Александр Груничев: «Всем, у кого импортная составляющая, направили письма о снижении цен»

Александр Груничев: «Многие люди не понимают, чем занимается антимонопольная служба»

УСТАНОВКА — СНИЖАТЬ АДМИНИСТРАТИВНУЮ НАГРУЗКУ

— Александр Станиславович, как известно, многим контролирующим органам «порекомендовали» в кризис бизнес не щемить, обходиться предупреждениями. Антимонопольную службу это тоже коснулось? Или, наоборот, именно в кризис надо усиливать антимонопольную работу?

— Установка снижать административную нагрузку у нас действует уже на протяжении последних трех-четырех лет. Может быть, кризис усилил этот вопрос, но снижение нагрузки у нас происходит всегда.

— А что это значит «снижение административной нагрузки»? Штрафуете меньше?

— Снижение административной нагрузки — это уменьшение количества предприятий, которые подпадают под надзор антимонопольной службы. Это произошло вследствие повышения порога по таким параметрам, как доля рынка, объем выручки компании. Например, если к нам раньше поступали сотни уведомлений и ходатайств от предприятий, которые хотят слиться или объединиться, то за 2014 год поступило всего два ходатайства с сопутствующим пакетом документов. Это большой объем работы — изучить пакет документов, проанализировать ситуацию на рынке. Только после этого мы удовлетворяем ходатайство или нет. Кроме того, мы сами проводили анализ рынка, в том числе с использованием данных «БИЗНЕС Online» по Топ-300 компаний республики.

— Какие сделки подпадали под надзор ФАС раньше и сейчас?

— Если сделка предприятия составляла 400 миллионов рублей и более, оно должно было прислать нам уведомление, если сделка была свыше 3 миллиардов рублей — ходатайство. Сегодня эти показатели соответственно 7 и 15 миллиардов рублей. Конечно, есть исключения, связанные с рынками естественных монополий: вода, газ, электроэнергия. Снижение нагрузки на бизнес — это общая политика государства, и антимонопольная служба ее полностью разделяет.

— Читал в СМИ, что антимонопольная служба трансформируется в орган предупредительного контроля. Это уже произошло? Как у вас трансформировались функции, полномочия и штрафные санкции? (Юрий Тимофеев)

— В третьем антимонопольном пакете поправок к федеральному закону введена санкция предупреждения, и такая работа ведется уже третий год. Если раньше при наличии признаков нарушения закона мы возбуждали дело, то сегодня делаем предупреждение. За 2014 год нами выдано 15 предупреждений субъектам естественных монополий за совершение действий, противоречащих законодательству. В этом случае дела не возбуждались и штрафы не накладывались. В текущем году мы уже выдали 15 предупреждений. Это касалось только хозяйствующих субъектов. В четвертом антимонопольном пакете поправок, который прошел первое чтение и, вероятно, будет принят в сентябре, эта норма распространяется и на другие статьи, в том числе на органы власти.

— Административная нагрузка снижается, а из-за этого не станет больше нарушений закона?

— Думаю, нет, о чем свидетельствует практика. Как правило, никто специально закон не нарушает. У нас проходят круглые столы и семинары, и мы видим, что сотрудники компаний настроены на то, чтобы выполнять закон. А ошибки могут быть у всех.

Недобросовестная конкуренция, в том числе использование чужих патентов и товарных знаков, — одно из основных направлений деятельности антимонопольной службы (фото: adme.ru)

ЗА 2013 ГОД — 120 МЛН. РУБЛЕЙ ШТРАФОВ, ЗА 2014 — 43 МЛН. РУБЛЕЙ

— По каким основным направлениям строится деятельность вашего ведомства?

— Первое — торговые сети, второе — недобросовестная конкуренция, в том числе использование чужих патентов и товарных знаков, третье направление — контроль экономической концентрации для определения доминирующего положения на рынке. Понятно, что концентрация производств идет еще с советского времени: машиностроение в Челнах, нефтехимия в Альметьевске и Нижнекамске, сельское хозяйство в Буинске и ряде других районов. Сегодня очень большую пользу приносят индустриальные парки, которые достаточно сильно меняют положение в районах. К примеру, индустриальный парк в Тюлячах.

— На какую сумму в год вы накладываете штрафы?

— Среди регионов с 2007 года по сборам штрафов мы занимаем место в первой десятке. За 2013 год — 120 миллионов рублей в бюджеты разных уровней, за 2014 — 43 миллиона.

— Почему в прошлом году так резко сбавили?

— Во-первых, произошло некоторое снижение административной нагрузки. Во-вторых, если наш орган работает, рано или поздно должно же быть снижение нарушений закона. В-третьих, не всегда штрафы поступают в этот же год, поскольку порой дела длятся более года. Или, например, в прошлом году за злоупотребление на рынке ОСАГО ООО «Росгосстрах» было вынесено предписание о перечислении в федеральный бюджет 158 миллионов рублей. Однако взыскать удалось только 71,5 тысячу рублей — только по поступившим в УФАС жалобам на навязывание дополнительного страхования к ОСАГО.

— Значит, Центробанк не зря отозвал лицензию у «Росгосстраха»!

— Считаю, в этом есть и наша заслуга. После того как мы наложили штраф на «Росгосстрах», пошло определенное движение и на уровне Москвы. Это дело было на контроле в центральном аппарате ФАС.

— Кого чаще приходится штрафовать?

— Основная доля штрафов приходится на монополистов и картельный сговор, порядка 5 процентов — нарушения в сфере рекламы, еще 5 процентов — госзаказ, 3 - 4 процента — за нарушение закона органами власти.

В САХАРНОМ ДЕЛЕ — 70 ЗАВОДОВ И ИКАР

— Какие темы у вас приоритетны в работе?

— С августа прошлого года основной упор мы делаем на недопущение повышения цен. Из минсельхоза, службы статистики, минпромторга и минздрава к нам поступает анализ динамики цен по основным видам продукции и лекарств. Ситуация обсуждается на заседаниях межведомственной рабочей группы.

— Сразу всплывает в памяти знаменитое «гречневое дело»...

— Оно появилось по результатам жалоб потребителей. Мы считаем, что рост цен на эту крупу был не обоснован, более того, наценка была произведена и на старые запасы. Мы возбудили дело в отношении ряда торговых сетей, вынесли решение о признании нарушившими часть1 статьи 11 ООО «Агроторг», ЗАО «Тандер», ЗАО «ТД «Перекресток», ООО «Ашан» и ООО «Зельгрос». Думаю, они обжалуют наше решение в арбитраже и дело может затянуться на год. Сумма штрафа может составить 2 - 5 процентов от оборота.

— Почему к разбирательству по «гречневому делу» не привлекались «Эдельвейс», «Бахетле» и «Ак Барс Торг» («Наша марка», «Чак-Чак»)? Почему регулирование цен применяется только к федеральным сетям? (Диана)

— В этих сетях нарушений мы не выявили.

— Мы подробно писали еще и о так называемом «сахарном деле»...

— Это второе дело, инициированное нами, цены поднялись с 25 до 60 рублей за килограмм. Но оно еще не закончено. Возбуждены дела по трем сахарным заводам республики: Буинскому, Нурлатскому и Заинскому. В ходе работы мы пришли к мнению, что к ответственности надо привлекать все сахарные заводы страны (порядка 70) и московский Институт конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР). По всем параметрам есть признаки сговора, и мы направили запрос в ФАС, чтобы нам передали полномочия по этому делу.

— И какие это признаки сговора?

— Есть определенные признаки координации со стороны ИКАРа: заводы, производящие сахар, выставляют те цены, которые ИКАР указывает в своей аналитике.

— Но аналитика, прогноз — это нормально! Это же не обязаловка...

— Не обязаловка, но заводы свои цены берут оттуда. Это все равно что производители моторного масла создадут свой подобный институт и будут ставить одинаковые цены.

— И что грозит сахарным заводам?

— Списание незаконно полученной прибыли в федеральный бюджет. Дело пока не закончено, но, думаю, речь идет о суммах до 10 миллионов рублей с каждого завода. Если факты подтвердятся, то к концу лета это дело мы должны завершить.

«МАЙСКИЙ» ОТЧИТЫВАЕТСЯ О СНИЖЕНИИ ЦЕН НА ОГУРЦЫ И ПОМИДОРЫ

— Будет ли у этой серии «продуктовых» дел продолжение?

— Еще есть дело по ценам на рыбу, поскольку в декабре был резкий рост цен более чем по 10 - 15 наименованиям морской рыбы. Также рассматриваем вопрос повышения цен на фрукты и овощи. Отдельное дело было по тепличному комбинату «Майскому», который допустил рост цен более чем на 50 процентов, но мы ограничились предупреждением, и «Майский» сегодня отчитывается о снижении своих цен на огурцы и помидоры.

Отдельное дело было по тепличному комбинату «Майскому», который допустил рост цен более чем на 50%

— У «Майского» вся технология и расходный материал импортные, поэтому, наверное, цены у них высокие. Вы это учитываете?

— Конечно, мы это учитываем и столкнулись с этим фактом не только с «Майским», но и с производителями куриных яиц. Но мы анализируем экономическую обоснованность повышения цен. В отношении «Ак Барс Холдинга» мы тоже ограничились предупреждением. Результат — нет такого резкого роста цен, как в других регионах. Например, в декабре-январе яйца в Башкортостане стоили на 20 - 30 рублей дороже, чем у нас. В результате принимаемых нашим управлением мер в отношении «Челны Бройлера» и «Пестречинки» также не было допущено существенного роста цен на их продукцию.

Что касается импортных овощей и фруктов, то у поставщика всех федеральных торговых сетей компании «ИнтерФрут» из Челнов рост цен практически по многим наименованиям составлял более 50 процентов. Когда мы вышли к ним с проверкой, они юридически закрыли фирму, «слили» ее в другой регион и стали работать с торговыми сетями от имени другой фирмы. Мы сегодня планируем переквалифицировать их действия с 10-й статьи (злоупотребление доминирующим положением на рынке) на 11-ю (сговор с федеральными сетями). В нашей практике еще не было такого, чтобы нас не пускали в офис, на склады...

— Почему после роста доллара цены на товары выросли, а после падения остались на высоком уровне? (Руслан Галлямов)

— Всем производителям, у которых в цене продуктов есть импортная составляющая, мы направили письма о снижении цен ввиду снижения курса доллара. Это «Камский бекон», «Пестречинка», «Челны Бройлер», «Птицеводческий комплекс Ак Барс» и его Лаишевский филиал, «Просто молоко», «Данон», Чистопольский и Зеленодольский молочные комбинаты, «Алабуга соте», Бугульминский комбинат хлебопродуктов №1. Ждем реакции. Если реальных шагов с их стороны не последует, то мы, скорее всего, возбудим дело.

— А какая ситуация по вхождению в торговые сети?

— Ситуация сложная: все производители жалуются на торговые сети, но до официального предъявления претензий дело не доходит. Поставщики говорят, что лучше будут платить сетям, чтобы иметь сбыт, а если жаловаться, то могут из сети выгнать. В своем учебном центре 28 мая мы проводили конференцию с участием заместителя руководителя ФАСа, были представители сетей, а те предприниматели, которые жаловались на сети, даже не приехали. В этих условиях довольно сложно работать. На мой взгляд, к закону «О торговле» сегодня приспособились и сами сети, и производители товаров, хотя обсуждение проекта шло бурно и закон ждали. А вообще, торговые сети постоянно находятся под нашим надзором.

ЗА НЕДОПУЩЕНИЕ МСБ К ГОСЗАКАЗАМ ОШТРАФОВАЛИ 14 ЗАКАЗЧИКОВ

— В госзакупках почему-то побеждают одни и те же. Это ли не монополия и коррупция? Небольшим компаниям никак не прорваться к заказам! Что вы предпринимаете в таких случаях? (Руслан Хаиров)

— Предметом контроля УФАС в госзакупках является соблюдение процедуры: насколько правильно сделано извещение, документация, совпадают ли сроки извещения с теми, которые предусмотрены по закону, обоснованность отказа в допуске и т.д. Что касается допуска небольших компаний к госзаказам — это уже другая тема, которая неоднократно обсуждалась.

«Мне очень нравятся статьи вашей газеты о госзакупках, мы даже на некоторые из изложенных в них фактов стараемся отреагировать»

Да, по закону заказчик сам определяет размер лота, но в законе прописана и квота для субъектов малого и среднего бизнеса — не менее 15 процентов. Ежегодно нами проводится плановая проверка федеральных заказчиков, и в 2014 году мы выявили 14 федеральных заказчиков, которые эту норму закона не выполнили, и они были оштрафованы на общую сумму 550 тысяч рублей. С муниципальными и республиканскими заказчиками подобную работу проводит департамент казначейства министерства финансов РТ. Но есть организации, которые практически на 100 процентов осуществляют закупки с установлением преференций для СМП, например, управление пенсионного фонда в Балтасинском районе, Казанский энергетический университет.

В середине июня в Чебоксарах состоялось совещание ФАС, на котором некоторые мои коллеги из других регионов предлагают возбуждать дела, если заказчики объединяют в один лот поставки, к примеру, молока и сыра. Если в регионе есть компания, которая производит только молоко, то, значит, ограничивают ее доступ к заказу. Не уверен, что это правильно, ведь у нас уже было, когда дробили лоты до 100 тысяч рублей и заключали договоры напрямую с поставщиком без конкурса. На самом деле, свои плюсы и минусы есть как у укрупнения лотов, так и у дробления их.

Кстати, мне очень нравятся статьи вашей газеты о госзакупках, мы даже на некоторые из изложенных в них фактов стараемся отреагировать. Порой в заказе прописывают такие параметры, удовлетворить которые может только один конкретный поставщик.

— Выполняют ли свои цели федеральные законы №44-ФЗ и №223-ФЗ? (закупочная деятельность государственных и бюджетных учреждений). (Артур)

— Конечно, эти законы свои цели выполняют. И очень хорошо, что ФЗ-223 продвинулся дальше от своего начального состояния, к примеру, внесли штрафы за неисполнение закона. А раньше мы только могли сделать предписание, которое, как правило, не исполняли. Да, в законе есть определенные недостатки, но те, кто поставил перед собой цель принять участие в госзакупках, такую возможность имеют благодаря этому закону. Например, небольшие компании могут объединяться в ассоциации. Но не все хотят связываться с госзаказами, потому что там очень большие требования и бывают сбои с финансированием.

Встреча с предпринимателями, посвященная госзакупкам. Спикеры Александр Груничев и Яков Геллер, генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу РТ (справа)

ТАТАРСТАН — В «ЧЕРНОМ» СПИСКЕ ИЗ-ЗА НАРУШЕНИЙ С СУБСИДИЯМИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

— ФАС готовит доклад для правительства России о проявлениях регионального протекционизма в субъектах. Как обстоят дела в Татарстане в этом плане?

— Наш регион попал в список субъектов по признакам злоупотребления в сфере субсидий в сельском хозяйстве. Когда к нам придет соответствующее поручение, будем разбираться.

— Вы периодически проводите выездные встречи в разных районах республики. На что чаще жалуются предприниматели?

— На эти встречи в основном приходят представители органов власти, которых беспокоят вопросы госзаказа и проведения торгов по продаже земельных участков и муниципального имущества. А у предпринимателей, если они приходят, есть претензии к органам власти в части правильности проведения торгов и к естественным монополистам по вопросу подключения к сетям.

— Очень много возбуждается необоснованных дел в отношении органов МСУ. Даже при наличии решений суда первой инстанции о незаконности решения ФАС Татарстанское УФАС взыскивает штрафы, не дожидаясь вступления решения в силу. Когда же прекратятся необоснованные штрафы? Кому пожаловаться? (Наиль)

— Что значит необоснованные дела?! Необоснованными их может признать только суд. За 2014 год нами вынесено свыше 130 решений о нарушениях в отношении органов власти, и только 13 из них отменены судом. В 2013 году из 162 наших решений судом отменены 24. Как правило, мы штрафуем после суда первой инстанции. Поскольку мы ограничены сроком в один год, приходится штрафовать до вступления решения суда в силу. В основном дела возбуждаются по 15-й и 16-й статьям — злоупотребление властью и ограничение конкуренции.

Кстати, на органы власти штрафы небольшие — 15 - 20 тысяч рублей. И все наши действия ни к чему не приводят, так как пока мы судимся, нарушения становятся уже неустранимыми: объект продан, имущество передано в третьи руки. Поэтому мы планируем накладывать крупные штрафы на должностных лиц — порядка миллиона рублей. К примеру, в течение месяца будет завершено дело в отношении должностного лица исполкома Елабуги.

Мы решили штрафовать на разницу между кадастровой стоимостью и той ценой, по которой объект был продан. Например, если земельный участок стоит 100 тысяч рублей, а продан за 10 тысяч без торгов, то сумма штрафа составит 90 тысяч рублей. Считаю, ситуацию надо в корне менять. Тем более что с 1 марта 2015 года вступил в силу новый Земельный кодекс, согласно которому все эти процедуры должны самостоятельно производить сельские поселения, а не исполкомы муниципальных образований.

— У ФАСа огромное количество дел по внеконкурсной реализации муниципального имущества. Почему же, несмотря на это, до сих пор продолжается практика внесения муниципального ликвида в многочисленные городские «дочки», которые реализуют муниципальное имущество за копейки кому надо?! ФАС не накладывает штрафы или закрывает глаза на незаконные схемы руководителей города и республики? (Олег)

— В 2012 - 2013 годах мы провели определенную работу в этом направлении, и ситуация нормализовалась. Я считаю, сегодня серьезных нарушений органами власти не допускается. Хотя, конечно, если есть конкретные факты, нужно к нам обращаться. У нас накопилась положительная судебная практика. В Челнах мы даже делали предписание закрыть МУП. Все должны понимать, что МУПы и ГУПы создаются для решения каких-то городских задач, а не для создания конкуренции на рынке. В четвертом антимонопольном пакете поправок в законодательство есть положение о том, что создание МУПов и ГУПов будет возможным только с разрешения ФАС.

— Допускает ли нарушения антимонопольного законодательства исполком Казани в лице комитета земельных и имущественных отношений, когда передает исторические здания в центре города на реконструкцию без конкурса? (Ильдар)

— Это тоже в прошлом. На сегодняшний момент я не знаю таких фатов.

— Почему на штрафстоянке Чистополя отменили первые сутки бесплатно? (Ильнар)

— В соответствии с законом №24-ЗРТ от 17 мая 2012 года плата за хранение задержанного транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Размер платы утвержден госкомитетом РТ по тарифам.

«НАСЧЕТ КОНКУРЕНЦИИ В ЖКХ МОЖНО ПОДИСКУТИРОВАТЬ»

— Что является предметом контроля УФАС в ЖКХ? Например, читательница из Нижнекамска жалуется на то, что им навязываются несуществующие услуги, которые приходится оплачивать.

— Если навязываются несуществующие услуги, то надо зафиксировать этот факт и обратиться в городскую жилищную инспекцию.

— В системе ЖКХ напрочь отсутствует конкуренция, что негативно сказывается на ее развитии. Что, по вашему мнению, нужно предпринять для кардинального изменения ситуации? (Шамиль)

— Насчет конкуренции в сфере ЖКХ можно подискутировать. В какой отрасли ЖКХ мы должны развивать конкуренцию? Наверное, монополисты, снабжающие водой, газом и электроэнергией, должны остаться. Ведь второй водопровод не проложишь. Тем более что действия этих монополистов сегодня регулируются законом достаточно жестко.

— Наверное, речь идет о конкуренции только на уровне управляющих компаний.

— Но ведь Гражданским кодексом жильцам дома предоставляется возможность сменить управляющую компанию, если она их не устраивает.

— Но жильцы не могут сорганизоваться...

— К сожалению, как правило, подавляющая часть жителей дома бывает пассивной, а инициативная группа из 10 человек ничего сделать не может. Но возможность сменить управляющую компанию законом прописана.

Мы работаем по жалобам жителей на управляющие компании, к примеру, в Приволжском и Вахитовском районах, когда те выставляли неправильные счета. Когда зафиксированы два-три нарушения, мы можем подать иск на принудительное разделение управляющей компании, чтобы расширить конкуренцию на рынке управления жилыми домами. В Приволжском районе УК сама формально разделилась на две компании, к тому же нам не удалось доказать третье их нарушение, и мы суд проиграли. Аналогичный иск мы подали в отношении УК «Уютный дом», которая работает в Ново-Савиновском районе, и скоро состоится рассмотрение дела в Арбитражном суде.

— На «Уютный дом» кто-то пожаловался? Почему вы на них обратили внимание?

— Это самая большая управляющая компания в городе — 3 миллиона квадратных метров жилья. И жалобы были. Как вы знаете, сегодня после двух удовлетворенных жалоб у управляющих компаний можно отозвать лицензию. Мне кажется, это тоже не совсем правильно, ведь непроизвольные ошибки в работе могут быть у всех, от них никуда не денешься.

— Ваше ведомство помогло решить вопрос монополии оператора связи на Голубятникова, 19а. Будете ли работать по другим домам и УК? (Марсель)

— С операторами связи у нас выстроена определенная схема взаимодействия: если их не пускают в какой-то дом, они обращаются к нам с жалобой, и мы возбуждаем дело. Как правило, после этого в дом их пускают. Сегодня у нас на рассмотрении четыре аналогичные жалобы.

«ПЛАНИРУЕМ ВОЗБУДИТЬ ВТОРОЕ ДЕЛО В ОТНОШЕНИИ «АЭРОФЛОТА»

— В связи с запуском двухэтажного поезда по маршруту Казань — Москва РЖД отменили два поезда — 49 и 97, а также убрали из состава поезда «Татарстан» плацкартные вагоны. Явно сокращен выбор и оставлены только дорогие фирменные поезда. Почему не слышно реакции УФАС на монополию? Ведь налицо явное ущемление прав пассажиров. (Тимофей)

— В настоящее время я не могу однозначно сказать, есть ли в действиях РЖД нарушение антимонопольного законодательства, поэтому мы направили соответствующий запрос в РЖД. В случае выявления признаков нарушения норм закона о защите конкуренции мы примем меры антимонопольного реагирования.

Презентационные и информационные материалы о деятельности ФАС

— Почему билеты на один и тот же рейс, на один и тот же борт в экономкласс продают с разницей в 5 - 6 раз? Цена на билет «Аэрофлота» из Москвы в Казань в экономкласс 12 июня была 29 тысяч рублей, а обычно 5 - 6 тысяч. (инх)

— В течение ближайшего времени мы планируем возбудить второе дело в отношении «Аэрофлота» по поводу неоправданного повышения цен на билеты. Во-первых, много жалоб. Во-вторых, анализ показывает, что полет из Москвы в Пермь или Самару стоит в два раза дешевле, чем в Казань.

Анализируя ситуацию на российском рынке авиаперевозок, я пришел к выводу, что у нас нет возможности приобрести билет с открытой датой, когда покупаешь билет и в любой момент можешь им воспользоваться. Особенно это удобно для чиновников, которых могут направить в командировку неожиданно. А у нас сегодня в авиации принято динамическое ценообразование: чем ближе вылет, тем билет дороже. Недавно заместитель руководителя ФАС должен был прилететь на совещание в Казань, но билет экономкласса на рейс «Аэрофлота» стоил 50 тысяч рублей, и он не смог его себе позволить. И у нас нет инструментов, которые позволяли бы регулировать цену авиабилета в обратную сторону. Мне могут возразить, что в «Аэрофлоте» есть деловой проездной билет, но он минимум на 12 поездок за 100 тысяч рублей. И его можно купить только на одну фамилию, а не на ведомство.

И у меня родилась мысль: а что если сделать билет финансовым инструментом? К примеру, зная, что со временем авиабилет будет стоить 50 тысяч рублей, я, купив его заранее за 5 тысяч, потом выставляю на Avito. Или другая ситуация: мать должна лететь с ребенком, но она заболела, и должен лететь отец. В этом случае придется сдавать билет и купить новый. А почему бы в офисе авиакомпании его просто не переоформить? Как правило, сегодня все билеты несдаваемые, человек на этом стопроцентно теряет. Если авиакомпания таким образом зарабатывает, почему бы не расширить рынок, ведь для этого есть финансовые инструменты?

— Контролирует ли кто-то работу частных такси (межгород) в таких городах, как Бугульма, Альметьевск и др. Там никто не мешает перевозчикам договориться о высоком уровне цен, но при этом одинаково низком качестве работы. (Елена)

— Такси — это не вопрос ФАС, потому что есть альтернативный вид транспорта. Такси не занимает доминирующего положения на рынке пассажироперевозок и не оказывает на него существенного влияния. А если человек хочет доехать быстро и комфортно, то он должен понимать, что это стоит денег.

100 ТЫС. РУБЛЕЙ ЗА СМС-РЕКЛАМУ

— Когда банкоматы в госучреждениях (например, в филиалах Росреестра) начнут принимать банковские карты других российских банков? В Росреестре банкомат требует карту «АК БАРС» Банка, при оплате наличными не дает сдачу и предлагает перечислить сдачу, оплатив что-то еще. УФАС не видит в этом монополизацию и ущемление прав покупателя? (Максим)

— Насколько я знаю, в госучреждениях также стоят терминалы электронного правительства, которые принимают любые банковские карты. Уверяю вас, все госучреждения готовы предоставить место банкоматам разных банков, но сами банки на это не идут — не всегда им это выгодно. Видимо, «АК БАРС» Банк соглашается с предлагаемыми условиями.

— На протяжении двух лет мне на мобильный телефон постоянно поступают звонки от одной и той же компании с предложением их услуг. Я от рекламы каждый раз отказываюсь, неоднократно сама звонила в головной офис компании и попросила исключить меня из их базы обзвона. Не является ли это нарушением законодательства о рекламе? Как бороться с ненужной назойливостью компании? (Венера)

— Это вопрос ФАС, если звонит робот. Но есть сложность в борьбе с таким нарушением закона: как зафиксировать этот момент? Что касается рекламы по СМС, то таких дел у нас много и мы работаем в этом направлении. Основной вал был в 2014 году — более 400 дел. Сегодня поток таких дел значительно снизился.

«Текучка кадров у нас ежегодно составляет 50 процентов, и причиной тому является большой объем работы при маленькой зарплате»

— И многих вы наказали?

— Достаточно много, на 100 тысяч рублей оштрафованы несколько компаний, занимавшихся рассылками, а также множество должностных лиц, ответственных за данные нарушения. Сложность таких дел состоит в том, что оператор связи не виновен, а надо найти того, кто заказал рекламу. А они-то, как правило, находятся далеко за пределами республики. Были даже Виргинские острова. Конечно, если указывается конкретный магазин, то для нас не проблема привлечь его к ответственности. А вот если указывается только товар и номер телефона, то приходится разматывать цепочку из 6 - 7 звеньев. Считаю, пока самое действенное в борьбе с нежелательными звонками и СМС — это вносить номера в черный список. Думаю, скоро операторы сотовой связи найдут способ, как бороться со спамом. Помните, сколько спама приходило раньше по электронной почте? Нашли же способ его отсечь.

СКОРО ЗАМЕРЯТ ГРОМКОСТЬ ТV-РЕКЛАМЫ

— А вообще по рекламе нарушений много?

— Нарушений стало гораздо меньше, спад жалоб идет уже года три.

— Бегущая строка на местном телевидении — это не только пережиток прошлого, но и очень раздражающий фактор. Почему ее не запретят? (Иван Е.)

— Бегущая строка как вид рекламы законом разрешена. Но она не может накладываться на субтитры и надписи разъясняющего характера. Мы систематически мониторим телевидение и радио на предмет соответствия закону о рекламе. Надо сказать, последние два года выборочная проверка каналов нарушений вообще не показывает.

— А по громкости звука рекламных роликов нарушения есть?

— По звуковому ряду у нас до недавнего времени не было утвержденного технического регламента, и вот, наконец, он пришел. Я дал поручение произвести запись каналов, затем мы ее отправим в Москву, где нам сделают заключение. Надеюсь, уже в августе мы его получим, и по итогам заключения примем решение, будут возбуждаться дела или нет.

— Чем грозит это нарушение?

— Штрафом от 100 тысяч до 500 тысяч рублей за один рекламный блок. Если нарушение зафиксировано в 10 блоках, то умножается на 10.

— Зрители могут присылать вам свои записи звука?

— Нет, поскольку она не может быть принята во внимание, так как произведена не по правилам. Нами запись производится на сертифицированном оборудовании и в присутствии комиссии.

День открытых дверей в УФАС по РТ (фото: ieml.ru)

ПОЖАЛОВАТЬСЯ В УФАС МОЖНО И ЧЕРЕЗ МОБИЛЬНЫЕ УСТРОЙСТВА

— Сколько человек у вас работают?

— Штатная численность — 56 человек, сегодня фактически работают 49.

— Это очень мало! Вот поэтому в стране велика сила монополистов...

— И до конца года, возможно, сократят на 10 процентов численность, зарплату, расходы по смете. Кризис сказался не только на хозяйствующих субъектах, но и на органах власти...

— В вашем управлении каких специалистов больше — экономистов или юристов?

— На сегодняшний момент 55 процентов — это люди с юридическим образованием. А вообще я считаю, что необходимо готовить специалистов, объединив экономические и юридические науки.

— У вас поменялись все заместители. С чем это связано?

— Кто на повышение ушел, кто в бизнес. К примеру, Руслан Биктимиров сегодня работает в правительстве Москвы начальником управления ведения жилищного учета департамента городского имущества города Москвы.

— А кто пришел?

— Игорь Павлов пришел к нам из министерства труда, занятости и социальной защиты РТ и сегодня отвечает за отдел контроля закупок и юридический отдел. Еще один заместитель Рузалин Хабибуллин пришел из Менделеевского района, где работал на предприятии, у нас он отвечает за отдел контроля органов власти. В конце мая из рядов УФАС назначили еще одного зама — Павла Ко́зела, который проработал у нас более пяти лет и сегодня отвечает за отдел антимонопольного контроля и отдел контроля рекламы.

Прием населения в Набережных Челнах

— Часто приходится сталкиваться с вашей службой. Я всегда был высокого мнения о сотрудниках УФАС, но в последнее время вижу, что профессионалы от вас уходят, а комиссии ведут молодые сотрудники, некомпетентные, зачастую не разбирающиеся в антимонопольном законодательстве. Понимаю, что им тоже надо учиться и т.д., но мы к вам приходим за помощью. Пожалуйста, примите меры. (Сергей)

— Текучка кадров у нас ежегодно составляет 50 процентов, и причиной тому является большой объем работы при маленькой зарплате. К сожалению, наше ведомство многие используют только как трамплин в карьере: научился работать и ушел на повышение или в коммерцию. УФАС я называю институтом повышения квалификации...

Что касается некомпетентности наших сотрудников, то хотелось бы иметь конкретные примеры и факты. Все негативные случаи у нас обсуждаются в коллективе, каждую пятницу мы проводим учебу сотрудников. Сегодня мы внедряем новую систему обучения — к пятничным занятиям добавляются занятия по субботам. Обучающие курсы систематически меняются. Кроме того, ежеквартально проводим тренинги. Мы выстраиваем свою систему обучения и стараемся применять все новшества.

Мы также применяем систему обратной связи: ежеквартально проводим круглые столы и онлайн-конференции. Для этого на своем сайте мы вывешиваем тему и собираем вопросы, а затем отвечаем на них. На круглые столы выносим актуальные вопросы. Часто собираемся с заинтересованными сторонами для обсуждения вопросов рекламы и антимонопольного контроля. Кроме того, раз в полгода встречаемся с руководителями министерств и ведомств, проводим выездные совещания в районах. Раз в квартал во все муниципалитеты мы направляем информационные письма о наиболее часто встречающихся нарушениях.

Кроме того, мы активно используем новые технологии для сбора жалоб. Сегодня пожаловаться нам можно и через мобильные устройства. Мы полностью доступны в информационной среде.

«МУЛЬТФИЛЬМ БОЛЕЕ ДОСТУПЕН ДЛЯ ПОНИМАНИЯ»

— Несколько лет назад УФАС по РТ сняло несколько «мультиков» на антимонопольную тематику. Вы этим с малых лет хотели привить уважение к антимонопольным законам? Есть планы снять еще подобные ленты? (Ахметгареев)

— Да, мы планируем продолжить эту работу.

— И бюджет под это дают?

— Бюджет пока не дают. Многие люди не понимают, чем занимается антимонопольная служба. Мы анализировали, как за рубежом рекламируется и объясняется антимонопольная деятельность. Нам понравился опыт Сингапура, где главным героем мультфильма был супермен. Считаем, мультфильм более доступен для понимания, поэтому использовали такой формат. Это непросто — за минуту объяснить суть нарушения антимонопольного законодательства. А для радио сделали 20-секундные ролики. Если в наш адрес будут присылаться какие-то сценарии и идеи, мы с благодарностью воспользуемся ими.

— Где можно увидеть эти мультфильмы?

— Все они есть на нашем сайте в разделе «Мультфильмы».

— Читаете ли «БИЗНЕС Online»?

— Вы профессионалы своего дела. Иначе вы и не смогли бы достичь тех результатов, которые сегодня имеете. Как я уже сказал, мы в своей работе часто используем вашу аналитику и информацию о злоупотреблениях. К вашей работе я отношусь с большим уважением. Единственное — не всегда понятен ваш выбор экспертов, порой кажется, что они не имеют никакого отношения к теме. Хотя, конечно, я понимаю, что не каждый готов дать экспертную оценку, а вам нужна оперативность.

— Александр Станиславович, спасибо за полезный разговор. Успехов вам!