«Это никуда не годится!» — журит президент РТ глав районов, занимающих последние места в муниципальных рейтингах. В 2016 году список муниципалитетов-лидеров остался неизменным, а самые неудачливые уступили более резвым конкурентам, почти не опустившись по абсолютным показателям. Почему главы не спешат радоваться взлету в рейтинге и кто уже получил президентский нагоняй, читайте в обзоре «БИЗНЕС Online».
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ ТАТАРСТАНСКОЙ «ГЛУБИНКИ»
Руководство Татарстана не так давно завершило волну визитов по муниципальным районам. Главный документ, которым руководствуется в оценке районов правительственная верхушка, — это рейтинг муниципальных образований, составляемый министерством экономики РТ. Именно он ложится на стол президенту РТ Рустаму Минниханову и его свите в поездках в районы.
Аутсайдеры списков обычно получают президентский нагоняй, как, например, в этом году глава Пестречинского района Эдуард Дияров за 25-е место в рейтинге сельского хозяйства
Понятно, что показатели районов во многом обусловлены не зависящими от руководства исторически сложившимися факторами: одни районы промышленные, другие — плодородные, сельскохозяйственные, третьи попросту уступают другим площадями или негусто заселены. Тем не менее гонка за лидерством — привычная практика для республики, а аутсайдеры списков обычно получают президентский нагоняй, как, например, в этом году глава Пестречинского района Эдуард Дияров за 25-е место в рейтинге сельского хозяйства. «Сегодня вы получаете 51 тонну молока в сутки. Для сравнения: Атнинский район — 178,5 тонн, Сабинский — 141 тонну, Кукморский — 200 тонн. Хотя я помню время, когда ваш район ставили в пример другим, сюда приезжали, чтобы учиться у вас, набираться опыта», — журил его президент. «Это никуда не годится! У вас есть вся необходимая инфраструктура», — так отреагировал Минниханов на последнее место Пестречинского района в рейтинге образования.
По словам наших собеседников в правительстве, районные главы относятся к муниципальным рейтингам весьма трепетно и переживают за каждую завоеванную либо потерянную позицию. В этом году руководство республики (либо президент, либо премьер Ильдар Халиков, либо его замы Василь Шайхразиев и Алексей Песошин) побывало на итоговых сессиях в Нижнекамске, Заинске, Бугульме, Пестречинском районе и Буинске, а также в Казани. Последняя сессия гордумы в столице Татарстана 25 февраля стала завершающей для президента в этом году.
Стоит отметить, что подобные рейтинги составляет не только Татарстан, но и все российские регионы. Например, Московская область среди прочего вывешивает на сайт «рейтинг муниципальных образований в сфере чистоты, порядка и благоустройства». Такой же, пожалуй, не помешал бы и Татарстану. Ярославль и Ростов анализируют работу глав по привлечению инвестиций, составляя так называемый инвестиционный рейтинг.
Методика рейтинга не менялась в последнее десятилетие: министерство экономики берет в расчет 15 показателей, связанных с объемами производства в разных отраслях и уровнем жизни населения. Это объемы отгрузки товаров собственного производства на душу населения, производство сельхозпродукции — также на душу, доля малых и средних предприятий в структуре ВРП, объем инвестиций в основной капитал, добавленная стоимость на душу населения, площадь жилья на душу, уровень зарплаты и безработицы. Ряд показателей связан с вышеупомянутыми, они фиксируют либо абсолютные значения, либо значения с привязкой к числу жителей. Ранжируются 43 района и 2 города республиканского значения — Казань и Набережные Челны.
Стоит напомнить, что свои рейтинги составляет не только минэкономики, но и профильные министерства — сельского хозяйства, здравоохранения, образования, по делам спорта и молодежи, МЧС и МВД. У каждого ведомства своя методика. Мы составили сводный рейтинг муниципалитетов по всевозможным показателям, который показывает лидеров и аутсайдеров в области экономики и уровня жизни. Любопытно, что далеко не по всем показателям лидируют привычные Казань и Набережные Челны с Нижнекамском и Альметьевском — в республике есть и гораздо более эффективные населенные пункты, например, по уровню образования или медицины.
«БИЗНЕС Online» предлагает ознакомиться с районной палитрой Татарстана и узнать, где у нас в республике точки роста, а где — полоса уныния.
Уровень жизни выше всего в Казани под руководством Ильсура Метшина, Нижнекамск Айдара Метшина — на третьем месте
ТОСЭР И «АЛАБУГА» ПОДТЯГИВАЮТ ЗАКАМСКИЕ ГОРОДА
Тройка лидеров сводного рейтинга минэкономики осталась неизменной с 2015 года. По-прежнему уровень жизни выше всего в Казани под руководством Ильсура Метшина. Стоит отметить, что практически по всем параметрам столица сохранила уровень 2015 года — незначительно выросла отгрузка собственных товаров, почти одинаковы с 2015-м цифры доходов населения, немного подросла зарплата. То есть Казань демонстрирует вполне спокойный и стабильный, но все же рост.
На втором месте рейтинга — Альметьевский район под управлением Айрата Хайруллина
На втором месте рейтинга — Альметьевский район под управлением Айрата Хайруллина, на третьем — Нижнекамский Метшина-старшего, Айдара. Напомним, что последний, нефтехимический район занял почетное место в тройке лидеров лишь в прошлом году и теперь удерживает этот вполне ожидаемый статус. Никаких резких движений по экономике в данных районах также отмечено не было.
Набережные Челны под зорким оком Наиля Магдеева благодаря развивающемуся ТОСЭРу поднялись с 13-й на 8-ю позицию
Зато Набережные Челны под зорким оком Наиля Магдеева благодаря развивающемуся ТОСЭРу поднялись с 13-й на 8-ю позицию. Город за 2016 год подтянулся практически по всем показателям: на 27% выросла отгрузка товаров собственного производства, соответственно, подросли и доходы на душу населения, уменьшилась безработица, упав, наконец, ниже средней отметки по Татарстану в 0,71% населения. Но при столь приятном взлете второй после столицы Татарстана город все равно еще уступает Лаишевскому, Верхнеуслонскому, Тукаевскому и даже Новошешминскому районам.
На пять позиций вверх, сразу под Челны взлетел и Елабужский район Геннадия Емельянова. Здесь, конечно, ему серьезно подсобила ОЭЗ «Алабуга» под руководством Тимура Шагивалеева, которая в 2016 году запустила несколько новых производств и обзавелась собственной ТЭЦ. В районе на значительные 28% — почти на треть! — выросли отгрузка собственных товаров и, соответственно, доходы населения, немного упала безработица, которая при этом все еще чуть выше средней по РТ. Надо думать, что с таким драйвером, как одна из лучших в России особых экономических зон, район мог бы и пораньше занять высокую позицию рейтинга.
МУСЛЮМОВО И ТЕТЮШИ ВЗЛЕТЕЛИ НА АГРАРИЯХ
Рейтинг выявил двух явных лидеров прорыва — это Муслюмовский район, взлетевший аж на 12 позиций, с 39-й на 27-ю, и Тетюшский, набравший 10 позиций, поднявшийся с «бронзового» места снизу до 33-го. Муслюмово заметно приросло по объемам произведенной сельской продукции как минимум на треть (сопоставить результаты невозможно из-за разных периодов данных), из-за чего отгрузка всех собственных товаров увеличилась на 15,5%. А Тетюши по объемам собственной продукции рванули аж в 4,5 раза — с 366 млн. до 1,66 млрд. рублей! Оно и понятно — здесь открыли четыре новых мини-завода (об этом читайте ниже). Прилично здесь выросла и «сельхозка» — минимум на 30% по объему продукции. Главы этих районов охотно поделились с «БИЗНЕС Online» успехами работы.
Муслюмовский район под управлением Рамиля Муллина (в центре) взлетел аж на 12 позиций — с 39-й на 27-ю
«Я уж не скажу, что мы на большом взлете. Все-таки мы строим работу исходя из того, что закладываем фундамент нашей деятельности, определяем слабые места и стараемся влиять на эти точки. Если смотреть сводный рейтинг, я не скажу, что мы уж на очень высоких местах. И по объему добавленной стоимости, и по инвестициям. В целом, наверное, потому что мы начали с низов, нам легче подниматься», — самокритично заметил в беседе с редакцией глава Муслюмово Рамиль Муллин.
По его словам, район прибавил ходу по таким показателям, как валовый продукт сельского хозяйства (в районе работают инвесторы — «Агромастер», «Туган Як», «Органик групп», разнообразные КФХ) и снижение уровня безработицы. По уровню образования рост произошел аж на 20 позиций. «Ну и плюс есть такое понятие, как покупательная способность — это показатель денежной массы у населения. То население, которое работает за пределами района (в Альметьевске, например, буровики, нефтяники), привозит деньги сюда», — отметил районный глава. В районе идет и стройка жилья. «В прошлом году мы продали около 100 участков, и уже к концу года в 60 началось строительство, и порядка 20 домов было построено — это тоже показатель. Два микрорайона возводим и сразу делаем коммуникации и дороги», — рассказал Муллин.
Глава Тетюшей Рамис Сафиуллов: «Наше место, конечно, всегда было в самом конце, но мы мечтаем хотя бы укрепиться в этой новой позиции»
«Наше место, конечно, всегда было в самом конце, но мы мечтаем хотя бы укрепиться в этой новой позиции. Ведь соседи наши, коллеги из районов тоже работают над этим, — проявил такую же скромность глава Тетюшей Рамис Сафиуллов, добавив, что еще мало времени работает на посту — «всего два года с лишним». — Мы начали работать во всех направлениях в целом. За каких-то полтора года открыли четыре промышленных предприятия — это завод минеральной воды „Тарханская“, завод стеклопакетов, цех по производству полиэтиленовых труб, завод ЖБИ — там мы в самом начале проекта».
«Второй момент — это то, что мы очень хорошо продвинулись по агропромышленному комплексу, особенно по растениеводству. У нас никогда не было такого в истории, чтобы мы столько собирали. Рекордный сбор сахарный свеклы составлял 105 тысяч тонн, в 2016 году мы достигли 216 тысяч тонн. И по зерну мы поднялись, и в сфере животноводства по молоку, — рассказал Сафиуллов. — Мы почти в два раза от миллиарда увеличили выручку в агропромышленном комплексе». Тут району, кстати говоря, помогли и республиканские гранты. «И по образованию мы поднялись — плюс 12 пунктов», — добавляет глава.
Неплохо прибавил и Мамадыш под управлением Анатолия Иванова — 6 пунктов за год, за декабрь — 10 пунктов. Пресс-служба района прислала в редакцию целую сводку достижений, отметив, что основная отрасль — промышленность — подросла за год на 7,3% до 6,369 млрд. рублей, а этот темп вдвое больше, чем в среднем по республике. Позитивную динамику дали возрождение хозяйства бывшего «Вамина», Мамадышского спиртзавода «Татспиртпрома», поставки древесины на «Кастамону Энтегре» в «Алабугу». «Основные показатели, повлиявшие на рейтинг: сокращение уровня безработицы (2015 год — 0,81 процента, 2016 год — 0,69 процента), рост притока инвестиций (2015 год — 1065 миллионов рублей, 2016 год — 1939 миллионов рублей), увеличение объема отгрузки товаров собственного производства (2015 год — 5936 миллионов рублей, 2016 год — 6369 миллионов рублей)», — подробно отчитались в администрации Мамадыша.
Последнее место все так же занимает Спасский район под руководством Камиля Нугаева
БОЛГАР НЕ ВЫТЯГИВАЕТ СПАССКИЙ РАЙОН, ТЮЛЯЧИ И АКСУБАЕВО ПРОСЕЛИ
Аусайдеры списка слегка перетасовались. Последнее место все так же занимает Спасский район с центром в историческом Болгаре. «Район очень интересный, его главу (Камиля Нугаева — прим. ред.) я лично знаю. Очень многое там делается. Вообще, Спасский район как-то шевелится, и по Болгару у них нагрузка большая», — так прокомментировал последнюю позицию рейтинга глава Торгово-промышленной палаты РТ Шамиль Агеев. За последние годы опекаемый фондом Минтимера Шаймиева «Возрождение» Болгарский историко-архитектурный музей-заповедник обиходил исторические объекты, пустил по территории новенькие электрокары и увеличил турпоток. Также важно, что к нему достраивается новый причал (старый находится в очень разрушенном состоянии). Но, по-видимому, даже помощи сверху не хватает для старта со дна рейтинга — туристическая зона, по сути, единственный драйвер района. Из других точек роста помимо туротрасли — сельское хозяйство: молочные фермы, птица, скот
Тюлячинский район под руководством Ильдуса Зарипова (в центре) упал сразу на треть списка — на 14 позиций до 40-го места
Самых неудачливых участников рейтинга оказалось двое. Так, Тюлячинский район под руководством Ильдуса Зарипова упал сразу на треть списка — на 14 позиций до 40-го места. На 8 позиций, до предпоследнего места в рейтинге, упал Аксубаевский район под управлением Камиля Гилманова, причем здесь что-то произошло в декабре, в течение которого было потеряно сразу 14 позиций. Однако при пристальном изучении абсолютных экономических показателей 2015 и 2016 годов становится понятно, что резких падений ни по одному из них на самом деле нет — по-видимому, их попросту обошли более резвые районы.
У Тюлячей на 18% упал объем отгрузки собственного производства, зато доходы на душу населения немножко, но подросли. В сводных данных минэкономики видны самые слабые места Тюлячей. В 2016 году район мало производил по сравнению с остальными, заняв 39-е место по объемам отгрузки собственной продукции на душу населения (а это ключевой показатель), нединамично строил жилье — 32-е место по объемам введенного новостроя, а также рухнул на 8 позиций по сельскому хозяйству — до 23-го. Выше среднего здесь оказался и уровень безработицы. Тюлячи оказались и на грустном 41-м месте в рейтинге минздрава. Зато район — один из самых благополучных с точки зрения общественного спокойствия, он занимает 43-е место в рейтинге МВД по уровню преступности на 100 тыс. душ населения.
На 8 позиций, до предпоследнего места в рейтинге, упал Аксубаевский район под управлением Камиля Гилманова (в центре)
В администрации Аксубаево на запрос редакции также не ответили. Любопытно, что на самом деле район по абсолютным показателям прибавил практически по всем позициям, просто не догнал остальные. Например, выросли и отгрузка собственных товаров, и объем сельхозпродукции, и доходы на душу населения. Но в сопоставлении с показателями по республике у Аксубаево 42-е место в рейтинге по уровню доходов на душу населения и 35-е — по сельскому хозяйству. Зато жители Аксубаево — самые спортивные в Татарстане: район первый в рейтинге минспорта по доле населения, занимающегося физкультурой.
На последние места рейтинга опустились Кукморский и Камско-Устьинский районы. Стоит заметить, что нижние позиции рейтинга тасуются наиболее активно — видимо, разрыв между ними не столь велик, раз его можно преодолеть за год.
Серединка же рейтинга достаточно устойчива. Но если принять во внимание данные еще нескольких министерств (сразу заметим, что на полноту картина не претендует — собрали, что смогли), то можно заметить любопытные стыковки. Так, например, Атнинский район с главой Габдулахатом Хакимовым умудрился попасть сразу и в топ, и на дно двух взаимосвязанных между собой рейтингов, заняв почетное 1-е место по оценке минсельхоза и 45-е — по отгрузке собственных товаров на душу населения. Можно лишь предположить, что производящий меньше всех район выбрал субсидируемую «сельхозку» как свой драйвер развития и теперь стремительно набирает очки.
Атнинский район с главой Габдулахатом Хакимовым умудрился попасть сразу и в топ, и на дно двух взаимосвязанных между собой рейтингов
В БУГУЛЬМУ ЗА ЗНАНИЯМИ
К слову, о профильных рейтингах. Самый подробный и внятный рейтинг мы обнаружили на сайте министерства сельского хозяйства — ведомство Марата Ахметова очень подробно анализирует все грани работы каждого района на земле. Важно отметить, что минсельхоз во главу угла своего рейтинга ставит экономическую эффективность хозяйств, а не объем производства. Впрочем, он учитывает все подряд: и объемы сельхозпроизводства, и выручку с гектара, и рентабельность хозяйств, и даже средние зарплаты сельчан. 6 из 43 районов республики — Тукаевский (почти каждый пятый продукт, произведенный в РТ), Зеленодольский, Буинский, Нижнекамский, Алькеевский и Лаишевский — дают 36% валового сельхозпродукта РТ. «Это связано с наличием крупных инвесторов, но никто не запрещал иметь таковых у себя, — подкалывал на итоговой коллегии глав муниципалитетов министр. — А где районы свой потенциал недорабатывают, там причины субъективные, больше человеческие — кадровые факторы». Что касается передвижений районов за 2016 год, то целых 15 позиций в рейтинге прибавили Тетюши и 11 — Дрожжаное. Сильнее всего потеряли вес Алькеевский и Тюлячинский районы — 8 пунктов каждый.
Интересная получилась картина у министерства образования и науки РТ. Их список складывается из ряда показателей, таких как средний балл ЕГЭ, число не сдавших ГИА учеников и доля олимпиадников. Дело в том, что крупные города вовсе не заняли в нем призовых мест. Первую позицию занимает Бугульма, чем немало гордится. «Бугульма — лидер по качеству образования. В общем рейтинге городов и районов в сфере общего образования района она находится на 1-м месте, что подтверждается и результатами ЕГЭ, которые выше, чем в среднем по республике», — сообщила нам пресс-служба Бугульмы на просьбу прояснить, чем район прославился в рейтингах. «Здесь вы являетесь бесспорным примером для других муниципальных образований, и это в первую очередь результат работы педагогов», — похвалил на сессии главу района Линара Закирова вице-премьер Алексей Песошин. На последнем месте рейтинга — пресловутый Спасский район.
Казань здесь оценивается не целиком, а по городским районам — Вахитовский и Приволжский заняли 3-е место после Набережных Челнов, Авиастроительный и Ново-Савиновский — 4-е, а, казалось бы, близкий к центру Советский район — всего лишь 11-е. Хуже всего обстоят дела с обучением ребят в Пестрецах, где средние баллы по школьным экзаменам не превышают 68% ни по одному предмету. Вот кому, казалось бы, надо ехать за знаниями в Бугульму.
Первую позицию в рейтинге министерства образования РТ занимает Бугульма под управлением Линара Закирова, чем немало гордится
ГДЕ БОЛЕТЬ ХОРОШО
Есть чем удивить казанцев и министерству здравоохранения РТ: оказывается, по уровню состояния и охраны здоровья город тоже далеко не лучший. Стоит, правда, заметить, что в оценку министерства попали десятка три показателей — и демографии (т. е. возраст, рождаемость и смертность), и число зарегистрированных болезней, и оснащенность населенных пунктов больницами и стационарами, и зарплата медиков. Самыми здоровыми могут считать себя челнинцы, а также жители Тукаевского и Нижнекамского районов.
Казань, на заметку, стоит на 11 - 14-м местах (именно так, по группам, и присваивается уровень министерством). Здесь плоховато обстоят дела с онкологией — высоки показатели смертности от новообразований, а от также инфарктов и инсультов. Также в Казани низковаты по сравнению с остальными районами зарплаты медиков, и, видимо, с этим же связаны два других тревожных фактора — высоко число жалоб на медобслуживание, а удовлетворенность медуслугами составляет менее 55%. Более всего довольны медициной, кстати, в Буинском районе — на 98%, в Апастово — на 97,8%, а в Кайбицком — аж на 100%.
Впрочем, и над этим рейтингом можно поразмыслить, говорит Муллин. «Интересно получается: там же и демография — если у тебя меньше рожают, у тебя здравоохранение хуже. Так же не бывает. А это показатель. Тот же самый возрастной ценз — в городах, к примеру, люди помоложе, поактивнее. Вот в прошлом году премьер у нас открывал больницу, мы сделали красивую больницу, а по рейтингу были последними. Президент не отчитал, конечно, но сказал обратить внимание. За полгода мы поднялись на 17 позиций. Я начал более детально вникать — в основном вопрос был по вовремя сданной отчетности. Но это же не показатель здоровья населения. Тут и от человеческого фактора многое зависит — успели оформить или не успели», — рассказал он «БИЗНЕС Online».
==table1516==
«ОДНО ДЕЛО — РЕЙТИНГИ МИНИСТЕРСТВА, ДРУГОЕ — РЕАЛЬНОСТЬ»
«Наверное, рейтинг используют как любой отправной документ, но его нельзя считать за „Отче наш“. Слишком трудная работа у глав муниципальных районов, и, к сожалению, не все от них зависит, у них в руках мало ресурсов», — рассуждает Агеев.
С ним согласны и районные главы: рейтинги — рейтингами, а реальная жизнь — реальной жизнью. «Одно дело — рейтинги министерства, другое — реальность, с какими проблемами люди живут, что им более важно: то ли лыжную трассу для них построить, то ли тротуар положить или ремонт больницы сделать. Я не думаю, что надо полностью строить работу на рейтингах, я думаю, что они нашу работу дополняют. Это и выходы к людям, и общение, — подытоживает Муллин. — Рейтинги — это чтобы мы укрепляли позиции, но в то же время не занимались приписками, чтобы выглядеть лучше других. Чтобы это не стало палочной системой: рейтинг получил — похвалу получил, а населению от этого легче не стало».
Тем не менее, как мы видим, муниципальные рейтинги остаются отправной точкой работы для администраций по всей России. Стоит надеяться, что они стимулируют районных чиновников работать бодрее, чтобы не ударить в грязь лицом не только перед своими жителями, но и перед вышестоящей властью.
==table1517==
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 229
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.