти из-под них: законодательные ограничения, наложенные CAATS, дают возможность конгрессу заблокировать решение президента о снятии санкций. 

США дали своим компаниям два месяца, чтобы свернуть любое сотрудничество с попавшими в список компаниями, цитируют «Ведомости» партнера Tertychny Agabalyan Ивана Тертычного. При этом в случае с «Базэлом», En+ и UC Rusal установлен сокращенный срок в один месяц на выход американских граждан и компаний из их капитала и продажу долговых инструментов, например облигаций. 

«Все активы этих физических лиц и компаний, находящиеся в юрисдикции США, а также любых других юридических лиц, которые проводят операции с компаниями, попавшими под действие санкций, заморожены, и гражданам США запрещено заключать с ними сделки. Помимо этого, лица, не обладающие гражданством США, могут попасть под действие ограничительных мер в том случае, если они намеренно проводили с ними (физическими и юридическими лицами — ИФ) значительные операции от своего имени либо от имени компаний, которые были включены сегодня в санкционный список», — отмечается в заявлении минфина США.

Денис Мантуров пообещал «еще больше поддерживать» российские компании, попавшие под санкции США
Фото: kremlin.ru

«САНКЦИИ ПРОТИВ ОЛЕГА ДЕРИПАСКИ И ВСЕХ ЕГО КОМПАНИЙ — ПОКА САМЫЕ СИЛЬНЫЕ И РАЗРУШИТЕЛЬНЫЕ»

Реакция российских властей на объявленный список и самих его «лауреатов» не заставила себя долго ждать. Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров пообещал «еще больше поддерживать» российские компании, попавшие под санкции США. Советник директора Росгвардии Александр Хинштейн заявил, что включение в список для Золотова не будет иметь последствий, поскольку он не имеет счетов и активов за границей. «Все федеральные госслужащие, внесенные в новый санкционный список, не имеют ни недвижимости, ни активов, ни счетов на территории США и иностранных государств в целом. В этой связи какого-либо практического смысла санкции иметь не будут, — цитирует Хиншейна  „Интерфакс“. — Включение директора Росгвардии в санкционный список никак негативно не скажется на работе ведомства и выполнении стоящих перед ним задач. Напротив, думаю, что это является стимулом для еще более эффективной работы, поскольку его включение в список воспринимаем как признание высокой эффективности Росгвардии».

С победным энтузиазмом ввод санкций принял оппозиционный политик Алексей Навальный, подчеркнув их строгость, а для Дерипаски, недавно ставшего героем расследования фонда борьбы с коррупцией, по мнению оппозиционера, это может означать «катастрофический удар по бизнесу».

Компании Дерипаски фактически теряют возможность продавать что-либо на экспорт и вести расчеты где-либо, кроме России
Фото: kremlin.ru

«С экономической точки зрения санкции против Олега Дерипаски и всех его компаний — это пока самые сильные и разрушительные санкции против конкретного лица, — смакует новости Навальный. — Его бизнес ждут очень сильные изменения. Компании Дерипаски фактически теряют возможность продавать что-либо на экспорт и вести расчеты где-либо, кроме РФ. Вторым рынком Rusal являлись США, и этот рынок для них теперь просто закрыт. Но, более того, компании из других стран тоже не станут покупать ничего у Rusal , поскольку США могут и их внести за это в санкционный список. Старые санкции разрешали выполнение контрактов, заключенных до введения санкций против конкретного лица. Сегодняшние — обязуют американских лиц выполнить или расторгнуть все контракты до 5 июня 2018 года. Более того, акции EN+ или других компаний должны быть проданы до 7 мая 2018 года. За месяц!»

В качестве доказательства своих слов политик выложил скриншот котировок акций EN+, которые сегодня после торгов на бирже обрушились на 17,93%. По его мнению, новые санкции могут также привести к «почетной отставке» Миллера и Костина, поскольку никакие американские компании не смогут подписать договор с «Газпромом» или ВТБ, пока в договоре будут стоять их фамилии. Других олигархов ждет существенное изменение бизнеса, полагает Навальный, а отсутствие Алишера Усманова и Романа Абрамовича его «разочаровывает», но он надеется, что и «до них дойдет очередь».

«КАЖДЫЙ БУДЕТ СИДЕТЬ И ДУМАТЬ: «А ЕСТЬ ЛИ Я В ЭТОМ СПИСКЕ И СТОИТ ЛИ ДЕЛАТЬ ВОТ ЭТОТ ШАГ ИЛИ ЛУЧШЕ ВОЗДЕРЖАТЬСЯ?»

«БИЗНЕС Online» попросил экспертов оценить, почему эти предприниматели и политики оказались в авангарде врагов США.

Дмитрий Дробницкий — политолог-американист:

— Меня не удивляют персоны, которые попали в этот список. Я помню формулировку американского закона, который был принят в августе прошлого года в противодействие американским противникам методом санкций. И наших граждан наказывают за то, что они помогают российскому правительству, а также способствовали «злонамеренной» политике России в отношении США. И министр финансов пополняет список в соответствии с этим законом. Так называемый кремлевский доклад из той же серии. А американским бизнесменам рекомендовано не иметь дела с этими людьми, так как при определенных условиях могут быть арестованы их активы и т. д. Санкции, как всегда, быстро вводятся, но их последствия отменяются очень долго. Это большая проблема. Но от себя лично я бы направил благодарственную грамоту в минфин США за то, что все больше и больше системообразующих бизнесменов попадают в этот список, потому что это вполне соответствует установке Владимира Путина на национализацию элиты. И чиновничьей элиты в том числе. Конечно, у мелкого фермера, который производит что-нибудь, допустим, в Саратовской губернии, нет счетов в США и ему в принципе с американскими компаниями сотрудничать незачем. А что касается наших крупных бизнесменов, то они долго исходили из того, что в большом глобальном мире все устойчиво и незыблемо, капиталы должны перетекать из одной страны в другую и быть глобальным бизнесменом правильно, а локальным — это стыдно. Как однажды глава банка ВТБ Андрей Костин сказал, что кредитовать мелкий и средний бизнес — не в коня корм. Это было сказано года полтора назад, когда были и санкции, и контрсанкции, и про импортозамещение мы говорили. Такого рода подходы не способствуют развитию страны. Поэтому хорошо, если крупным представителям бизнеса наконец придется делать выбор. Нельзя одновременно жить в глобальном мире и зарабатывать в России.

Конечно, если бы отношения между Россией и Западом улучшились, то, наверное, такого жесткого выбора делать было не нужно. Но национальная элита, в том числе бизнес-элита, нужна и ценна для страны только в том случае, когда в момент серьезного внешнеполитического напряжения известно, кому эта элита лояльна. В таких ситуациях и проверяется, что называется, прописка. Где они прописаны? В глобальных институтах, в Лондоне, в Нью-Йорке? Или в Российской Федерации? Да, ничего хорошего в этих санкциях нет. Но когда Россия отстаивает свой национальный суверенитет и собственное видение геополитической ситуации в мире, санкции могут даже оказаться полезными. Во всяком случае, сельское хозяйство и пищевая промышленность сделали серьезный шаг вперед с момента введения контрсанкций.

Вообще, сейчас мир становится гораздо менее глобальным и более протекционистским. Достаточно посмотреть на торговую войну между США и Китаем. Она тоже началась не на пустом месте. А в отношении нас американская администрация выполняет свой закон. Со временем в него попадут все. Ну и хорошо. А если кто-то хочет отправиться в Майами — ну и пусть отправляется. Только пусть здесь деньги оставит. Международное напряжение со временем, может, и спадет, но мир от глобалистской модели переходит к модели национальных государств. И рано или поздно все приведет к тому, что стране нужно будет иметь национально ориентированную финансовую систему, которая сможет работать без внешних факторов. Все эти разговоры, что деньги надо хранить в самых надежных американских бумагах, на мой взгляд, давно пора пересматривать. И новые санкции — еще одно событие, которое говорит об этом.

Владимир Беляев — доктор политических наук, профессор, завкафедрой политологии КНИТУ-КАИ им. Туполева:

— Американцы считают, что эти люди близки к Путину. Силовой блок и министр иностранных дел всегда назначаются по Конституции лично Путиным, а социально-экономический блок назначает Медведев, которого назначает Путин. Тут такая косвенная, двухступенчатая связь. Поэтому, конечно, силовиков в первую очередь под санкции надо объявить и тех предпринимателей, которые как будто связаны с Путиным напрямую. Собственности у них и не должно быть на Западе, поэтому санкции их и не должны волновать. А вот ответные санкции надо, конечно, вводить. Против Клинтон, Маккейна и прочих интересных людей, против таких же министров — обороны, например, который в открытую хамит. Вот против таких людей надо вводить санкции. Нигде с ними не общаться, никуда их не приглашать. Нужно просто этих людей изолировать от нас. Нам они не нужны. Консульство еще одно закрыть, в конце концов, нужно. Возможностей множество.

Так и будут всю жизнь продлевать эти санкции. Началось это давно, когда США ввели свои войска на нашу территорию. И просто зверскими методами на Севере и на Дальнем Востоке действовали, концлагеря устраивали и прочее. Так это и продолжалось с небольшим антрактом во время Второй Мировой войны, когда они помогали сразу обеим сторонам, хотя воевали вроде на нашей. Это всегда было. И эти санкции всегда были, например Джэксона – Вэника. После них был список Магнитского. Дело-то не в Крыме, а в русофобии. Она никуда не денется, потому что англосаксы и русофобы — это синонимы. Будут только верха ковырять. Пока они не трогают наши деньги, которые непонятно почему Набиуллина держит там. До той поры санкции людей не коснутся. Надо убирать деньги из США. Путин говорил об этом в отношении чиновников, а в отношении государства тем более надо убирать. Скоро будет как с фирмой Noga, которая посчитала, что советское правительство ей задолжало деньги за продукты, которые она сюда присылала, и она объявила конфискацию нашей собственности по всему миру. И везде арестовывали наши парусники, самолеты, теплоходы и так далее. Это много лет подряд продолжалось. То же самое и сейчас будет. Надо поэтому быстренько к этому готовиться.

Дмитрий Орешкин — независимый политолог:

— Они действительно все близки к Путину. Начиная от начальников-силовиков и заканчивая этими бизнесменами. Это действительно такой удар по людям Путина, не по всем. Но такой сигнал достаточно ясный всем остальным тоже. Насколько понимаю, только что слышал, уже у Дерипаски акции упали. Это влияет. Конечно, не радостная новость, но что делать. Так что будут терпеть.

Думаю, что список будет пополняться. Это нормальная логика — отрубать хвост собаке по частям. Отрезали 10 сантиметров, но осталось еще 20. Теперь все будут сидеть и думать: «А есть я в списке очередников или нет?..» Санкции не так неприятны прямые, хотя они очень неприятны: труднее находить деньги, труднее развивать бизнес, потому что формируется резюме неудачное. А это очень важно для бизнеса. Десять раз подумают, прежде чем с тобой партнерские контракты заключать. Но главная составляющая всех этих вещей — каждый будет сидеть и думать: «А есть ли я в этом списке и стоит ли делать вот этот шаг или лучше воздержаться?» В некотором смысле это попытка не только прямо наказать (хотя и такой элемент есть), но и создать вокруг Путина «токсичную зону». Повышаются риски, в которых все оценивают бизнесмены. А что касается чиновников, то им некуда деваться. Куда денется Золотов от Путина, если он его охранник?

«КОМАНДЕ ТРАМПА НУЖНО УБЛАЖИТЬ ЯСТРЕБИНЫЕ АНТИРОССИЙСКИЕ НАСТРОЕНИЯ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТВУЮТ В КОНГРЕССЕ»

Сергей Самуйлов — руководитель центра исследований внешнеполитического механизма США, доктор исторических наук:

— Да наши высокопоставленные чиновники и раньше попадали в санкционные списки. Понимаете, внешняя политика так устроена, что там зачастую внутриполитические разборки и борьба играют гораздо бóльшую роль, чем реальные внешнеполитические интересы самих США. Внешнеполитические шаги становятся следствием вот этих внутренних всех разборок. В данном случае эти новые санкции минфина США означают то, что если у них какие-то счета есть в американских банках или у их родственников, то это дело будет заморожено. На самом деле эти санкции — результат внутренних разборок. Команде Трампа нужно ублажить ястребиные антироссийские настроения, которые существуют в конгрессе. Там очень сильные противоречия между республиканцами и демократами. Но в отношении России они едины, и настроены очень жестко. Поэтому это делается, чтобы ублажить конгресс, который в ответ пойдет на какие-то уступки администрации. У них так политика делается, путем политического торга. Но при необходимости про санкции могут и забыть. Был же уже под санкциями у нас директор ФСБ и директор внешней разведки, но они успешно побывали в США, переговорили с руководителем ЦРУ и других ведомств силовых. На это аппарат ответил: «Ради высших интересов Соединенных Штатов!» И законодатели заткнулись. Поэтому если будут затронуты высшие интересы безопасности, а сейчас в основном это борьба с международным терроризмом, то обойдут все эти санкции, договорятся. Так все делается.

Вполне возможно, что список еще будет пополняться. Непрерывно наших дипломатов высылают, мы их дипломатов высылаем и так далее. Но не думаю, что это может привести к каким-то печальным последствиям. Они прагматичные люди. Они крайне заинтересованы в сотрудничестве с нами, чтобы обуздать ядерную программу КНДР, чтобы победить международный терроризм. У них в доктрине национальной безопасности открыто написано, что Россия и Китай — это соперники, но тем не менее там, где интересы совпадают, мы с ними будем сотрудничать. Американцы — это очень прагматичные люди.

Эдуард Лимонов — писатель, политик, создатель запрещенной партии «НБП», председатель исполкома коалиции «Другая Россия»:

— Я не знаю, за счет кого этот список будет пополняться, но уж точно не за счет нас с вами. Берут какую-то российскую верхушку: министров, олигархов... Мне кажется, Великобритания настолько ничтожна сегодня в сравнении с периодом до Второй мировой войны, и она, видимо, очень переживает об этом. И именно поэтому хватается за первый попавшийся предлог, чтобы сорвать свою злость на ком-то. На России срывают злость за свою собственную ничтожность.

Вообще, Великобритания смешна. Старуха во главе страны. Королева, которой все умиляются, а на самом деле это же позорище! Какой-то плешивый принц. То вошли, то вышли из Европейского союза, даже мэр Лондона, по-моему, индиец. Несерьезная нация! И она переживает не самые лучшие времена.

Это не Великобритания Киплинга и Черчилля. Все в прошлом. Это затухающая страна, и поэтому надо относиться к этому абсолютно спокойно. Придрались, использовали все что угодно, скоропалительно. Не с какой-то определенной целью, а просто от дури, от обиды, от обилия эмоций. Вы считаете, что государства не могут иметь эмоций? Еще как имеют!

Андрей Кортунов — гендиректор российского совета по международным делам:

— Во всем этом, конечно, хорошего мало. Но мне кажется, что оснований для удивления у нас быть не должно, поскольку существует закон, принятый в США летом прошлого года, где перечислены все основания, по которым те или иные российские граждане или организации могут попасть в санкционный список. Этих оснований много, и они разные. Это основания, касающиеся и Украины, и так называемого вмешательства в американские выборы, и сирийской темы. И если посмотреть на тех, кто оказался в новом списке, то тут практически каждого участника можно подверстать к тому или иному положению закона. Конечно, можно задаться вопросом, почему эти люди вошли в список, а другие — нет. На этот вопрос ответа мы не получим. А дальше возникает вопрос наших ответных мер. Потому что люди-то разные. В отношении той части списка, которая состоит из чиновников и политиков (а там есть люди и из исполнительной власти, и из парламента, и из числа губернаторов), то все более-менее понятно. Наверное, будут предприняты зеркальные меры и наверняка уже существует аналогичный список, в котором есть члены конгресса США, наиболее антироссийски настроенные. Наверное, можно и губернаторов американских найти при желании. А если покопаться в вашингтонской бюрократии в ЦРУ или ФБР, то тут вообще выбор довольно большой. Гораздо труднее ответить на вопрос, как мы будем отвечать на включение в список наших крупных бизнесменов. Потому что если в политической сфере зеркальный ответ очевиден, то в экономической он не столь понятен по той причине, что экономики несопоставимы. Включить в ответный список какого-нибудь Илона Маска или Билла Гейтса, мне кажется, не вполне логично. Здесь ответы могут быть асимметричны. Но они могут касаться американских компаний, работающих в России, для которых российские рынки достаточно значимы. А у нас работают и энергетические компании, и финансовые организации, и консалтинговые структуры, и производители программного обеспечения. То есть можно найти что-то такое, чтобы уязвить отдельные американские компании. Но нужно ли это нам, пойдем ли мы по этому пути — об этом можно только догадываться.