Илдус Нафиков направил в СУ СК РФ по РТ требование о привлечении к уголовной ответственности замначальника отдела госрегистрации прав физлиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ Людмилу Кулагину
Илдус Нафиков потребовал привлечь к уголовной ответственности сотрудницу Росреестра РФ по РТ Людмилу Кулагину

РЕГИСТРАТОРА ОБВИНИЛИ В ХАЛАТНОСТИ

Сегодня прокурор Татарстана Илдус Нафиков направил в СУ СК РФ по РТ требование о привлечении к уголовной ответственности еще одного фигуранта дела, связанного с пожаром в торговом центре «Адмирал». На этот раз внимание следственных органов привлекла замначальника отдела госрегистрации прав физлиц управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ Людмила Кулагина, которая сейчас исполняет обязанности начальника Лаишевского отдела управления росреестра по РТ.

Как известно, по версии следствия, председатель совета директоров ЗАО «УК «АС Менеджмент» Алексей Семин и гендиректор ЗАО «Управляющая компания» «АС Менеджмент» Роберт Хайруллин приобрели четыре цеха ЗАО «Серп и Молот», в 2013 году без получения разрешительной документации неправомерно провели реконструкцию и ввели здание в эксплуатацию в качестве торгового комплекса. При этом при регистрации Хайруллин якобы сведения о реконструкции скрыл, в результате чего в январе 2009 года на здание были незаконно получены технический и кадастровый паспорта.

В вину Кулагиной вменяется то, что она не дала должной оценки документам, поданным ЗАО «УК «АС Менеджмент» для регистрации права собственности, и не тормознула процесс. В частности, по версии прокуратуры, она не обратила внимания на площадь ТК «Адмирал», которая в результате перепланировки либо реконструкции увеличилась. Получив от собственника здания «не имеющий юридической силы документ, изготовленный от имени РГУП БТИ», она приняла решение о госрегистрации права собственности, которое прокуратура считает незаконным. Все эти действия трактуются как халатность, повлекшая гибель людей.

Прокуратура РТ обвиняет Людмилу Кулагину в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе
Прокуратура РТ обвиняет Людмилу Кулагину в том, что она незаконно зарегистрировала здание «Адмирала» в качестве торгового комплекса

ПРОКУРАТУРА: «АДМИРАЛ» ЕСЛИ И МОЖНО БЫЛО РЕГИСТРИРОВАТЬ, ТО КАК НЕЗАВЕРШЕНКУ»

Ранее прокурор РТ Илдус Нафиков в интервью «БИЗНЕС Online» расшифровал скупые формулировки обвинения. Он отмечал, что при перерегистрации здания в Росреестре в качестве торгового комплекса его площадь выросла с 18 088 до ориентировочно 18 200 кв. м, что, согласно Градостроительному кодексу, является признаком реконструкции. Второй признак реконструкции (а не перепланировки, как утверждают собственники в лице представителей ASG) — это изменение этажности объекта. Первоначально цеха завода «Серп и Молот» были 14 м высотой, а в ТЦ «Адмирал» были сделаны этажи по антресольному типу. Впрочем, этажи это или временные конструкции, как считают собственники, — вопрос пока спорный.

Была реконструкция или нет, факт остается фактом: именно эквилибристика с документами, по мнению прокурора, позволила собственникам избежать получения необходимых при изменении назначения здания разрешений. На момент регистрации здание не соответствовало требованиям, предъявлемым к торговому центру, а значит, могло быть зарегистрировано лишь как незавершенка. Собственники же получили на руки свидетельство о праве собственности на готовый торговый комплекс, после чего им уже не было нужды «добывать» разрешение на ввод в эксплуатацию.

«Они осознали, что все это очень дорого и тяжело, и решили пойти по упрощенному пути. Решили, что у них сильные юристы, что можно просто составить приказ, изменить функциональное назначение, выпустить его 2008 годом, потом в 2009 году через БТИ составить техплан, в 2010 году зарегистрировать в кадастре. В 2011 году они осуществили перепродажу этого объекта от ОАО «Инвестиционная строительная компания» в ПИФ «Казанский земельный инвестиционный фонд», отдав под управление «АС Менеджмент» как торговый объект. То есть объект очистили, — объяснял Нафиков. — Вот и вся картинка, очень красивая юридическая операция, которая серьезно удешевляет себестоимость, очень серьезно. Можете поговорить со строителями, сколько там сэкономили только на классе материалов, наверное, раза в два-три, плюс сама процедура по времени».

А раз есть те, кто ввел государство в заблуждение, значит, есть те, кто дал себя обмануть. Видимо, именно по этой логике прокуратура и требует привлечь к отвественности сотрудника Росреестра.

«ПРИЧИН ДЛЯ ОТКАЗА В РЕГИСТРАЦИИ НЕ БЫЛО»

В самом Росреестре с обвинениями в адрес своего сотрудника не согласны. По словам Сергея Ульянова — начальника отдела регистрации прав крупных правообладателей управления Росреестра по РТ, ранее по требованию СК по РТ в отношении Кулагиной была проведена внутренняя служебная проверка. И все члены комиссии пришли к выводу, что никаких нарушений в ее действиях не было — представленные заявителем документы позволяли осуществить государственную регистрацию прав. По той же причине не было оснований и приостановить процесс.

— Данный сотрудник является одним из наиболее грамотных и ответственных. В качестве государственного регистратора она действительно проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав. Однако данная экспертиза не является абсолютной. Действующим законодательством прямо предусмотрено, что правовая экспертиза проводится лишь в рамках выявления возможных причин для отказа в государственной регистрации, перечень которых четко ограничен законом, — отмечает Ульянов.

Также он подчеркивает, что сама по себе государственная регистрация прав носит лишь характер подтверждения от имени государства уже фактически существующего права. Незаконным же действие по государственной регистрации прав может признать только суд, однако даже в этом случае правообладатель остается таковым, пока в судебном порядке не оспорено само существование права.

«МОИМ КОЛЛЕГАМ-АДВОКАТАМ БУДЕТ НЕ ТАК УЖ И ТРУДНО ЗАЩИТИТЬ ЭТУ ДАМУ»

Эксперты «БИЗНЕС Online» по-разному оценили перспективы данного уголовного дела. Некоторые считают, что в связи с общественным резонансом трагедии в «Адмирале» в Казани началась настоящая «охота на ведьм».

Анастасия Гизатова — руководитель агентства недвижимости «Счастливый дом»:

— Действия государственных регистраторов регулируются федеральным законом №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, если выявляются определенные нестыковки в данных или представленных документах, принимается решение о приостановлении государственной регистрации. Как правило, до принятия такого решения специалисты или непосредственно регистраторы могут позвонить и задать уточняющие вопросы. Этот момент не носит личного характера и никак не связан с коррупцией. Если в указанный срок заявитель предоставляет дополнительные документы, то целесообразности в приостановке нет.

Дать оценку правильности данных кадастра и предоставленной технической документации регистратор не может. Да и почему он должен это подвергать сомнению? Такой подход вызовет волну задержек и коррупции, все запросы отправляются старой доброй почтой России и попросту затягивают время. В данном случае регистратор получил удовлетворяющую его информацию, визуальный осмотр регистрируемых объектов они не осуществляют, и зарегистрировал объект. «Постадмираловская» ситуация напоминает «охоту на ведьм», причем каждый день «электорат» уже поджидает новую жертву и наверняка будет разочарован в случае ее отсутствия.

Вениамин Чубаренко — адвокат:

— Насколько прав прокурор, мне сейчас трудно судить. Для этого надо вычитывать все указанные документы. Но я хочу сказать, что я здесь усматриваю формализованный подход со стороны прокуратуры ко всем лицам, так или иначе связанным с ТЦ «Адмирал», идет ли речь об оформлении документов или о реконструкции. Все это становится похоже на «охоту на ведьм». А непосредственно по регистрации прав собственности есть определенная практика, когда регистратор устанавливает, что чьи-либо права не нарушаются, этот пакет документов соответствует определенным требованиям, поэтому и регистрирует. В принципе, увеличение площади существенно не повлияло на количество погибших, права собственника не нарушены... Конечно, можно цепляться за каждую буковку, но я думаю, что здесь со стороны прокуратуры идет уже некое передергивание фактов и подходов к этому делу. Стараются налепить обвинения на всех причастных к этому делу.

Я думаю, что моим коллегам-адвокатам будет не так уж и трудно защитить эту даму. Не всегда, когда возбуждают уголовные дела, они доходят до суда или в суде получают какое-либо судебное решение. Но я хочу отметить, что прокуратура попросила и собственника, и арендатора этого здания привлечь к уголовной ответственности. И тому и другому вменяется в вину то, что здание не содержалось в должном состоянии. У меня как у юриста возникает вопрос: кто же должен был правила этой пожарной безопасности соблюдать? Собственник или арендатор? У юристов такой подход вызывает много толкований, кстати, не всегда в пользу прокуратуры.

Рустем Хусаенов — юрист:

— Регистратор должен рассмотреть все документы. Там, насколько я понимаю, сложность в том, что помещения этого здания предполагалось использовать по другому назначению. Но обычно, если прокуратура предъявляет обвинения, у нее и документов, и информации гораздо больше, чем они говорят. Мы же не знаем, какие документы предоставлялись Кулагиной. Полный ли перечень, неполный. Мы должны узнать, все ли документы, которые положены по правилам оформления недвижимости, она запросила. Если она пошла по какой-то упрощенной системе и не запросила то, что было необходимо, то, конечно же, эти обвинения справедливы. Если же ей предоставили полный комплект документов и по ним можно было догадаться, что они поддельные или не соответствуют действительности, а она должна была согласно своим должностным обязанностям сделать запросы в компетентные органы, но их не сделала, то, конечно же, вина ее есть. Но если ей передали документы, соответствующими ее методическим инструкциям, а она все эти инструкции выполнила, необходимые запросы направила в органы и ей подтвердили то, что нужно, то в ее действиях никаких нарушений нет.

Вообще, я считаю, что она может получить свой срок, если хоть один из этих фактов будет установлен. Особенно учитывая количество жертв и то, насколько резонансным стало это дело.

P.S. Пока материал готовился к выходу, стало известно, что прокуратура РТ потребовала привлечения к уголовной ответственности замначальника отдела кадастровой деятельности РГУП «Бюро технической инвентаризации» Галины Улановой. По мнению надзорного ведомства, Уланова, являясь должностным лицом органа кадастрового учета, внесла в кадастровый паспорт на вышеуказанный объект недвижимости недостоверные сведения о факте увеличения площади здания, произошедшей в результате якобы его перепланировки, а не реконструкции. В результате этого 23 января 2009 года был выдан кадастровый паспорт, что позволило собственникам объекта уклониться от процедур получения разрешений на реконструкцию и эксплуатацию здания.